綠色建筑：從試點示范到全面推進

劉大威

江蘇是我國經(jīng)濟社會的先發(fā)地區(qū)，同時也是人口、資源和環(huán)境壓力最大的省份之一。在城鎮(zhèn)化快速推進過程中，江蘇每年新增建筑約1.5億平方米，占全國10%左右。如何在理想人居天堂的歷史本底上延續(xù)當代的建設，續(xù)寫人與自然和諧共生、共享的當代篇章，讓今天的建設成為未來可持續(xù)發(fā)展的美好底圖，是更新理念、轉(zhuǎn)變方式、創(chuàng)新實踐的當代命題。

“堅持人與自然和諧共生”作為新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略之一，是習近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分。黨的十九大報告強調(diào)要堅持人與自然和諧共生，形成綠色發(fā)展方式和生活方式，堅定走生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。生態(tài)文明建設和綠色發(fā)展的要求，以及江蘇的省情特點，都要求江蘇必須率先探索綠色發(fā)展道路。黨的十八大以來，江蘇抓住快速城鎮(zhèn)化階段建設發(fā)展的機遇，通過政策引導、制度創(chuàng)新、交流互動等舉措，實現(xiàn)了綠色建筑從試點示范到全面推進，從行業(yè)領域的探索到城市范圍的拓展和區(qū)域的集成。綠色發(fā)展實踐漸次深入，內(nèi)涵不斷完善，內(nèi)容日益綜合，走出了一條從理念到實踐不斷探索創(chuàng)新的發(fā)展之路。

政策引導，推動綠色建筑不斷拓展

綠色建筑的推進和發(fā)展，是一項集技術性、實踐性、創(chuàng)新性于一體的工作，需要通過示范引領、先行先試、以點帶面進而實現(xiàn)全面推廣應用和深入發(fā)展。自2008年起，江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳會同省財政廳設立了建筑節(jié)能專項引導資金，對我省綠色建筑、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色建筑示范城市、可再生能源建筑一體化應用、既有建筑綠色節(jié)能改造、合同能源管理以及超低能耗被動式建筑等示范項目給予財政支持。通過省級財政資金的引導，有效地推動了各地綠色建筑因地制宜、因城施策。專項資金設立以來，在綠色建筑單體實踐的基礎上，逐漸以更寬的視野、多元的舉措推動綠色建筑的規(guī)模化發(fā)展、行業(yè)領域的拓展和城市區(qū)域的集成實踐。

截止到2018年，全省累計確立了各類專項引導資金項目831項，累計安排財政資金約21.8億元（平均約2億元/年），示范建筑總面積超1.5億平方米。同時，共批準設立綠色建筑示范區(qū)（示范城市）72個，實現(xiàn)設區(qū)市的全覆蓋并向縣級市拓展。通過各地積極實踐，全省建成了一大批示范項目和區(qū)域綜合示范項目，其中包括綠色住宅（住區(qū)）、綠色學校、綠色醫(yī)院、綠色辦公建筑、綠色大型公建、綠色商業(yè)建筑、綠色工業(yè)建筑、綠色農(nóng)房、綠色更新改造、綠色生態(tài)城區(qū)、綠色生態(tài)城市等，涵蓋了與衣食住行密切相關的各類生活、生產(chǎn)、工作、休閑的不同功能空間。此外，還逐漸拓展至區(qū)域集成和更廣義的綠色、節(jié)約、生態(tài)等多領域的延伸實踐，對提升全省城鄉(xiāng)建設綠色發(fā)展水平、推動地方綠色發(fā)展實踐發(fā)揮了積極作用。

制度創(chuàng)新，實現(xiàn)綠色建筑全面發(fā)展

針對快速城鎮(zhèn)化大量建設的需求，以新建建筑為關鍵領域，將綠色建筑的要求同步植入建筑設計、施工圖審查、施工許可、竣工驗收等環(huán)節(jié)，形成綠色建筑的閉環(huán)監(jiān)管工作機制，避免建筑建成后再耗費綠色改造的成本。

2015年7月，江蘇發(fā)布實施全國首部綠色建筑地方法規(guī)——《江蘇省綠色建筑發(fā)展條例》（以下簡稱《條例》）。通過立法全面推廣綠色建筑，確立了城鎮(zhèn)新建民用建筑全面按照綠色建筑標準設計、建設的基本要求。《條例》的頒布實施，在不新設審批事項的原則下，將綠色建筑要求納入基本建設程序，確立了部門聯(lián)動、全過程把控的制度，制定了符合江蘇省情和特點的配套技術標準，明確了若干激勵政策，推動了綠色建筑全面發(fā)展?！稐l例》還對既有公共建筑的節(jié)能運行管理明確了要求，提出區(qū)域建設應融合綠色生態(tài)理念，要求各地組織編制綠色建筑、能源綜合利用、水資源綜合利用、固體廢棄物綜合利用、綠色交通等專項規(guī)劃，并將專項規(guī)劃的相關要求納入控制性詳細規(guī)劃。通過《條例》的實施推動，江蘇新建城鎮(zhèn)民用建筑全面按照綠色建筑標準設計建造，截至2018年底，綠色建筑標識項目數(shù)量共2768個，建筑面積達2.88億平方米，約占全國十分之一，規(guī)模及增速均居全國領先水平。

交流互動，營造社會參與的良好氛圍

在強化行政推動的同時，積極倡導綠色發(fā)展成為行業(yè)和社會的共識，注重綠色建筑理念、技術、政策以及創(chuàng)新實踐的宣傳展示。舉辦“江蘇省綠色建筑發(fā)展大會”，搭建綠色建筑交流傳播、信息共享的平臺，通過政府組織、行業(yè)參與的方式，全方位展示綠色建筑和綠色生態(tài)城區(qū)相關工作的理念、技術、實踐與成效。

目前，已連續(xù)舉辦11屆綠色建筑發(fā)展大會，不斷拓展豐富主題，拓寬行業(yè)視野，加強交流互動，有效促進了綠色建筑的推廣和地方的創(chuàng)新實踐，形成了綠色建筑宣傳交流的江蘇品牌。同時，注重國際合作交流，組建成立國際綠色建筑聯(lián)盟，加強先進實踐經(jīng)驗的交流分享，促進綠色建筑的高質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展。規(guī)劃建設的“江蘇省綠色建筑與生態(tài)智慧城區(qū)展示中心”，是全國第一個以綠色建筑和生態(tài)智慧城區(qū)為主題的綜合展館，也是住房和城鄉(xiāng)建設部綠色建筑宣傳教育基地。展示中心設置互動和感知體驗項目，免費向社會公眾開放，綜合展示綠色生態(tài)發(fā)展理念、技術體系、產(chǎn)品應用、實踐案例和綠色生活方式。通過普及綠色發(fā)展理念，營造行業(yè)和社會共同推動綠色發(fā)展的良好氛圍。

今天，綠色發(fā)展已日益成為行業(yè)和社會的共識。未來，在踐行生態(tài)文明、推動綠色發(fā)展的道路上，圍繞高質(zhì)量發(fā)展要求，滿足人民群眾對美好生活的向往，需要不斷創(chuàng)新實踐，積極構(gòu)建符合新時代要求的綠色建筑和綠色城市發(fā)展模式，建設江蘇美好宜居新家園。

（作者系江蘇省住房和城鄉(xiāng)建設廳副廳長）

責任編輯：霍宏光