探究水利工程招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)及應(yīng)對(duì)措施

樓彬 鮑靜威

摘要：就中國(guó)目前的水利工程開(kāi)展現(xiàn)狀看來(lái)，招標(biāo)方式仍然比較單一，主要是通過(guò)對(duì)外承包開(kāi)展招標(biāo)。招標(biāo)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，里面包含有各種各樣的影響因素，其對(duì)投資成本和工程進(jìn)度有重大影響，同時(shí)會(huì)在根本上影響工程質(zhì)量，因此，我們必須要嚴(yán)格重視招標(biāo)工作。本文就水利工程招標(biāo)中的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了探討和分析，并且提出了相關(guān)的應(yīng)對(duì)措施，希望能夠?yàn)橄嚓P(guān)的工程招標(biāo)工作者們提供一定的幫助和支持。

關(guān)鍵詞：水利工程；招標(biāo)工作；風(fēng)險(xiǎn)；應(yīng)對(duì)措施

水利工程是我國(guó)的基礎(chǔ)性工程，其對(duì)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有關(guān)鍵性意義，與此同時(shí)，水利工程的影響面很大，規(guī)模廣，投資較多，而且施工技術(shù)非常復(fù)雜，需要專業(yè)的工作人員參與。必須要嚴(yán)格做好水利工程中的每一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，從而保障工程的順利開(kāi)展，其中，招標(biāo)是最為基礎(chǔ)性的工作涉及到很多主觀因素的影響，如果處理不妥當(dāng)?shù)脑?，?huì)導(dǎo)致招標(biāo)的不平衡性，從而引發(fā)工程風(fēng)險(xiǎn)。

一 水利工程招標(biāo)管理現(xiàn)狀

水利工程招標(biāo)是水利工程中的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，通過(guò)招標(biāo)，我們能夠選擇具有實(shí)力的施工方，從而保障工程的順利開(kāi)展，與此同時(shí)，招標(biāo)是一種常見(jiàn)的市場(chǎng)交易行為，以利益為導(dǎo)向，我們必須要注重質(zhì)量，把握好質(zhì)量與成本之間的平衡點(diǎn)，招標(biāo)通過(guò)邀請(qǐng)的形式，讓投標(biāo)主體參與進(jìn)來(lái)，雙方必須要簽訂合作合同，在合同中明確雙方的權(quán)利以及義務(wù)，不能夠出現(xiàn)模糊不清的概念。高效的招標(biāo)工作能夠充分優(yōu)化資源配置，讓最好的投標(biāo)主體參與到工程之中，從而提高建設(shè)效率和管理效率，同時(shí)，豐富的工作經(jīng)驗(yàn)?zāi)軌蜃屨麄€(gè)工程的造價(jià)進(jìn)一步降低，減少資金的浪費(fèi)，把資金用在最需要的地方。

就我國(guó)目前大部分水利工程的招標(biāo)工作現(xiàn)狀看來(lái)，很多招標(biāo)活動(dòng)仍然具有局限性，在很大程度上受到了行政管理的約束，而且招標(biāo)過(guò)程缺乏指向性和規(guī)范性，除此之外，有一些招標(biāo)方案缺乏戰(zhàn)略性，無(wú)法吸引有力的投標(biāo)主體，這導(dǎo)致中標(biāo)方的質(zhì)量難以達(dá)到要求，在具體的工程開(kāi)展過(guò)程中出現(xiàn)一系列問(wèn)題，包括工程質(zhì)量不合格，工程效率低下，進(jìn)度緩慢，資金鏈斷裂等等，因此，招標(biāo)工作對(duì)于水利工程而言至關(guān)重要，必須要建立良好的管理機(jī)制。

二 招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)分析

當(dāng)水利工程完成投資立項(xiàng)工作之后，招標(biāo)就是下一項(xiàng)重要工作，招標(biāo)是一項(xiàng)復(fù)雜的過(guò)程，其面臨著很多不可預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)，主要是來(lái)自于投標(biāo)方，招標(biāo)者不可能完全了解和掌握投標(biāo)方的實(shí)力，因此面臨著一系列風(fēng)險(xiǎn)。必須要與投標(biāo)方簽署一份合理承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的合同，從而有效預(yù)防風(fēng)險(xiǎn)，大體上而言，招投標(biāo)過(guò)程中主要存在有以下幾個(gè)方面的風(fēng)險(xiǎn)：

