建筑工程項目管理中的招投標(biāo)問題

汪欽

摘要：近年來，建筑行業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，相關(guān)的制度也在不斷的完善，對建設(shè)工程中的招投標(biāo)行為進(jìn)行規(guī)范，從而為建筑行業(yè)的有序發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)，對于建筑行業(yè)中的不正當(dāng)競爭行為起到明顯的抑制作用。雖然建筑工程的招投標(biāo)工作取得了相當(dāng)好的成效，但在發(fā)展過程中還存在著一些問題急需解決，從而保證建筑工程招投標(biāo)工作的順利進(jìn)行，對建筑工程的持續(xù)性發(fā)展起到積極的促進(jìn)作用。

關(guān)鍵詞：建筑工程；項目管理；招投標(biāo)問題

1 引言

建筑工程招投標(biāo)是施工單位通過法律規(guī)定的程序和方法吸引承包單位進(jìn)行公平競爭，選擇合格人員完成建設(shè)項目的行為。伴隨招投標(biāo)制度的建立，我國舊的工程承包發(fā)包制度逐漸退出歷史舞臺，對我國原先的經(jīng)濟(jì)秩序和投資環(huán)境也產(chǎn)生了非常重要影響。建立良好的招投標(biāo)管理制度對于形成一個公開、公正、公平、有序的競爭環(huán)境有著不可忽視的作用，有利于推進(jìn)我國市場經(jīng)濟(jì)體制的有序化和規(guī)范化，創(chuàng)造一個良好的市場經(jīng)濟(jì)秩序，制止在建筑工程企業(yè)中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，建立公開透明，有序競爭的建筑行業(yè)競爭機(jī)制，保證建筑行業(yè)的健康、有序、穩(wěn)定發(fā)展。但是，我們也必須提高警惕，由于我國舊的工程承包發(fā)包制度錯綜復(fù)雜，而新的工程招投標(biāo)管理制度的法律法規(guī)還并不完善，導(dǎo)致建筑工程行業(yè)的交易成本太高，建筑交易市場混亂，影響了新的招投標(biāo)管理制度的優(yōu)良效果。

2 工程項目招投標(biāo)管理中招投標(biāo)存在的問題

2.1“最低價”中標(biāo)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)混亂

實踐中“合理低價”往往被曲解為“最低價”。建筑施工企業(yè)普遍反映“合理低價”不具可操作性，因為合理低價是一個很模糊的概念。對合理低價理解上的差異，使招標(biāo)投標(biāo)有暗箱操作的空間。

目前我市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)大部分不設(shè)標(biāo)底，投標(biāo)前或投標(biāo)后均沒有一個公正的機(jī)構(gòu)來確定“合理低價”標(biāo)準(zhǔn)。評標(biāo)委員會成員隨機(jī)抽選，針對性不強(qiáng)，不確定的因素較多。評標(biāo)時間很短，評標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、不透明。有的評委反映，除財政投資的項目外，評一個標(biāo)大部分在2-3個小時內(nèi)完成，根本不可能對較大的工程項目預(yù)算進(jìn)行細(xì)致審核，從而確定其成本價。因此只看其投標(biāo)價格的高低，按最低價中標(biāo)，必然導(dǎo)致中標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)沒有科學(xué)依據(jù)的問題。

2.2工程項目招投標(biāo)管理過程不規(guī)范

目前我國還處于社會主義的初級階段，在建筑工程招投標(biāo)工作中相關(guān)法律建設(shè)還不完善，存有嚴(yán)重的人為干擾、不良競爭等現(xiàn)象，導(dǎo)致整個工程項目招投標(biāo)管理市場的混亂。如在工程項目招投標(biāo)過程中，一些招標(biāo)人為了獲得更多的經(jīng)濟(jì)利益，常常鉆管理制度的空子，通過不正當(dāng)手段獲取中標(biāo)資質(zhì)，最常用的方式有陪標(biāo)掛靠、串標(biāo)等。除了企業(yè)之間的不良競爭外，過多的行政干涉也嚴(yán)重影響了工程項目招投標(biāo)市場的規(guī)范性。在一些地區(qū)相關(guān)部門甚至進(jìn)行地方保護(hù)，使用職權(quán)非法更改招投標(biāo)的工作流程，這樣投標(biāo)人就不能憑借自身的實力獲得中標(biāo)，同時為實現(xiàn)建筑工程招投標(biāo)市場的規(guī)范增加難度，給社會和國家?guī)韲?yán)重的經(jīng)濟(jì)損失。

2.3代理機(jī)構(gòu)資質(zhì)無法保障

隨著市場經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，我國招投標(biāo)管理中的監(jiān)管方式也發(fā)展了轉(zhuǎn)變，現(xiàn)在建筑工程招投標(biāo)工作的具體操作都由代理機(jī)構(gòu)來辦理。在發(fā)達(dá)國家，對于工程項目招投標(biāo)的代理機(jī)構(gòu)有明確的法律法規(guī)來制約，由于我國還處于社會主義初級階段，工程項目招投標(biāo)管理體系還不完善，在建筑工程行業(yè)的招投標(biāo)代理管理方面法律法規(guī)還不完善，無法對其行為進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。在多數(shù)代理機(jī)構(gòu)中工作人員的專業(yè)素質(zhì)較低，嚴(yán)重缺乏工作經(jīng)驗，沒有從業(yè)資質(zhì)證書等，還存有一些代理機(jī)構(gòu)為了獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益，便利用自身的關(guān)系投機(jī)取巧替投標(biāo)人選擇投標(biāo)項目，這種行為嚴(yán)重?fù)p害了國家利益，阻礙了建筑工程招投標(biāo)市場的健康發(fā)展。

