區(qū)域土壤污染現(xiàn)狀與防治對(duì)策研究

荊春燕 高晶蕾

摘要：通過(guò)調(diào)查武進(jìn)區(qū)部分代表性地區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果科學(xué)分析該市當(dāng)前土壤污染現(xiàn)狀以及存在的問題，總結(jié)出了區(qū)域具體的防治對(duì)策。通過(guò)全面提升環(huán)境監(jiān)測(cè)、監(jiān)管能力、規(guī)范污染場(chǎng)地管理制度、加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)日常監(jiān)管、強(qiáng)化組織保障以及落實(shí)專項(xiàng)資金等措施，為全區(qū)土壤污染防治提供參考對(duì)策。

關(guān)鍵詞：武進(jìn)；土壤污染；現(xiàn)狀；防治對(duì)策

Soil pollution and Countermeasures in Wujin，Changzhou

Jing Chunyan，Gao Jinglei

（Jiangsu Longheng Environmental Science Co.，Ltd. Changzhou，Jiangsu 213000）

Abstract：By investigating the soil environmental quality in some representative areas of Wujin，according to the monitoring results，the current situation of soil pollution and the existing problems are scientifically analyzed，and the concrete prevention and control measures are summarized. In order to provide a reference for the prevention and control of soil pollution in the city，measures such as improving environmental monitoring，supervising capacity，standardizing the management system of contaminated sites，strengthening the daily supervision of key enterprises，strengthening the organization guarantee and implementing special funds are provided.

Key words：Wujin；Soil pollution；Present situation；Prevention and Control Countermeasures

引言

2016年《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的印發(fā)標(biāo)志著我國(guó)正式啟動(dòng)全國(guó)土壤污染治理，全面打響土壤污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)[1]。本文以常州市武進(jìn)區(qū)為研究對(duì)象，通過(guò)對(duì)全區(qū)基本農(nóng)田、菜地、林地、工礦企業(yè)周邊、養(yǎng)殖場(chǎng)周邊、居民區(qū)周邊等區(qū)域進(jìn)行土壤監(jiān)測(cè)，詳細(xì)分析當(dāng)前主要污染源現(xiàn)狀，結(jié)合自身實(shí)際，有針對(duì)性地提出相關(guān)防治措施，旨在為土壤污染防治提供參考對(duì)策。

1 研究區(qū)域概況

武進(jìn)區(qū)位于長(zhǎng)江三角洲太湖平原西北部，南臨太湖21.54公里，西銜滆湖2.8公里，隸屬江蘇省常州市。東臨江陰市、無(wú)錫市，南接宜興，西毗金壇市、丹陽(yáng)市，北接常州城區(qū)和新北區(qū)。位于北緯31?09至32?04、東經(jīng)119?08至120?12之間，總面積1066平方公里。武進(jìn)區(qū)下轄11個(gè)鎮(zhèn)（湖塘鎮(zhèn)、湟里鎮(zhèn)、嘉澤鎮(zhèn)、禮嘉鎮(zhèn)、洛陽(yáng)鎮(zhèn)、牛塘鎮(zhèn)、前黃鎮(zhèn)、雪堰鎮(zhèn)、橫山橋鎮(zhèn)、橫林鎮(zhèn)、遙觀鎮(zhèn)），5個(gè)街道（戚墅堰街道、丁堰街道、潞城街道、西湖街道、南夏墅街道）。2017年全區(qū)常住人口144.32萬(wàn)人，城鎮(zhèn)人口96.87萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到67.12%。

2 土壤環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀

2.1 土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)因子

2012年起，為全面了解區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況，環(huán)境監(jiān)測(cè)站開展全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)工作，對(duì)典型農(nóng)村、農(nóng)用地、畜禽養(yǎng)殖區(qū)、“涉重”企業(yè)周邊、重金屬防控區(qū)等重點(diǎn)區(qū)域定期開展布點(diǎn)監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)因子主要包括鎘、汞、砷、鉛、鉻、銅、鋅、鎳、釩、錳、鈷、銀、鉈、銻、六六六、滴滴涕、苯并[a]芘、氯丹、七氯[2]。

