共享汽車安全保障問題研究

牟榮華

摘要：共享汽車作為新興的汽車租賃模式受到用戶的歡迎和資本的追捧，但其發(fā)展過程出現(xiàn)的安全問題也不容忽視。文章分析了共享汽車常見安全問題，從政府監(jiān)管、市場準(zhǔn)入、經(jīng)營者安全責(zé)任及相關(guān)配套措施等方面，就共享汽車安全保障的完善提出了建議和意見。

關(guān)鍵詞：共享汽車；身份查驗(yàn)；押金安全；保險(xiǎn)制度；信用體系

一、共享汽車發(fā)展現(xiàn)狀

在我國，共享汽車起步于2010年，近幾年實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，截至2018年6月，分時(shí)租賃共享汽車企業(yè)已經(jīng)超過400家，運(yùn)營車輛超過10萬輛，其中約40家已初步形成氣候，總體市場規(guī)模或達(dá)685億元。

像其他國家一樣，我國共享汽車發(fā)展過程也是一波三折。 從全國范圍來看，各地退出共享汽車市場的聲音不絕于耳。2017年3月，友友用車因?yàn)橥顿Y款項(xiàng)未到位而宣告停運(yùn)，成為第一家倒下的新能源共享汽車企業(yè)。 2017年10月，北京地區(qū)共享汽車運(yùn)營品牌EZZY對公司員工宣布解散。2017年11月份，天津的“SHAREN GO”共享汽車被報(bào)停止運(yùn)行。2018年4月，濟(jì)南的中冠共享汽車無聲無息停運(yùn)。2018年5月，杭州麻瓜出行在經(jīng)營不到一年后宣布停止。

二、共享汽車常見安全問題

（一）市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)過低

市場準(zhǔn)入方面，我國尚未制定全國統(tǒng)一的汽車租賃（包括共享汽車）管理規(guī)定，個(gè)別地方出臺的共享汽車管理辦法或政策，存在兩種市場準(zhǔn)入規(guī)則，一是以上海為代表的行政許可制度，二是以北京、廣州為代表的行政備案制度。

共享汽車的主體資格標(biāo)準(zhǔn)和車輛準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)較低。例如2014年重慶的相關(guān)管理辦法規(guī)定，具備20輛車輛、經(jīng)備案登記即可以從事汽車租賃業(yè)務(wù)。這種低標(biāo)準(zhǔn)的準(zhǔn)入在一定程度上限制了共享汽車的規(guī)模發(fā)展。

（二）用戶身份查驗(yàn)不到位

共享汽車的線上服務(wù)性使得平臺無法當(dāng)面審驗(yàn)用戶身份的真實(shí)性，也無法保證注冊用戶跟實(shí)際駕駛?cè)艘恢?，因此，冒充注冊用戶使用共享汽車的情況時(shí)有發(fā)生。近兩年媒體多次報(bào)道共享汽車非法注冊或使用案例。共享汽車的用戶資格審驗(yàn)也存在著漏洞，還需要進(jìn)行更為嚴(yán)格的法律規(guī)制。

（三）押金安全問題突出

共享汽車企業(yè)出于預(yù)防車輛運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)的需要，在用戶使用共享汽車服務(wù)的同時(shí)，大多選擇向用戶收取押金，數(shù)額從幾百元到幾千元不等。因?yàn)椴⒎且卉囈谎海S著用戶數(shù)量的不斷增大，逐漸形成了數(shù)額巨大的資金池。如何管理和用好這筆資金，我國相關(guān)立法并未作出明確規(guī)定。押金的使用和管理不規(guī)范，甚至有經(jīng)營者將其挪做購車款。

（四）共享汽車用戶信息安全保障問題

當(dāng)今社會處于信息時(shí)代，共享汽車的用戶在注冊共享汽車的過程中，需要將個(gè)人的身份證信息、駕駛執(zhí)照信息、信用卡信息、位置定位等隱私通過互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行認(rèn)證。這些信息一旦發(fā)生泄露，便會對公民個(gè)人的生命財(cái)產(chǎn)安全造成威脅，帶來不利后果。因此，共享汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)保障用戶個(gè)人的信息安全，法律也應(yīng)當(dāng)做出相應(yīng)的規(guī)定。