2.1招標(biāo)文件風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)文件是指導(dǎo)整個(gè)招標(biāo)工作開(kāi)展的重要文件，也是競(jìng)標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)的綱領(lǐng)性文件，里面的內(nèi)容對(duì)于整個(gè)合同的制定也具有很強(qiáng)的指導(dǎo)性意義，一旦發(fā)生糾紛，招標(biāo)文件能夠提供解決問(wèn)題的依據(jù)。

首先是分包方式的風(fēng)險(xiǎn)，必須要保障分包工作的科學(xué)性以及合理性，分包的粗細(xì)直接影響到招標(biāo)單位競(jìng)標(biāo)的意愿。如果分包過(guò)粗，那么將會(huì)讓承包商面臨較大的工作壓力，很多承包商將會(huì)拒絕承擔(dān)這項(xiàng)任務(wù)，這導(dǎo)致招標(biāo)工作難以開(kāi)展，如果分包過(guò)細(xì)，那么將會(huì)增加管理難度，而且也會(huì)在很大程度上提高投標(biāo)的成本，造成資金緊張的狀況。以上分析可知，需要掌握好分包的合理性，要把握好平衡點(diǎn)。

其次是材料設(shè)備的采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)，材料設(shè)備的采購(gòu)是水利工程中必不可少的一項(xiàng)工作環(huán)節(jié)，大部分業(yè)主對(duì)于材料設(shè)備的采購(gòu)渠道不是很熟悉，絕大部分的采購(gòu)都是由承包方來(lái)全權(quán)負(fù)責(zé)的，承包方對(duì)于設(shè)備更加熟悉，對(duì)于購(gòu)買(mǎi)渠道也更加了解，因此能夠選擇性價(jià)比最高的材料和設(shè)備，從而節(jié)約成本。另一方面，承包方對(duì)于整個(gè)項(xiàng)目的開(kāi)展進(jìn)度和技術(shù)細(xì)節(jié)最為了解，能夠選擇最為合適的設(shè)備和材料，因此，招標(biāo)者和承包方必須要對(duì)具體的材料設(shè)備采購(gòu)工作做好分工，協(xié)調(diào)合作，避免采購(gòu)失誤的狀況。

2.2招標(biāo)方式風(fēng)險(xiǎn)

招標(biāo)方式主要可以劃分為兩種類(lèi)型，第一種類(lèi)型是公開(kāi)招標(biāo)，第二種類(lèi)型是邀請(qǐng)招標(biāo)。在公開(kāi)招標(biāo)中，其存在的風(fēng)險(xiǎn)包括以下幾點(diǎn)，投標(biāo)人數(shù)眾多，造成魚(yú)龍混雜的局面；投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)激烈，業(yè)主對(duì)于投標(biāo)單位不能夠做到充分的了解，因此需要開(kāi)展大量的準(zhǔn)備性工作，耗費(fèi)大量的時(shí)間和精力；協(xié)調(diào)工作比較困難；在邀請(qǐng)招標(biāo)工作中，招標(biāo)方嚴(yán)格限制了招標(biāo)范圍，可能會(huì)損失一些強(qiáng)有力的招標(biāo)承包代理，從而失去了有力的助手。要根據(jù)具體的情況具體分析，從而選擇公開(kāi)招標(biāo)或者邀請(qǐng)招標(biāo)。

2.3資格預(yù)審風(fēng)險(xiǎn)

資格預(yù)審主要是指對(duì)承包單位進(jìn)行施工開(kāi)展前的資格審查，要派遣一支專業(yè)的審查小組全方位的開(kāi)展調(diào)查，從而確保承包商擁有完整履行合同的能力，如果資格審查中出現(xiàn)了失誤，沒(méi)有充分調(diào)查承包單位的細(xì)節(jié)，那么將會(huì)直接影響到工程的順利開(kāi)展，甚至?xí)尮こ坛霈F(xiàn)爛尾狀況。所以必須要嚴(yán)格開(kāi)展資格預(yù)審工作，一旦發(fā)現(xiàn)不合格的投標(biāo)人或者承包商，要嚴(yán)格處理，為后續(xù)的工程開(kāi)展打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

2.4評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)標(biāo)專家的主觀性會(huì)造成一定程度的評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，如果其道德素質(zhì)不過(guò)關(guān)，那么容易導(dǎo)致收受賄賂狀況的出現(xiàn)，因此評(píng)價(jià)做不到科學(xué)和合理，導(dǎo)致評(píng)標(biāo)過(guò)程失去意義；另一方面，在某些工程開(kāi)展過(guò)程中，會(huì)出現(xiàn)串標(biāo)圍標(biāo)的狀況，這種腐敗的行為也會(huì)讓工程評(píng)價(jià)喪失合理性，因此應(yīng)當(dāng)對(duì)評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)加以預(yù)測(cè)和預(yù)防。