2.2 土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果

2.2.1 基本農(nóng)田區(qū)土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果

2012年-2015年，武進(jìn)區(qū)8個(gè)行政村土壤均成酸性，pH值在6.25～7.45，土壤環(huán)境質(zhì)量中無(wú)機(jī)元素的環(huán)境質(zhì)量狀況較好，所有土壤類型測(cè)點(diǎn)各無(wú)機(jī)污染物污染指標(biāo)均達(dá)到《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB15618-1995）中相應(yīng)類型土壤的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

2.2.2 蔬菜種植區(qū)土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果

2013年武進(jìn)區(qū)蔬菜種植地監(jiān)測(cè)點(diǎn)布設(shè)在鄒區(qū)鎮(zhèn)新屋村，監(jiān)測(cè)結(jié)果表明該區(qū)域土壤環(huán)境中重金屬全部達(dá)標(biāo)；苯并[a]芘未有檢出，六六六、滴滴涕、氯丹、七氯等四種有機(jī)污染物均有所檢出，均達(dá)標(biāo)，區(qū)域土壤環(huán)境總體處于清潔水平。

2.2.3 “涉重”企業(yè)周邊土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果

2013年-2015年分別對(duì)了全區(qū)53家、49家、50家“涉重”企業(yè)周邊土壤環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)。監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，所有“涉重”企業(yè)周邊土壤重金屬污染物均達(dá)標(biāo)。2015年50家“涉重”企業(yè)的周邊土壤環(huán)境中主要重金屬污染物為砷、鎘、鉻和鎳。

2.2.4 重金屬防控區(qū)土壤監(jiān)測(cè)結(jié)果

2012-2015年，重金屬防控區(qū)域監(jiān)測(cè)布點(diǎn)設(shè)在武進(jìn)區(qū)洛陽(yáng)鎮(zhèn)天井村、東尖村和陽(yáng)湖村，涵蓋菜地、工業(yè)區(qū)、農(nóng)田區(qū)等土壤環(huán)境。監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，武進(jìn)區(qū)洛陽(yáng)鎮(zhèn)重金屬防控區(qū)周邊土壤環(huán)境重金屬均達(dá)標(biāo)。該區(qū)域土壤處于清潔水平，首要污染物為汞。

綜上所述，根據(jù)監(jiān)測(cè)結(jié)果表明，有機(jī)物雖在不同的土壤環(huán)境中有所檢出，但含量較低，均低于標(biāo)準(zhǔn)濃度限值。受現(xiàn)行評(píng)價(jià)項(xiàng)目和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的限制，有機(jī)污染或未被全面反映，但重金屬污染在區(qū)域土壤環(huán)境中有所顯現(xiàn)。

3 研究區(qū)域土壤污染主要存在的問題

3.1監(jiān)測(cè)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不足，土壤環(huán)境質(zhì)量狀況不清

全區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)仍處于初級(jí)階段，現(xiàn)有監(jiān)測(cè)點(diǎn)重點(diǎn)針對(duì)農(nóng)用地、“涉重”企業(yè)周邊、重金屬防控區(qū)位，覆蓋面仍然較窄，目前還未大范圍開展加油站、工業(yè)園區(qū)、垃圾填埋場(chǎng)和危廢處置場(chǎng)等重點(diǎn)區(qū)域的土壤監(jiān)控工作，基礎(chǔ)數(shù)據(jù)較少，無(wú)法全面反映武進(jìn)區(qū)土壤環(huán)境質(zhì)量總體狀況。