（五）保險(xiǎn)制度不完善

我國關(guān)于共享汽車的相關(guān)政策和規(guī)定，并未對經(jīng)營者的保險(xiǎn)責(zé)任作出強(qiáng)制性規(guī)定。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，為了降低經(jīng)營成本，部分共享汽車平臺為汽車購買的第三者責(zé)任險(xiǎn)保障額度較低，一旦租車人發(fā)生較為嚴(yán)貢的交通事故，用戶可能承擔(dān)較大的風(fēng)險(xiǎn)。

（六）信用體系建設(shè)不健全

由于信用體系建設(shè)不健全，導(dǎo)致對駕駛?cè)藛T的資質(zhì)審核不全面，就容易造成安全隱患。個(gè)人信用意識不足也容易造成對共享的汽車的破壞和對車輛衛(wèi)生環(huán)境的污染，這些都不利于共享汽車的發(fā)展。

三、共享汽車安全保障的完善

共享汽車符合國家發(fā)展理念，滿足了居民多樣化的出行需求，必將成為傳統(tǒng)公共交通方式的重要補(bǔ)充。建立和完善共享汽車安全保障制度勢在必行。

（一）加強(qiáng)共享汽車安全監(jiān)管，完善共享汽車市場準(zhǔn)入、退出制度

首先，在前期引導(dǎo)中，政府、相關(guān)部門與行業(yè)、企業(yè)之間應(yīng)相互合作，積極協(xié)商，制定切實(shí)可行的共享汽車準(zhǔn)入條件和標(biāo)準(zhǔn)。交通主管部門依法對備案事項(xiàng)和備案信息進(jìn)行核查，備案審核合格的，發(fā)放相應(yīng)的經(jīng)營備案證書。

同時(shí)，建立和完善共享汽車經(jīng)營者市場退出制度。由于共享汽車涉及的用戶范圍廣、數(shù)量大，加之巨額押金等問題，建議明確共享汽車經(jīng)營者的市場退出制度。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)依法向當(dāng)?shù)亟煌ㄐ姓鞴懿块T依法辦理注銷備案，由交通主管部門收回共享汽車經(jīng)營備案證書，并公告于眾。

在政府監(jiān)管方面，在監(jiān)管手段上，應(yīng)當(dāng)借助科技力量提高監(jiān)管質(zhì)量。借鑒共享單車的立法規(guī)定，建議交通行政主管部門的監(jiān)管平臺對接共享汽車經(jīng)營者的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)定期向其提供已投放車輛的規(guī)模、分布、運(yùn)行狀況、使用頻率以及注冊用戶數(shù)量、用戶押金數(shù)額等信息，為政府監(jiān)管提供大數(shù)據(jù)和信息支撐。

（二）強(qiáng)化共享汽車經(jīng)營主體的安全保障責(zé)任

1. 健全用戶身份查驗(yàn)制度

共享汽車經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)建立和完善用戶身份識別制度。用戶在平臺上注冊自己的個(gè)人信息時(shí)，平臺應(yīng)當(dāng)配備符合條件的查驗(yàn)設(shè)施設(shè)備，確保用戶提供的身份證信息和個(gè)人駕駛證信息的真實(shí)性。企業(yè)應(yīng)確保只對符合條件的注冊用戶提供車輛。建議平臺通過人臉識別、指紋等生物數(shù)據(jù)進(jìn)行注冊管理和身份核驗(yàn)，確保租車人和實(shí)際駕駛?cè)说纳矸菀恢隆?/p>

2. 強(qiáng)化車輛安全保障義務(wù)和責(zé)任

共享汽車在使用的過程中，難免會出現(xiàn)故障和損壞，所以共享汽車的運(yùn)營商應(yīng)該加強(qiáng)對共享汽車車輛的維護(hù)工作和安全管理。建議車輛配備全球定位裝置，建立車輛技術(shù)檔案，定期對車輛進(jìn)行維修和保養(yǎng)。在日常經(jīng)營中，應(yīng)根據(jù)車輛的數(shù)量配備相應(yīng)的維護(hù)人員，定期對使用中的車輛進(jìn)行檢查和維護(hù)。建立完善車輛自檢、調(diào)度、維修、救援、回收機(jī)制，確保車輛安全及性能良好。