2.4評標(biāo)過程不規(guī)范

在整個工程項目招投標(biāo)管理中，評標(biāo)環(huán)節(jié)占據(jù)主要地位，對工程項目招投標(biāo)管理體系的完善具有積極的促進(jìn)作用。但在評標(biāo)過程中，評標(biāo)人員會受到各種因素的影響，很難做到客觀、公正，嚴(yán)重影響了評標(biāo)結(jié)果，變相損害投標(biāo)人的利益，還會增長工程招投標(biāo)工作中的貪污腐敗風(fēng)氣。同時，在評標(biāo)人員中，工作人員的專業(yè)素質(zhì)低，在評標(biāo)工作中很難做到從技術(shù)、法律及經(jīng)濟(jì)等方面正確對投標(biāo)企業(yè)進(jìn)行全方位地評定。

3 完善工程項目招投標(biāo)管理的建議

3.1調(diào)整招投標(biāo)專業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)市場體系的發(fā)展

在我國建筑工程市場中，中小型施工企業(yè)占據(jù)了大部分的市場份額，這些企業(yè)的資質(zhì)較低，在競爭愈加激烈的市場氛圍中，這些企業(yè)由于規(guī)模、資金、技術(shù)等多方面的限制，為了增加中標(biāo)機(jī)會，往往投機(jī)取巧、違法違規(guī)，嚴(yán)重影響了建筑市場的正常運行。為了改變這種現(xiàn)象，政府相關(guān)部門要調(diào)整工程項目招投標(biāo)的專業(yè)結(jié)構(gòu)，規(guī)范企業(yè)競爭行為，加強(qiáng)對業(yè)主發(fā)包的一級市場管理，還要逐漸做好二級市場管理和三級市場管理，擴(kuò)大建筑工程招投標(biāo)市場的容量，最終達(dá)到建筑市場供需矛盾的有效緩解。

3.2加強(qiáng)體系建設(shè)，規(guī)范招投標(biāo)市場

隨著社會的不斷發(fā)展，建筑工程行業(yè)必須規(guī)范招投標(biāo)市場的管理，加強(qiáng)工程招投標(biāo)管理體系的建設(shè)，加強(qiáng)相關(guān)部門的執(zhí)法力度，才能促進(jìn)建筑市場的健康發(fā)展。在執(zhí)法環(huán)節(jié)，有關(guān)部門必須提高工作人員自身的專業(yè)素質(zhì)，按照法律法規(guī)及工程項目招投標(biāo)市場競爭的公平、公正原則嚴(yán)格執(zhí)法，加強(qiáng)對招投標(biāo)企業(yè)的監(jiān)管力度，落實責(zé)任制，確保工程項目招投標(biāo)管理的每個環(huán)節(jié)都在監(jiān)管范圍內(nèi)，防止貪污腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。

3.3提高評標(biāo)人的素質(zhì)

評標(biāo)人專業(yè)素質(zhì)的高低直接影響著評標(biāo)的結(jié)果，直接關(guān)系著投標(biāo)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益。在組建評標(biāo)委員會中，要對評標(biāo)人員的專業(yè)素質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格的考察，防止因評標(biāo)人員自身原因而影響整個評標(biāo)工作的質(zhì)量。除了用制度約束的方法以外，對公司內(nèi)部職員也要加強(qiáng)培訓(xùn)，提高職員素質(zhì)，以德?lián)Q心，端正員工的工作態(tài)度，讓員工有一種歸屬感，把公司的利益當(dāng)成自己的利益，從而更好的為公司效力。在招投標(biāo)完成后，中標(biāo)人不可馬虎，需要反復(fù)的審核招標(biāo)人所給的工程清單，以免有所缺漏，一旦發(fā)現(xiàn)問題及時解決。如果生產(chǎn)時發(fā)現(xiàn)工程清單漏算或少算就會耽誤時間，不能夠保證工程的順利進(jìn)行，降低了工作效率，對雙方都與損失。倘若中標(biāo)者沒有避免清單問題的發(fā)生，就需要中標(biāo)者與業(yè)主好好溝通，必要的話采取法律手段，盡快的解決清單問題，不可為此延誤工程的進(jìn)行。

3.4完善招投標(biāo)代理市場的管理

為了改善工程項目招投標(biāo)代理市場資質(zhì)不明、魚龍混雜的亂象，必須對工程招投標(biāo)代理市場進(jìn)行嚴(yán)格的規(guī)范。第一，要提高代理機(jī)構(gòu)工作人員的專業(yè)素質(zhì)，企業(yè)要對工作人員進(jìn)行定期的專業(yè)知識技能培訓(xùn)，組織工作人員進(jìn)行社會工作實踐，增強(qiáng)工作人員的素質(zhì)，提高工作效率；第二，國家要完善工程項目招投標(biāo)方面的法律法規(guī)，對代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)管，規(guī)范其行為；第三，相關(guān)管理部門要定期對工程項目招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核和檢測。

4 結(jié)語

在建筑工程項目招投標(biāo)過程中，做好工程招投標(biāo)管理是提高建筑施工管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，這對規(guī)范建筑行業(yè)競爭機(jī)制方面也有巨大的促進(jìn)作用。對招投標(biāo)工作的控制與管理關(guān)系著整個施工企業(yè)及建筑行業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。招投標(biāo)是整個施工進(jìn)行之前所進(jìn)行的施工方與投資方的相互選擇，招投標(biāo)的選擇是決定整個企業(yè)能否獲利的先決條件。對目前我國招投標(biāo)市場存在的問題進(jìn)行分析，并且制定出相應(yīng)的措施能夠有效的促進(jìn)招投標(biāo)工作正常的開展。

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（作者單位：安慶市皖宜項目咨詢管理有限公司）