三 應(yīng)對(duì)措施

3.1應(yīng)對(duì)招標(biāo)文件的風(fēng)險(xiǎn)

為了應(yīng)對(duì)編制招標(biāo)文件中可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，相關(guān)的技術(shù)工作者必須要將總體工程進(jìn)行分段化處理，從而開(kāi)展分項(xiàng)招標(biāo)，即使某一個(gè)項(xiàng)目中出現(xiàn)的問(wèn)題，仍然不會(huì)影響其他項(xiàng)目的開(kāi)展。在合同分包的同時(shí)，必須要考慮到招標(biāo)項(xiàng)目的規(guī)模問(wèn)題，質(zhì)量問(wèn)題，進(jìn)度問(wèn)題等等，要考慮到多方的工作問(wèn)題，盡可能協(xié)調(diào)各方面的沖突，對(duì)工程進(jìn)行合理分包。除此之外，如果工程細(xì)節(jié)過(guò)于繁多，可以尋求招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)開(kāi)展協(xié)助招募，從而緩解工作壓力。在材料設(shè)備采購(gòu)工作中，要尋求可靠的誠(chéng)信的承包單位，并且遵循承包單位的需要，從而讓材料設(shè)備更加符合工程開(kāi)展的需求；在報(bào)價(jià)的協(xié)調(diào)問(wèn)題上雙方應(yīng)當(dāng)開(kāi)誠(chéng)布公，多加交流，從而選擇性價(jià)比最高的材料和設(shè)備。

3.2應(yīng)對(duì)招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

在招標(biāo)過(guò)程中必然會(huì)存在招標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)，為了應(yīng)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)，我們應(yīng)當(dāng)讓招標(biāo)信息發(fā)布得更加廣泛，讓更多的承諾上能夠看到這種信息，并且來(lái)參加招標(biāo)工作，要充分利用大眾媒體的傳播優(yōu)勢(shì)，必要時(shí)可以在網(wǎng)絡(luò)上公布信息，在全國(guó)范圍內(nèi)開(kāi)展招標(biāo)工作。同時(shí)，要保障招標(biāo)信息的公開(kāi)性和廣泛性。最后，招標(biāo)單位應(yīng)當(dāng)建立完善的資料庫(kù)，以備不時(shí)之需，一旦需要緊急招標(biāo)時(shí)，能夠有充足的資料來(lái)進(jìn)行發(fā)布，同時(shí)也需要多方搜集競(jìng)標(biāo)單位的各種資料，從而邀請(qǐng)專業(yè)的競(jìng)標(biāo)者來(lái)參加競(jìng)標(biāo)。

3.3應(yīng)對(duì)資格預(yù)審風(fēng)險(xiǎn)

必須要對(duì)承包商進(jìn)行嚴(yán)格的資格預(yù)審，要對(duì)各項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行預(yù)算和評(píng)估，包括任務(wù)的資金進(jìn)度，工期等等，要進(jìn)行實(shí)時(shí)的跟蹤和交流，從而保障承包商具有完好履行合同內(nèi)容的能力。

3.4應(yīng)對(duì)評(píng)標(biāo)風(fēng)險(xiǎn)

評(píng)標(biāo)過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)主要就在于評(píng)標(biāo)專家可能會(huì)存在營(yíng)私舞弊的現(xiàn)象，因此，我們應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格關(guān)注評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)道德，看其有無(wú)違反職業(yè)道德中的狀況，其次，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，應(yīng)當(dāng)避免最低報(bào)價(jià)陷阱，一定要充分分析承包商的讓利真實(shí)性，看報(bào)價(jià)是否科學(xué)合理，是否具有足夠的真實(shí)性。在加強(qiáng)預(yù)審的同時(shí)，要對(duì)投標(biāo)業(yè)主的綜合狀況進(jìn)行分析和了解，尤其是需要關(guān)注其信用等級(jí)。

總而言之，水利工程招投標(biāo)工作中存在有一系列風(fēng)險(xiǎn)，我們必須要積極應(yīng)對(duì)這些風(fēng)險(xiǎn)，要科學(xué)合理的分析這些風(fēng)險(xiǎn)，并且采取相關(guān)的預(yù)防措施，從而保障水利工程項(xiàng)目的順利開(kāi)展。

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（作者單位：1，浙江水利水電工程審價(jià)中心；

2，浙江水利水電工程審價(jià)中心）