用“八張清單”“耕種”管黨治黨“責任田”

王兆偉

“這是鎮(zhèn)安辦梳理出來的要由你履行的責任，已經(jīng)清單化了。我給你12份，以后每月末，你要交給我一份?！?019年元旦后上班第一天，宜賓市敘州區(qū)喜捷鎮(zhèn)安全生產(chǎn)辦公室職工李毅來到鎮(zhèn)紀委書記鄭勇的辦公室，遞上一摞單子。來前，李毅已經(jīng)將清單分別發(fā)給了鎮(zhèn)黨委書記、鎮(zhèn)長和其他的鎮(zhèn)黨委委員。

李毅口中的“清單”，是宜賓市為貫徹落實好《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》（以下簡稱《條例》）而進行的有益探索，目的是為每個責任主體劃好“責任田”。而李毅手里的清單只是“八張清單”中的一張，另外還有七張。該清單自2017年推出以來，已經(jīng)施行了近兩年時間。在此期間，依托“八張清單”，宜賓市對“關(guān)鍵少數(shù)”的監(jiān)督抓得更實了，對黨員干部的日常監(jiān)督不斷強化。

“形成一張上下貫通、左右并聯(lián)的監(jiān)督網(wǎng)”

2016年10月，《條例》出臺，宜賓市紀委在學(xué)習(xí)過程中萌生了一個想法——黨內(nèi)監(jiān)督不能靠紀委單打獨斗，各級黨組織和黨員干部都要履行好監(jiān)督責任。在什么職位、該怎么做、做到什么程度才算盡到責任，必須明確。

此后，經(jīng)宜賓市委常委會研究，2017年，《宜賓市加強黨內(nèi)監(jiān)督十項措施》及“八張清單”印發(fā)。這“八張清單”將《條例》明確的五大監(jiān)督主體責任進行細化，分層分類延伸為八類主體，分別是黨委（黨組）全面監(jiān)督責任、書記第一責任、班子成員分管責任、紀檢機關(guān)專責監(jiān)督責任、黨的工作部門職能監(jiān)督責任、黨的基層組織日常監(jiān)督責任、村（社區(qū)）黨支部紀檢委員“一線”監(jiān)督責任和黨員民主監(jiān)督責任。

“黨內(nèi)監(jiān)督責任實行清單化管理，是為了讓所有黨員干部堅守自己的監(jiān)督職責，明確監(jiān)督事項的量化標準，以此形成一張覆蓋市、縣、鄉(xiāng)、村4個層級，上下貫通、左右并聯(lián)的監(jiān)督網(wǎng)。”宜賓市委常委、市紀委書記、市監(jiān)委主任唐浪生說。

“小小一張清單，卻能時刻提醒每個責任主體履行好黨內(nèi)監(jiān)督責任?！币速e市紀委副書記、市監(jiān)委副主任田永春介紹說，“八張清單”把《條例》中原則性的條款變成量化的任務(wù)，給每個責任主體都劃定責任。全市還把黨內(nèi)監(jiān)督責任落實情況納入全面從嚴治黨責任制考核的內(nèi)容，加強日常管理和考核督查。對不履行或不正確履行黨內(nèi)監(jiān)督職責的，發(fā)現(xiàn)問題不整改、不查處甚至隱瞞包庇的，嚴肅追責問責。

“該干什么、怎么干，一目了然”

2018年9月，翠屏區(qū)西郊街道某社區(qū)一名黨員被反映有生活作風問題，該社區(qū)黨支部書記卻“充耳不聞”。沒過幾天，這名黨支部書記就被當?shù)攸h組織進行誡勉談話并被調(diào)離工作崗位，當?shù)鼐用衽氖址Q快。

“基層黨員干部天天與老百姓打交道，個別基層黨員干部律己不嚴、管理松懈，極大地損傷了黨群干群關(guān)系?！蔽鹘冀值兰o工委書記鮑代均認為，修復(fù)黨群干群關(guān)系，提升群眾滿意度，得從抓好黨內(nèi)監(jiān)督、管好黨員干部隊伍入手。

