財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的利弊探討

楊樹平

摘要：縣級(jí)財(cái)政管理中財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用，為縣級(jí)政府行政管理，公共事務(wù)開展中重要的管理內(nèi)容。實(shí)際發(fā)展中良好的財(cái)政專項(xiàng)資金管理應(yīng)用，對(duì)于縣級(jí)財(cái)政管理質(zhì)量的提升，以及相關(guān)政務(wù)活動(dòng)的有效開展，發(fā)揮了重要的作用。在此過程中關(guān)于財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的利弊，也引起了管理人員及研究人員的重視。文章針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的利弊，進(jìn)行簡要的分析研究。

關(guān)鍵詞：財(cái)政專項(xiàng)資金；縣級(jí)報(bào)賬制；利弊；分析探討

財(cái)政專項(xiàng)資金的應(yīng)用具備一定的獨(dú)特性和限制性，各項(xiàng)規(guī)則的制定以及資金應(yīng)用限制的落實(shí)，對(duì)于財(cái)政專項(xiàng)資金的合理應(yīng)用，以及資金應(yīng)用效果的合理發(fā)揮奠定了良好的基礎(chǔ)。其中分析財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用中縣級(jí)報(bào)賬制，作為常見的一類專項(xiàng)資金管理辦法，如何有效的分析其利弊，并且確保財(cái)政專項(xiàng)資金的有效應(yīng)用，成為財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用管理發(fā)展中主要面臨的問題。筆者針對(duì)財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的利弊，進(jìn)行簡要的剖析研究，以盼能為相關(guān)財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的實(shí)施提供參考。

1.財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的利弊分析

1.1財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的優(yōu)勢(shì)及益處分析

1.1.1提升資金應(yīng)用效率

政府工作中涉及的作業(yè)內(nèi)容較多，涉及的管理人員也較多，同時(shí)因區(qū)域社會(huì)特征，人文風(fēng)俗等方面的差異性，具體在相關(guān)財(cái)政管理工作的執(zhí)行方面，政府機(jī)構(gòu)對(duì)于資金的應(yīng)用效率，存在較大的差異性。分析財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制在實(shí)際應(yīng)用中，主要的應(yīng)用優(yōu)勢(shì)之一即為：提升資金應(yīng)用效率。實(shí)際應(yīng)用中減少了資金應(yīng)用中因程序協(xié)調(diào)問題，機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)問題，造成的資金沉淀，資金滯留，以及貪腐現(xiàn)象，確保了資金的實(shí)際應(yīng)用效率，同時(shí)對(duì)于相關(guān)行政工作的有效開展，也奠定了良好的基礎(chǔ)。

1.1.2規(guī)范資金應(yīng)用程序

政府工作千頭萬緒，尤其在涉及資金支出，劃撥等財(cái)政資金管理工作中，易出現(xiàn)程序違規(guī)，甚至程序違法的現(xiàn)象。該類現(xiàn)象下分析財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的應(yīng)用，通過“一對(duì)一”的資金應(yīng)用流程和模式，進(jìn)行相關(guān)資金的劃撥，預(yù)付，決算，有效的規(guī)范了資金應(yīng)用中的程序正義性。同時(shí)在具體的應(yīng)用中通過規(guī)范的資金應(yīng)用管理，對(duì)于政府工作中出現(xiàn)的資金挪用，瞞報(bào)虛報(bào)工程等現(xiàn)象，起到了防微杜漸的效果。另外分析財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的應(yīng)用，對(duì)于資金應(yīng)用的性質(zhì)準(zhǔn)確性，途徑合法性，以及資金應(yīng)用的安全性保障，也發(fā)揮了重要的作用。

1.1.3提升政務(wù)質(zhì)量，改善政府形象

從政府工作的側(cè)重點(diǎn)方面分析，財(cái)政資金應(yīng)用質(zhì)量一定程度上衡量著政府的工作質(zhì)量，以及政府機(jī)構(gòu)的對(duì)外形象。財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制，從其項(xiàng)目資金設(shè)立的初衷方面分析，縣級(jí)報(bào)賬制下的財(cái)政專項(xiàng)資金應(yīng)用管理，提升了縣級(jí)政府在資金應(yīng)用中的主動(dòng)權(quán)，同時(shí)對(duì)于項(xiàng)目資金應(yīng)用中的下沉式監(jiān)管落實(shí)，也奠定了一定的基礎(chǔ)。另外從最終的專項(xiàng)資金應(yīng)用效果方面分析，財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的實(shí)施，對(duì)于縣級(jí)政府政務(wù)質(zhì)量的提升，以及政府形象的改善，也發(fā)揮了重要的作用。