3.2場(chǎng)地調(diào)查面廣量大，完成詳查及修復(fù)難度大

武進(jìn)區(qū)經(jīng)過(guò)多年產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)和城市布局調(diào)整，近年來(lái)關(guān)閉了大量的小型化工、印染、電鍍等企業(yè)，隨著武進(jìn)區(qū)“兩減六治三提升”專項(xiàng)行動(dòng)的推進(jìn)，污染企業(yè)關(guān)閉搬遷的速度將進(jìn)一步加快，遺留工業(yè)用地土壤調(diào)查工作面廣量大，目前已調(diào)查且存在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的工業(yè)企業(yè)遺留場(chǎng)地中尚有部分待有效控制或修復(fù)治理。

3.3土壤管理剛剛起步，防控能力有待提升

現(xiàn)有土壤污染防治環(huán)境管理化管理仍依賴于常州市土壤污染防治信息管理系統(tǒng)，信息收集不全面，系統(tǒng)的功能和作用還未得到充分的發(fā)揮?，F(xiàn)有土壤監(jiān)測(cè)儀器設(shè)備、新型土壤污染物監(jiān)測(cè)能力滯后，大氣、水、土壤全要素協(xié)同監(jiān)管機(jī)制尚未建立。土壤環(huán)境監(jiān)督執(zhí)法、風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警、應(yīng)急體系建設(shè)也相對(duì)滯后，土壤環(huán)境管理制度有待進(jìn)一步完善。

3.4 分類管控亟待強(qiáng)化

農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地不同的管控要求、重點(diǎn)污染物、行業(yè)和區(qū)域、保護(hù)與修復(fù)要求尚未明確，針對(duì)不同土地用途的土壤環(huán)境分類管理體系尚未建立，與土壤管控差異管理、精準(zhǔn)施策的要求仍有較大距離。土壤污染防治涉及環(huán)保、農(nóng)業(yè)、國(guó)土、規(guī)劃、發(fā)改等部門，多部門協(xié)調(diào)機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議制度有待完善。

4 土壤污染防治措施和建議

4.1 完善監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)布局，提升土壤環(huán)境監(jiān)測(cè)能力

完善土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。結(jié)合國(guó)家、省、常州市土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，整合優(yōu)化土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位布設(shè)。加強(qiáng)土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)點(diǎn)位動(dòng)態(tài)化管理，充分結(jié)合土地利用規(guī)劃和用途變化情況，定期對(duì)點(diǎn)位進(jìn)行動(dòng)態(tài)優(yōu)化調(diào)整，確保監(jiān)測(cè)點(diǎn)位的科學(xué)性和代表性。

健全土壤環(huán)境例行監(jiān)測(cè)制度。按照國(guó)家及省土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)工作實(shí)施方案的要求，開展市級(jí)土壤環(huán)境質(zhì)量例行監(jiān)測(cè)，每5年完成一次，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)土壤中鎘、汞、砷、鉛、鉻、砷等重金屬和多環(huán)芳烴、石油烴等有機(jī)污染物[3]，部分區(qū)域根據(jù)區(qū)域特點(diǎn)，提高監(jiān)測(cè)頻次，增加特征污染物監(jiān)測(cè)項(xiàng)目。在大宗農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)、永久性“菜籃子”工程蔬菜基地同步監(jiān)測(cè)土壤和農(nóng)產(chǎn)品中有毒有害物質(zhì)含量。

4.2 運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)綜合管控，強(qiáng)化土壤環(huán)境監(jiān)管能力

提升土壤信息化水平。根據(jù)國(guó)家、省及常州市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)建設(shè)統(tǒng)一部署，充分利用環(huán)保、國(guó)土、農(nóng)林等部門相關(guān)的土壤環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、污染源排放、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)測(cè)、土地利用現(xiàn)狀等數(shù)據(jù)，在現(xiàn)有的土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)基礎(chǔ)上構(gòu)建溧陽(yáng)市土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

