河長(zhǎng)制探索之路

(文安縣水務(wù)局 河北 廊坊 065000)

一、河長(zhǎng)制

自古以來(lái)，國(guó)家都一直非常重視治水問(wèn)題，這也是一項(xiàng)關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重大工程，同時(shí)治水設(shè)計(jì)到的部分也非常多，工作難度比較大。生態(tài)環(huán)境綠色發(fā)展是當(dāng)前國(guó)民經(jīng)濟(jì)建設(shè)與發(fā)展的重點(diǎn)，如何更好地執(zhí)行河長(zhǎng)制，做好河水治理工作便成為當(dāng)前眾多治水部門(mén)需要關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。

在傳統(tǒng)體制機(jī)制下，各部門(mén)根據(jù)固有職能分擔(dān)治水職責(zé)，使整個(gè)水治理體制呈現(xiàn)分散化特點(diǎn)，形成“九龍治水水難治”的尷尬局面[1]。這種管理方式與當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)的發(fā)展要求極其不符，為了更好地實(shí)現(xiàn)“人與自然和諧發(fā)展”的發(fā)展目標(biāo)必須轉(zhuǎn)變觀念，打破傳統(tǒng)體制機(jī)制的發(fā)展限制，從部門(mén)管理的內(nèi)部進(jìn)行革新，真正將各個(gè)部門(mén)的力量統(tǒng)一起來(lái)進(jìn)行發(fā)展，推進(jìn)水資源生態(tài)環(huán)境的管理與改善。河長(zhǎng)制與傳統(tǒng)體制相比最大的優(yōu)勢(shì)在于河長(zhǎng)制真正做好了治水各部門(mén)之間的統(tǒng)籌工作，實(shí)行“首長(zhǎng)負(fù)責(zé)”和“部門(mén)聯(lián)動(dòng)”的管理形式，要求各個(gè)部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)直接進(jìn)行管理工作，負(fù)責(zé)各個(gè)部門(mén)之間的合作，在這種體制下，每個(gè)部門(mén)都有具體的責(zé)任負(fù)責(zé)人也有部門(mén)之間的統(tǒng)籌合作，所以可以充分發(fā)揮出群眾和合作的力量，因此在水域治理方面具有非常明顯的優(yōu)勢(shì)。

二、河長(zhǎng)制路徑分析

(一)保證河長(zhǎng)權(quán)責(zé)分明

全面推廣河長(zhǎng)制，提高治水管理水平還需要進(jìn)一步明確相關(guān)規(guī)則，保證河長(zhǎng)權(quán)責(zé)分明，明確各個(gè)部門(mén)之間的分工與管理?！吨腥A人民共和國(guó)水污染防治法》修訂之后，將河長(zhǎng)制寫(xiě)入其中，為河長(zhǎng)制的實(shí)施提供了法律形式的保障。但是在地方進(jìn)行具體實(shí)施的時(shí)候，還需要進(jìn)一步完善相關(guān)的法律法規(guī)，明確河長(zhǎng)管理職責(zé)與邊界，保證河長(zhǎng)制相關(guān)管理的規(guī)范實(shí)施，保障權(quán)責(zé)一致的管理。

(二)建立河長(zhǎng)制獎(jiǎng)懲機(jī)制

無(wú)規(guī)矩不成方圓，這是我們常說(shuō)的一個(gè)管理辦法。但是其實(shí)在真正實(shí)施管理的時(shí)候，獎(jiǎng)懲制度往往是最能夠調(diào)動(dòng)各部門(mén)工作積極性的重要影響因素，在河長(zhǎng)制的應(yīng)用管理方面發(fā)揮著重要的作用。建立河長(zhǎng)制獎(jiǎng)懲機(jī)制，可以采用河長(zhǎng)交納“保證金”的方式，根據(jù)不同的職位劃分幾個(gè)不同的“保證金”交納金額，然后將這些錢(qián)交由專人保管，最后審核評(píng)估的時(shí)候，根據(jù)監(jiān)督檢查結(jié)果來(lái)進(jìn)行“保證金”的再分配工作，工作完成優(yōu)秀的人會(huì)有獎(jiǎng)勵(lì)，當(dāng)然工作消極不負(fù)責(zé)的人就要受到相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)懲罰。除此之外，還可以采用政府專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì)基金的方式，政府可以專門(mén)設(shè)立河長(zhǎng)激勵(lì)基金，專項(xiàng)?？?，交由專門(mén)的工作人員繼續(xù)管理，在最終審核的時(shí)候，根據(jù)結(jié)果對(duì)表現(xiàn)優(yōu)秀的河長(zhǎng)進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，給予他們榮譽(yù)。最后，政府還可以將河長(zhǎng)治理的成績(jī)作為一個(gè)重要的政績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)的參考依據(jù)，將河水治理與環(huán)保治理等相關(guān)問(wèn)題相結(jié)合，聯(lián)系到地方相關(guān)負(fù)責(zé)人的工作升遷問(wèn)題，這就給予了很多誘惑和鼓勵(lì)，也能夠進(jìn)一步提高河長(zhǎng)治理管理的積極性與主動(dòng)性。