1.2財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的弊端及不足分析

1.2.1財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)問題

財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制在實(shí)際應(yīng)用中，其一級(jí)管理部門為縣級(jí)財(cái)政管理人員，以及相關(guān)主管單位，下一級(jí)主管單位及應(yīng)用組織，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村一級(jí)別的應(yīng)用單位組織?；谠擃愘Y金應(yīng)用管理背景及程序結(jié)構(gòu)分析，下一級(jí)財(cái)務(wù)人員綜合素養(yǎng)問題，為當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制實(shí)施中主要存在的問題和弊端。該類問題的出現(xiàn)主要造成的不良現(xiàn)象體現(xiàn)為：專項(xiàng)資金在應(yīng)用統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)中出現(xiàn)問題；專項(xiàng)資金應(yīng)用在預(yù)付、核算、決算中的賬務(wù)，票據(jù)出現(xiàn)問題；專項(xiàng)資金應(yīng)用在臺(tái)賬建立，及資金應(yīng)用途徑的核準(zhǔn)，以及原始資料的錄入核實(shí)中出現(xiàn)問題。因此在實(shí)際發(fā)展中下一級(jí)財(cái)務(wù)管理人員的綜合素養(yǎng)提升，以及專業(yè)技能培訓(xùn)，也為提升財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制應(yīng)用效果的主要途徑。具體實(shí)施中可由上級(jí)主管部門，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)區(qū)域范圍內(nèi)縣級(jí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理人員，進(jìn)行統(tǒng)一的職業(yè)技能培訓(xùn)和考核，以此確保相關(guān)專項(xiàng)資金，政策文件，以及財(cái)政管理工作的有效開展。

1.2.2政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合問題

財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制在實(shí)施中，縣級(jí)財(cái)政部門為專項(xiàng)資金的一級(jí)劃撥，預(yù)付單位，鄉(xiāng)鎮(zhèn)，村為下一級(jí)資金申報(bào)，應(yīng)用單位?；谠擃愗?cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的實(shí)施現(xiàn)狀分析，一級(jí)政府機(jī)構(gòu)與下一級(jí)政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合問題，也為當(dāng)前主要存在的一類問題。分析政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)配合出現(xiàn)問題，主要表現(xiàn)為：下一級(jí)政府機(jī)構(gòu)對(duì)于上一級(jí)政府機(jī)構(gòu)的管理工作，存在抵觸，消極，不配合的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了相關(guān)資金的應(yīng)用效率和實(shí)際效果。同時(shí)該類不良現(xiàn)象的出現(xiàn)，也造成了后期項(xiàng)目實(shí)施中的項(xiàng)目安防，資金監(jiān)管，固定資產(chǎn)監(jiān)管，以及財(cái)務(wù)審計(jì)方面出現(xiàn)了較多的問題，最終造成了一定的懶政，不作為，人浮于事的不良現(xiàn)象。

基于該類現(xiàn)象分析，為有效的提升財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的實(shí)際應(yīng)用效果，縣級(jí)政府主管部門應(yīng)從加強(qiáng)政府機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)管理，落實(shí)相關(guān)政策文件的學(xué)習(xí)，加強(qiáng)廉政建設(shè)監(jiān)管，強(qiáng)化隊(duì)伍思想政治意識(shí)培訓(xùn)的方向進(jìn)行發(fā)展。

1.2.3基層報(bào)賬中的票據(jù)核準(zhǔn)問題

財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制在實(shí)際發(fā)展中，基層報(bào)賬中的票據(jù)核準(zhǔn)問題，為主要存在的一類問題。該類問題主要表現(xiàn)為縣級(jí)政府財(cái)政專項(xiàng)資金管理人員，在針對(duì)報(bào)賬制中涉及的相關(guān)票據(jù)核準(zhǔn)存在程序違規(guī)，程序違法，程序缺失的現(xiàn)象，嚴(yán)重的影響了專項(xiàng)資金的實(shí)際應(yīng)用效果，同時(shí)也造成了一定的貪腐現(xiàn)象?；谠擃惒涣棘F(xiàn)象分析，為切實(shí)發(fā)揮財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的應(yīng)用效果，同時(shí)強(qiáng)化政府財(cái)政機(jī)構(gòu)的作業(yè)作風(fēng)，關(guān)于縣級(jí)報(bào)賬制中的票據(jù)核準(zhǔn)問題，縣級(jí)財(cái)政管理部門及一線作業(yè)人員，應(yīng)從落實(shí)“點(diǎn)對(duì)點(diǎn)，一對(duì)一”的作業(yè)模式，進(jìn)行相關(guān)票據(jù)的核準(zhǔn)處理。同時(shí)還應(yīng)落實(shí)經(jīng)辦人，申報(bào)人的資金應(yīng)用責(zé)任制，以便于后期在資金審計(jì)，財(cái)務(wù)審計(jì)中的合理性，合法性和合格性。

結(jié)束語

從當(dāng)前財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制的整體實(shí)施現(xiàn)狀，以及實(shí)施效果方面分析，整體的財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制應(yīng)用效果良好。但在具體的財(cái)政管理資金應(yīng)用中，因制度原因，政府協(xié)調(diào)原因，人員專業(yè)性原因造成的不良現(xiàn)象也較為多見，因此在實(shí)際發(fā)展中加強(qiáng)制度監(jiān)管優(yōu)化，落實(shí)人員專業(yè)技能培訓(xùn)，加強(qiáng)政府協(xié)調(diào)管理，則為財(cái)政專項(xiàng)資金縣級(jí)報(bào)賬制工作落實(shí)中的主要發(fā)展方向。

參考文獻(xiàn)

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（作者單位：曲靖市馬龍區(qū)移民開發(fā)局）