“黨內(nèi)監(jiān)督怎樣抓？以前覺得很抽象，‘八張清單出臺后，給每個責任主體劃分了‘責任田，并提出了具體的落實措施?！滨U代均說，清單既聚焦黨內(nèi)監(jiān)督的重點任務(wù)和主要內(nèi)容，明確了目標要求、工作措施、責任人員、完成時限等要素，又緊緊抓住領(lǐng)導(dǎo)機關(guān)和“關(guān)鍵少數(shù)”，明確細化組織生活、個人有關(guān)事項報告、插手干預(yù)重大事項記錄等權(quán)力運行的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，“對照清單，該干什么、怎么干，一目了然。”鮑代均表示。

2016年，長寧縣交通系統(tǒng)發(fā)生腐敗窩案。接任該縣交通運輸局黨組書記、局長的盧偉倍感壓力——如何收拾“殘局”，重塑隊伍形象？幸好，“八張清單”給他開出了“降壓藥”，指明了抓班子、帶隊伍的方向。

“局里人人都是監(jiān)督主體，也是責任主體，不存在以往不敢監(jiān)督、不愿監(jiān)督、抵制監(jiān)督的問題?！北R偉說，“2018年，長寧縣道路建設(shè)項目完成438.4公里，完成投資約34.58億元。這么大的工程量、這么多的資金，目前沒有發(fā)現(xiàn)一起腐敗問題?！?/p>

“八張清單”中，有一張紀檢監(jiān)察機關(guān)的專責監(jiān)督責任清單。宜賓市紀委派駐市交通運輸局紀檢組入駐后，對照清單開展日常監(jiān)督，共參加市交通運輸系統(tǒng)“三會一課”30余次、重要工作研究部署會議40余次，開展監(jiān)督檢查10余次，對局屬10個單位責任落實情況進行了巡回監(jiān)督檢查。

在“根”上設(shè)立“監(jiān)督前哨”，激活“神經(jīng)末梢”

“以前，我村二組有個黨員從不參加村上的黨員會議，我們也不知道該怎么處理?！闭f起過去在本村黨員管理工作上的無奈，興文縣古宋鎮(zhèn)都良村黨支部書記劉興勇一陣苦笑，“以前村里也有紀檢委員，但多是‘空掛，有的連紀檢委員是做什么的都不清楚，有的遇到問題總是‘繞著走，不想管‘閑事。”

“有了‘八張清單就好辦咯。”興文縣共樂鎮(zhèn)冷水椏村紀檢委員杜遠洪說，“八張清單”為村級紀檢委員“量身定制”了責任清單，職責清晰、任務(wù)明確，解決了以往“不會監(jiān)督”和“不愿監(jiān)督”的問題，“使‘監(jiān)督前哨的作用發(fā)揮得愈加明顯。”

“八張清單”下發(fā)后，宜賓各地紛紛結(jié)合當?shù)貙嶋H，不斷下沉，力圖將“監(jiān)督前哨”設(shè)在“根”上。翠屏區(qū)西郊街道制定了12張責任清單，明確街道、村（社區(qū)）兩級責任;敘州區(qū)喜捷鎮(zhèn)以“打整體仗”的思維發(fā)揮村級紀檢委員一線監(jiān)督作用，建立村級紀檢委員交叉檢查工作機制，通過村級紀檢委員作用發(fā)揮，倒逼鎮(zhèn)、村工作進一步規(guī)范……

一年多來，在3125名村級紀檢委員的協(xié)助下，宜賓市鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）紀（工）委處置問題線索2327件，其中立案1572件，處分1682人。

“紀檢委員的每一次走訪、每一次核查，都讓群眾真切地感受到正風肅紀就在身邊。四川省紀委最新通報顯示，2018年宜賓市黨風廉政建設(shè)社會評價（群眾滿意度）在全省的位次又上升四位。”市紀委組織部部長肖華剛感慨，“八張清單”激活了全面從嚴治黨的“神經(jīng)末梢”。（責編/周盼）