(三)建立健全河長(zhǎng)績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制度

河長(zhǎng)績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制度是促進(jìn)地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)真履行河湖水污染治理職責(zé)的重要保障措施，但其依然存在薄弱環(huán)節(jié)[2]。當(dāng)前地方主要實(shí)行的是省、市、縣、鄉(xiāng)四級(jí)河長(zhǎng)制，層層管理，但是如果在這個(gè)考核之中缺少一個(gè)規(guī)范嚴(yán)格的績(jī)效問(wèn)責(zé)，那么整個(gè)河長(zhǎng)制的運(yùn)行管理可能就會(huì)停滯不前，因此想要提高河長(zhǎng)制治水管理水平，真正促進(jìn)河水治水管理的提高與發(fā)展，還需要進(jìn)一步建立健全河長(zhǎng)績(jī)效考核問(wèn)責(zé)制度。這項(xiàng)制度可以從縱向與橫向兩個(gè)角度進(jìn)行管理。首先，縱向管理主要針對(duì)上下級(jí)之間的管理制度，上級(jí)對(duì)下級(jí)直接負(fù)責(zé)，減少越級(jí)管理情況的出現(xiàn)，這樣就能夠很好地避免上級(jí)河長(zhǎng)直接將責(zé)任推脫到下級(jí)河長(zhǎng)的情況，進(jìn)一步保障了河長(zhǎng)績(jī)效考核的公平性；其次，橫向考核管理主要是通過(guò)建立第三方考核機(jī)構(gòu)以及同級(jí)河長(zhǎng)之間互相監(jiān)督的形式。主要以第三方考核為準(zhǔn)，同級(jí)監(jiān)督作為輔助形式，保障河長(zhǎng)績(jī)效考核的民主性與公共性；最后，在考核工作完成之后，要針對(duì)考核不合格的河長(zhǎng)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，要求他們進(jìn)行整改，如果多次整改之后依舊達(dá)不到標(biāo)準(zhǔn)，那么就應(yīng)該給予嚴(yán)厲的處罰，撤銷黨政工作職責(zé)等等。

(四)結(jié)合流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制

橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是一種利用公共政策和市場(chǎng)進(jìn)行調(diào)節(jié)的重要手段，其中重點(diǎn)關(guān)注的是生態(tài)資源之間的利益安排，當(dāng)前我國(guó)許多跨省區(qū)的江河基本實(shí)現(xiàn)流域橫向生態(tài)保護(hù)與治理，所以將流域橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度與河長(zhǎng)制相結(jié)合就能夠很好地解決一些跨行政區(qū)的流域水治理問(wèn)題。行政區(qū)域的河長(zhǎng)治理主要由專家組成，專家組研究之后提出建議，各水域河長(zhǎng)根據(jù)流域的治理情況開(kāi)設(shè)會(huì)議，簽訂相關(guān)合約達(dá)成一致，明確相關(guān)的管理責(zé)任與補(bǔ)償管理，采用科學(xué)的方法進(jìn)行整體流域的規(guī)劃管理，處理好生態(tài)與行政省區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)全流域生態(tài)環(huán)境保護(hù)聯(lián)防聯(lián)控，確保流域生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制健康運(yùn)行[3]。

綜上所述，生態(tài)環(huán)保問(wèn)題現(xiàn)在已經(jīng)成為生活中的重要話題之一，水域治理問(wèn)題是當(dāng)前社會(huì)廣泛關(guān)注的重點(diǎn)問(wèn)題。本文主要從河長(zhǎng)制的概念與優(yōu)勢(shì)入手就河長(zhǎng)制在我國(guó)水域的應(yīng)用路徑進(jìn)行分析研究。水域生態(tài)問(wèn)題與我們的生活息息相關(guān)，嚴(yán)格執(zhí)行河長(zhǎng)制，強(qiáng)化河長(zhǎng)負(fù)責(zé)，有助于提高水域生態(tài)管理，促進(jìn)生態(tài)環(huán)保工作的順利進(jìn)行。