增強內(nèi)生動力是現(xiàn)階段脫貧攻堅的關(guān)鍵

馬玉娜

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把脫貧攻堅作為全面建成小康社會的政治任務(wù)和戰(zhàn)略目標，脫貧攻堅的步伐更加扎實快速有效。黨的十九大報告明確提出我國脫貧攻堅的總體目標是：確保到二〇二〇年我國現(xiàn)行標準下農(nóng)村貧困人口實現(xiàn)脫貧，貧困縣全部摘帽，解決區(qū)域性整體貧困，做到脫真貧、真脫貧。從總體上看，我國脫貧攻堅目前已經(jīng)到了啃硬骨頭、攻堅拔寨的沖刺階段。多年的扶貧實踐一再證明，脫貧攻堅必須切實提高扶貧對象自力更生的能力，激發(fā)貧困地區(qū)和貧困人口的內(nèi)生動力。這是2020年后鞏固脫貧成果的可持續(xù)方案，有助于從根本上提高扶貧質(zhì)量，實現(xiàn)長期、持續(xù)、穩(wěn)定和徹底的脫貧。

科學(xué)把握內(nèi)生性扶貧的關(guān)鍵

習(xí)近平總書記指出：“貧困地區(qū)完全可能依靠自身的努力、政策、長處、優(yōu)勢在特定領(lǐng)域‘先飛，以彌補貧困帶來的劣勢。”（習(xí)近平：《擺脫貧困》，福建人民出版社1992年版，第3頁）他還多次提出，要激發(fā)內(nèi)生動力，調(diào)動貧困地區(qū)和貧困人口的積極性，鼓勵貧困地區(qū)干部群眾激發(fā)走出貧困的志向和內(nèi)生動力，以更加振奮的精神狀態(tài)、更加扎實的工作作風(fēng)，自力更生、艱苦奮斗，凝聚起打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的強大力量。

激發(fā)加大內(nèi)生動力，關(guān)鍵是將扶貧同扶智、扶志結(jié)合起來，提升貧困人口的脫貧能力，從根本上解決貧困問題?！胺鲋尽敝阜鏊枷搿⒎鲇^念、扶信心，幫助貧困人口樹立起擺脫貧困的斗志和勇氣。“扶智”指扶知識、扶技術(shù)、扶思路，提升貧困人口參與經(jīng)濟社會活動而獲得收入的能力。志智雙扶是內(nèi)生式扶貧的核心，其中“扶志”是思想基礎(chǔ)，“扶智”是智力保障，兩者相互關(guān)聯(lián)，缺一不可。扶貧不“扶志”，扶貧的目的就難以達到，即使一時脫貧，也可能會再度返貧。扶貧不“扶智”，就會知識匱乏、身無長物，甚至造成貧困的代際傳遞。因此，習(xí)近平總書記強調(diào)，要注重調(diào)動貧困群眾的積極性、主動性、創(chuàng)造性，注重培育貧困群眾發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能，注重激發(fā)貧困地區(qū)和貧困群眾脫貧致富的內(nèi)在活力，注重提高貧困地區(qū)和貧困群眾自我發(fā)展能力。（《在深度貧困地區(qū)脫貧攻堅座談會上的講話》，人民出版社2017年版，第16—17頁）

正確認識貧困問題之根源

拋開歷史遺留因素和自然環(huán)境的制約，貧困的根源主要在于貧困人口創(chuàng)造收入的能力弱和機會少。因此，擺脫貧困首要的并不是擺脫物質(zhì)的貧困，而是擺脫意識和思想觀念的貧困。我們要高度重視當前貧困人口的脫貧心態(tài)不良、知識技能欠缺、就業(yè)機會有限等方面的能力困境和機會困境，并采取有效措施切實解決這些問題。

1.脫貧心態(tài)不良。部分貧困人口深受傳統(tǒng)觀念影響，思想保守，懼怕改變，在脫貧實踐中缺乏異地謀生的勇氣和信心，或缺乏改變現(xiàn)狀、學(xué)習(xí)技術(shù)、搜集信息、利用網(wǎng)絡(luò)等的積極性，將脫貧的希望寄托于政府幫扶和社會救濟，“等、靠、要”思想嚴重。部分貧困群體，尤其是貧困青年群體，深受消費主義影響，追求享受，缺乏長遠的發(fā)展規(guī)劃和努力，在教育、醫(yī)療、住房等事項上缺乏資產(chǎn)儲備，不利于個人及家庭的健康和可持續(xù)發(fā)展。

2.知識技能欠缺。貧困人口大多數(shù)文化素質(zhì)偏低，基礎(chǔ)知識和職業(yè)技能欠缺，脫貧能力普遍不足。研究表明，我國農(nóng)村和城市地區(qū)貧困人口的受教育水平都顯著低于非貧困人口，同時貧困人口發(fā)展生產(chǎn)和務(wù)工經(jīng)商的基本技能普遍缺乏，難以適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展對技術(shù)進步的需求。知識和技能的缺乏不僅使貧困人口在競爭激烈的勞動力市場中容易遭到淘汰，也將他們的就業(yè)選擇限制在中低收入水平，不利于改善貧困的現(xiàn)狀。