加大土壤執(zhí)法力度。將土壤污染防治作為環(huán)境執(zhí)法的重要內(nèi)容，充分利用環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格，加強(qiáng)土壤環(huán)境日常監(jiān)管執(zhí)法。針對(duì)造成土壤環(huán)境污染的重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)，開展專項(xiàng)環(huán)境執(zhí)法，對(duì)嚴(yán)重污染土壤環(huán)境、群眾反映強(qiáng)烈的企業(yè)進(jìn)行掛牌督辦。針對(duì)尚未再開發(fā)利用的已關(guān)閉搬遷企業(yè)遺留場(chǎng)地，開展土壤污染專項(xiàng)整治工作，采取管控措施，嚴(yán)防污染擴(kuò)散，控制環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，杜絕環(huán)境安全隱患。

提升應(yīng)急處置能力。將土壤污染納入環(huán)境污染應(yīng)急預(yù)案，強(qiáng)化土壤污染應(yīng)急處置能力，加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急管理、技術(shù)支撐、處置救援能力建設(shè)。

4.3 規(guī)范污染場(chǎng)地管理制度

建設(shè)武進(jìn)區(qū)污染場(chǎng)地土壤環(huán)境管理辦法及制度，規(guī)范工業(yè)場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、環(huán)境監(jiān)理、驗(yàn)收、監(jiān)督管理等內(nèi)容。2019年起，在場(chǎng)地調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)、工程驗(yàn)收與后期環(huán)境管理等各階段工作結(jié)束后，責(zé)任主體應(yīng)及時(shí)將各階段相關(guān)材料報(bào)送環(huán)保部門。

4.4 加強(qiáng)重點(diǎn)企業(yè)日常監(jiān)管

加強(qiáng)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)日常環(huán)境監(jiān)管。落實(shí)屬地管理責(zé)任，根據(jù)工礦企業(yè)分布、污染排放情況，確定土壤環(huán)境重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)名單，建立全區(qū)在產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管企業(yè)信息檔案，實(shí)行動(dòng)態(tài)更新，并向社會(huì)分布。對(duì)列入重點(diǎn)監(jiān)管名單的企業(yè)每年要自行或委托有資質(zhì)的環(huán)境檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)其用地進(jìn)行土壤和地下水環(huán)境監(jiān)測(cè)，結(jié)果向社會(huì)公開。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)及時(shí)上傳土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)。

4.5 強(qiáng)化組織保障，落實(shí)專項(xiàng)資金

建立政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)保部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、其他部門分工協(xié)作、相關(guān)企業(yè)及群眾共同參與的土壤污染治理修復(fù)工作機(jī)制。統(tǒng)籌各類財(cái)政資金，加大專項(xiàng)整合力度，支撐土壤污染治理與修復(fù)工作，立以公共財(cái)政投入為主，企業(yè)、社會(huì)各方面相結(jié)合的資金投入機(jī)制，充分利用社會(huì)資金，確保規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

5 結(jié)語(yǔ)

綜上所述，土壤污染防治是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有涉及面廣、污染種類多、修復(fù)周期長(zhǎng)、潛在風(fēng)險(xiǎn)大等多種特點(diǎn)。運(yùn)用信息化手段將監(jiān)測(cè)分析與防治監(jiān)管統(tǒng)籌運(yùn)用，堅(jiān)持“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”的原則，因地施策，有針對(duì)性地采用修復(fù)策略，才能最大化發(fā)揮土地使用價(jià)值。

參考文獻(xiàn)

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[3]Chen H，Lu X，Li L Y. Spatial distribution and risk assessment of metals in dust based on samples from nursery and primary schools of Xi'an，China[J]. Atmospheric Environment，2014，88：172-182.

作者簡(jiǎn)介：荊春燕（1986年7月）、女、漢、江蘇、江蘇龍衡環(huán)境科技有限公司、中級(jí)工程師，碩士學(xué)位、研究方向：環(huán)境規(guī)劃。

（作者單位：江蘇龍衡環(huán)境科技有限公司）