3. 完善押金的使用和管理制度

首先，完善押金監(jiān)管制度。 借鑒某些地方政府關(guān)于共享單車押金管理的規(guī)定，鼓勵(lì)企業(yè)對信用良好的用戶采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)當(dāng)與企業(yè)自有資金嚴(yán)格隔離，建立共享汽車用戶押金專用賬戶，并與金融機(jī)構(gòu)簽訂專用賬戶資金使用監(jiān)管協(xié)議，專戶資金不得挪作他用，并接受監(jiān)督。其次，建立和完善押金退還制度。針對押金退還，目前大多共享汽車經(jīng)營者采用申請—審核—退還的程序，退還期限從兩周到22個(gè)工作日不等。建議采用即刻申請即刻退還的制度，或者把退還期限縮短為5個(gè)工作日以內(nèi)。

4. 保障公民個(gè)人用戶信息安全

在我國，立法已經(jīng)明確規(guī)定經(jīng)營者負(fù)有保障公民個(gè)人信息安全的法定義務(wù)。用戶在注冊共享汽車的同時(shí)，其個(gè)人的身份證、駕駛執(zhí)照、信用卡以及其他相關(guān)信息等都被共享汽車平臺所知曉。因此，關(guān)于共享汽車的立法，應(yīng)當(dāng)明確平臺應(yīng)有的網(wǎng)絡(luò)安全的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，依法采集、存儲、使用和保護(hù)用戶的個(gè)人信息，不得非法地向第三方提供或披露。

（三）完善相關(guān)配套制度

1. 完善共享汽車保險(xiǎn)制度

監(jiān)管部門應(yīng)該對共享汽車企業(yè)和保險(xiǎn)公司等相關(guān)責(zé)任主體在法律方面做出指導(dǎo)，在法律層面應(yīng)該強(qiáng)制共享汽車平臺推出詳細(xì)的保險(xiǎn)說明。鼓勵(lì)經(jīng)營者與保險(xiǎn)公司根據(jù)車輛租賃業(yè)務(wù)特點(diǎn)和風(fēng)險(xiǎn)大小，開發(fā)保險(xiǎn)產(chǎn)品，提高企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力，保障承租人合法權(quán)益。共享汽車除購買交通事故責(zé)任強(qiáng)制險(xiǎn)、車損險(xiǎn)等保險(xiǎn)產(chǎn)品外，應(yīng)逐漸提高第三者責(zé)任險(xiǎn)的投保金額。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)在《租賃合同》中明確承租人的保險(xiǎn)責(zé)任。

2. 加速誠信體系的建立和完善

建議共享汽車平臺建立用戶評價(jià)獎懲制度，共建立用戶信息檔案，對用戶每次的使用狀況進(jìn)行記錄、打分，將用戶不文明、不誠信、交通違法等行為記入“不良信用”黑名單。建議行業(yè)協(xié)會在當(dāng)?shù)亟⒐蚕砥嚱?jīng)營者、用戶信用共享系統(tǒng)，明確不良行為類型和認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、程序等，將經(jīng)營者和用戶的不良行為記入“不良信用”系統(tǒng)。這些信息可在行業(yè)會員之間分享，但不得對外泄露。政府可以鼓勵(lì)企業(yè)成立聯(lián)盟性質(zhì)的行業(yè)協(xié)會，實(shí)現(xiàn)行業(yè)自律與政府監(jiān)管的結(jié)合。

四、結(jié)語

總之，共享汽車作為準(zhǔn)公共交通的一種，是汽車租賃在服務(wù)模式、技術(shù)、管理上的創(chuàng)新。完善共享汽車相關(guān)立法，明確各方的安全保障義務(wù)和責(zé)任，對維護(hù)共享汽車各方的合法權(quán)益，促進(jìn)共享汽車可持續(xù)發(fā)展有重要意義。

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*本文系山東省法學(xué)會2017年度省級法學(xué)研究課題“共享汽車法律規(guī)制比較研究”（立項(xiàng)編號：SLS（2017）C48）的階段性成果。

（作者單位：山東交通學(xué)院交通法學(xué)院）