把長三角區(qū)域一體化戰(zhàn)略落到實(shí)處

錢鋼 阮君華

中央對長三角地區(qū)發(fā)展一直寄予厚望，習(xí)近平總書記對長三角地區(qū)提出了“實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的一體化發(fā)展，更好引領(lǐng)長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，更好服務(wù)國家發(fā)展大局”的明確要求。2018年11月，長三角區(qū)域一體化發(fā)展正式上升為國家戰(zhàn)略，標(biāo)志著長三角地區(qū)進(jìn)入了一體化發(fā)展的新階段，也給江蘇發(fā)展提供了難得的政策機(jī)遇、合作機(jī)遇、市場機(jī)遇。江蘇作為長三角區(qū)域一體化發(fā)展的關(guān)鍵支撐，應(yīng)進(jìn)一步增強(qiáng)大局意識和責(zé)任意識，抓好一體化發(fā)展中最重要、最緊迫的事情，主動發(fā)力，揚(yáng)長補(bǔ)短，加強(qiáng)協(xié)作，以走在全國前列的高質(zhì)量發(fā)展成果，為長三角區(qū)域一體化乃至全國發(fā)展大局作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。

發(fā)揮交通基礎(chǔ)設(shè)施的先導(dǎo)作用，健全完善互聯(lián)互通的綜合運(yùn)輸體系。交通是發(fā)展的“先行官”，交通基礎(chǔ)設(shè)施一體化是區(qū)域發(fā)展一體化的首要條件。在搶抓國家戰(zhàn)略交匯疊加機(jī)遇、推動江蘇高質(zhì)量發(fā)展的新階段，交通對集聚高端資源、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、擴(kuò)大對外開放、改善民生福祉的綜合效應(yīng)更加凸顯。建設(shè)現(xiàn)代化綜合交通運(yùn)輸體系，已經(jīng)成為江蘇高質(zhì)量發(fā)展非常緊迫的任務(wù)。一方面，必須著眼于補(bǔ)短板，聚焦“通達(dá)性”問題，全面推進(jìn)航空、高鐵、港口、過江通道等重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)從“主動脈”到“毛細(xì)血管”的全面暢通、無縫對接。今后，隨著連淮揚(yáng)鎮(zhèn)鐵路、滬通鐵路等項(xiàng)目的建設(shè)，以及未來蘇南沿江鐵路、北沿江、通蘇嘉、滬蘇湖等一批高鐵、跨江道和省際鐵路項(xiàng)目的推進(jìn)，必將帶動蘇中蘇北地區(qū)的發(fā)展，更多城市將全面融入上?！?b>1小時(shí)都市圈”，長三角的發(fā)展空間也將得到進(jìn)一步拓展延伸。同時(shí)，在長三角世界級機(jī)場群建設(shè)的大框架下，做大做強(qiáng)南京祿口、蘇南碩放等機(jī)場，有助于形成相互協(xié)調(diào)、差異化發(fā)展的格局。另一方面，在推動交通體系“質(zhì)”的提升同時(shí)加快發(fā)展樞紐經(jīng)濟(jì)。新時(shí)代基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)更強(qiáng)調(diào)整體協(xié)同、體系優(yōu)化。在國家規(guī)劃大框架下，堅(jiān)持以我為主、系統(tǒng)謀劃，強(qiáng)化綜合交通總體設(shè)計(jì)，強(qiáng)化樞紐支撐，讓人流、物流、資金流和信息流在江蘇交匯交融、聚合反應(yīng)。構(gòu)建以南京為中心的“米”字型高鐵網(wǎng)絡(luò)，打造長三角僅次于上海的核心交通樞紐;高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃建設(shè)陸、海、空互為支撐的蘇北交通樞紐體系;進(jìn)一步增強(qiáng)無錫、蘇州、南通等樞紐城市的集聚力和輻射力，積極推動交通運(yùn)輸與物流業(yè)、制造業(yè)、商貿(mào)業(yè)等關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。發(fā)揮多種運(yùn)輸方式的比較優(yōu)勢，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)，引導(dǎo)公路運(yùn)輸更多轉(zhuǎn)向鐵路、水路運(yùn)輸，大力發(fā)展江海聯(lián)運(yùn)，加快建設(shè)以港口為節(jié)點(diǎn)的集疏運(yùn)體系，形成海陸空綜合化、立體化發(fā)展的大網(wǎng)絡(luò)、大通道、大樞紐，以便捷的出行網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建長三角“生活圈”。