3.就業(yè)機會有限。現(xiàn)階段，我國貧困人口在就業(yè)方面面臨信息閉塞、資源短缺、組織薄弱等問題。貧困人口主要通過非正式的渠道自謀職業(yè)，在外出務(wù)工方面仍呈現(xiàn)出典型的自發(fā)性、盲從性、宗族性的特點，大多從事臨時性和低收入性的工作。

多措并舉增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力

增強貧困地區(qū)的內(nèi)生動力是一項系統(tǒng)工程，既需要扶貧對象自身的努力，也需要政府扶持和社會力量參與。

1.增強貧困人群的主體意識。要培養(yǎng)貧困人群的獨立自主性，發(fā)揮他們的主動性和創(chuàng)造性，讓他們意識到他們才是反貧困的主體，黨和政府的政策只是外在的支持，不能對政府補貼和各部門對口幫扶的資源輸送產(chǎn)生依賴性，這樣才能實現(xiàn)農(nóng)村真正的減貧和發(fā)展。比如，可通過小額信貸的方式，促進貧困人群的自主創(chuàng)業(yè)和增收;通過教育和技術(shù)培訓(xùn)，提高貧困人群的知識和技能;通過組織專業(yè)合作社，提高貧困人群的自組織能力，培育市場意識、風(fēng)險意識和競爭意識;等等。通過這些措施，挖掘和激發(fā)貧困人群內(nèi)在的能力，提高貧困人群的自我發(fā)展能力和自我創(chuàng)造能力，從而打下徹底消除貧困的基礎(chǔ)。

2.恰當?shù)恼叻龀趾鸵龑?dǎo)。引導(dǎo)各類財政扶貧資金，整合金融資源，積極支持貧困地區(qū)和貧困人口進行實踐探索。構(gòu)建信息資源共享機制，建立健全貧困戶基礎(chǔ)信息和志智雙扶的項目庫信息，構(gòu)建信息共享平臺和公共服務(wù)平臺，保證工作的有效落實。建立激勵機制，提升扶貧工作者和貧困人口參與“扶志”和“扶智”項目實踐的積極性，促進良性競爭。引導(dǎo)社會投資和社會力量參與，形成多方力量、多種舉措有機結(jié)合且互為支撐的內(nèi)生扶貧格局。政策扶持和引導(dǎo)有助于構(gòu)建志智雙扶的扶貧政策體系，為內(nèi)生扶貧提供制度保障。

3.完善財政資金的轉(zhuǎn)移支付。繼續(xù)發(fā)揮政府轉(zhuǎn)移支付兜底民生的保障功能，并積極探索轉(zhuǎn)移支付的正面激勵作用。建立有利于推進內(nèi)生扶貧的轉(zhuǎn)移支付制度，發(fā)展“扶志”與“扶智”相結(jié)合的轉(zhuǎn)移支付項目。針對現(xiàn)有扶貧轉(zhuǎn)移支付項目存在的相對割裂、相對分散、不可持續(xù)等問題，積極探索轉(zhuǎn)移支付項目在貧困人口的智慧發(fā)展、職業(yè)促進方面的整合效應(yīng)和長期效應(yīng)。完善稅收優(yōu)惠、貼息支持、財政獎補、融資擔保、風(fēng)險補償?shù)绒D(zhuǎn)移支付機制，加強對“扶志”和“扶智”項目的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。財政資金的轉(zhuǎn)移支付有助于激勵扶貧工作者和貧困人口參與“扶志”與“扶智”相結(jié)合的扶貧服務(wù)，為內(nèi)生扶貧開發(fā)提供財力支持。

4.發(fā)揮社會中介組織的力量。社會中介組織是內(nèi)生扶貧開發(fā)中一支不可忽視的力量。社會中介組織有助于平衡社會利益沖突，促進不同扶貧主體在內(nèi)生扶貧項目上產(chǎn)生相互關(guān)聯(lián)的正面效應(yīng)?？梢詾檎?、企業(yè)、社會團體及個人參與“扶志”和“扶智”服務(wù)項目提供協(xié)調(diào)、評價、聯(lián)系等專業(yè)性服務(wù)活動，成為溝通政府、社會、企業(yè)、個人之間的橋梁和紐帶。要大力發(fā)展不同類型的社會中介組織，例如扶貧協(xié)會、行業(yè)協(xié)會、就業(yè)指導(dǎo)協(xié)會、服務(wù)評估機構(gòu)等，為“扶志”和“扶智”的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌提供信息溝通、社會協(xié)調(diào)、經(jīng)紀代理、咨詢策劃、監(jiān)督評估等方面的服務(wù)。社會中介組織則要創(chuàng)新服務(wù)項目、資金使用方式、公眾參與方式，為內(nèi)生扶貧開發(fā)搭建服務(wù)平臺，開辟服務(wù)渠道。

（作者單位：中央團校〈中國青年政治學(xué)院〉黨的群眾工作教研部）

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