發(fā)揮改革的“深刺激”“強(qiáng)刺激”作用，傾力打造一流營商環(huán)境。優(yōu)良的體制和政策環(huán)境是高質(zhì)量發(fā)展的重要保障。當(dāng)前江蘇正處于新舊動能轉(zhuǎn)換、爬坡過坎轉(zhuǎn)型的重大關(guān)口，到了一個“愈進(jìn)愈難、愈進(jìn)愈險(xiǎn)，而又不進(jìn)則退、非進(jìn)不可”的階段，必須始終保持發(fā)展的緊迫感、危機(jī)感，做好改革“深化”和“攻堅(jiān)”的文章。黨的十八大以來，江蘇將行政審批制度改革作為全面深化改革的“先手棋”，轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”，在深化放管服改革、推進(jìn)“不見面審批”方面，取得了很好成效?，F(xiàn)在，許多地方把創(chuàng)造良好市場環(huán)境作為改革的重要內(nèi)容，營商環(huán)境正在成為新一輪區(qū)域競爭的發(fā)力點(diǎn)。對于江蘇來說，應(yīng)在現(xiàn)有基礎(chǔ)上繼續(xù)加大改革力度，著力抓好有利于增強(qiáng)微觀主體活力的改革，聚焦打造公平法治便利化的營商環(huán)境、推動放管服改革提檔升級、落實(shí)支持民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展等重點(diǎn)任務(wù)，拿出更多硬招實(shí)招，為江蘇的高質(zhì)量發(fā)展提供更好制度環(huán)境。在一些關(guān)鍵性和基礎(chǔ)性改革上，應(yīng)加勁發(fā)力、形成突破。改革進(jìn)入深水區(qū)，脫貧攻堅(jiān)、改善就業(yè)、教育公平、住房保障、生態(tài)文明建設(shè)、醫(yī)療以及養(yǎng)老改革，都是需要攻堅(jiān)克難的“硬骨頭”，都是“繞不開”的難關(guān)。只有始終帶著問題意識，把改革重點(diǎn)更多放到解決問題上來，以改革之“矛”破問題之“盾”，才能不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。隨著改革不斷深化，善于用好“集成超越”的改革方法，在立足實(shí)際的基礎(chǔ)上，注重吸收借鑒全國各地的改革創(chuàng)新成果，進(jìn)行復(fù)制推廣、提升聚優(yōu)、集成再造，增創(chuàng)新的體制機(jī)制優(yōu)勢。

發(fā)揮科技創(chuàng)新的核心驅(qū)動作用，加快建設(shè)自主可控的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系?？萍紕?chuàng)新是實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動力。江蘇實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技力量雄厚，科研院所、高校數(shù)量、科研人才資源均居全國前列，區(qū)域創(chuàng)新能力連續(xù)多年居全國前列，研發(fā)經(jīng)費(fèi)占比達(dá)2.7%，蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)成為全國第一個以城市群為基本單元的自創(chuàng)區(qū)，這些都是江蘇的創(chuàng)新基礎(chǔ)，也是優(yōu)勢所在。當(dāng)前，進(jìn)一步抓好科技創(chuàng)新這個第一動力，關(guān)鍵是要落實(shí)好去年我省出臺的“科技改革30條”，提升實(shí)力、激發(fā)活力、深挖潛力，著力為高質(zhì)量發(fā)展提供更多創(chuàng)新支撐。一是聚焦產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)攻關(guān)。在產(chǎn)業(yè)有優(yōu)勢的領(lǐng)域，圍繞產(chǎn)業(yè)鏈加快部署創(chuàng)新鏈，對全省13個重點(diǎn)培育的先進(jìn)制造業(yè)集群，加強(qiáng)技術(shù)攻關(guān)，提高產(chǎn)業(yè)技術(shù)密度，解決好關(guān)鍵核心技術(shù)“卡脖子”問題。在技術(shù)有優(yōu)勢的領(lǐng)域，圍繞創(chuàng)新鏈加快培育產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)優(yōu)勢技術(shù)成果轉(zhuǎn)化與戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育緊密銜接，爭取早出成果、出好成果。二是統(tǒng)籌整合科技資源。針對目前科研成果與市場主體銜接分離，科技資源社會開放度不高、布局分散等問題，加大平臺、項(xiàng)目、產(chǎn)業(yè)基地和社會資本統(tǒng)籌力度，以政策引導(dǎo)、市場運(yùn)作構(gòu)建利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，整體提升創(chuàng)新效能。三是優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新布局。蘇南五市制造業(yè)發(fā)達(dá)，都是國家創(chuàng)新型試點(diǎn)城市，要為創(chuàng)新活動提供更豐富的應(yīng)用場景，著重解決區(qū)域協(xié)同不夠、整體性推進(jìn)措施少的問題，圍繞先進(jìn)制造業(yè)集群進(jìn)一步加強(qiáng)創(chuàng)新合作，充分發(fā)揮蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的“創(chuàng)新矩陣”作用。蘇中蘇北地區(qū)應(yīng)加快把有影響力的產(chǎn)業(yè)集群變成創(chuàng)新集群，因地制宜探索差異化的創(chuàng)新發(fā)展路徑。同時(shí)，借助長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略的“東風(fēng)”，加強(qiáng)區(qū)域創(chuàng)新合作，利用我省實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)、產(chǎn)業(yè)體系完整的優(yōu)勢，加強(qiáng)與上海等地的創(chuàng)新成果對接，加快集聚高端要素、高端人才，推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)加快邁向中高端。

發(fā)揮對外開放的帶動作用，全面提升我省經(jīng)濟(jì)國際競爭力。江蘇因開放而興，開放是江蘇發(fā)展的鮮明底色和重要法寶。當(dāng)前，我國開放格局、角色定位、基礎(chǔ)條件正在發(fā)生深刻變化，必須在現(xiàn)有基礎(chǔ)上推動江蘇對外開放實(shí)現(xiàn)新的開拓、新的創(chuàng)造、新的貢獻(xiàn)。一是加快“一帶一路”交匯點(diǎn)建設(shè)。這是新時(shí)代江蘇對外開放的最大機(jī)遇，將有助于我省跳出地域空間硬約束，在更大范圍集聚共享資源要素、提升輻射帶動能力。圍繞“一帶一路”交匯點(diǎn)這一定位，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)中哈物流合作等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，高水平推進(jìn)國際產(chǎn)能合作，形成一批標(biāo)桿項(xiàng)目、標(biāo)桿工程，努力將連云港、徐州等打造成“一帶一路”建設(shè)中的重要開放門戶。二是構(gòu)建南北聯(lián)動、各展所長的開放布局。蘇南地區(qū)處于全省開放的最前沿，是江蘇開放底色最亮的板塊，應(yīng)進(jìn)一步提升開放廣度和能級，特別是將對外開放與蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)建設(shè)和蘇錫常一體化發(fā)展緊密結(jié)合，努力在全國開放格局乃至世界開放體系中形成更多江蘇“元素”、發(fā)出江蘇“聲音”。蘇中蘇北也應(yīng)結(jié)合自身實(shí)際，解決好制約開放的突出短板，不斷聚合開放元素，做好開放文章。三是突出抓好開放平臺建設(shè)。無論是昆山自費(fèi)創(chuàng)辦開發(fā)區(qū)，還是中新合作建設(shè)蘇州工業(yè)園區(qū)，都是我省改革開放的試驗(yàn)田和排頭兵。在新起點(diǎn)上推進(jìn)對外開放，要主動承接上海自貿(mào)區(qū)的溢出效應(yīng)，在集成運(yùn)用自貿(mào)區(qū)成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，更加注重開展首創(chuàng)性、差異化探索。大力提升境外、境內(nèi)合作園區(qū)的能級水平，用足用好江蘇發(fā)展大會、物聯(lián)網(wǎng)博覽會、昆山品牌產(chǎn)品進(jìn)口交易會等現(xiàn)有平臺，同時(shí)積極打造更多集聚高端要素、促進(jìn)國際經(jīng)貿(mào)合作的開放平臺。

（作者單位：中共江蘇省委改革辦）

責(zé)任編輯：金 雯