我國(guó)公務(wù)員延遲退休問(wèn)題探究

(長(zhǎng)春工業(yè)大學(xué) 吉林 長(zhǎng)春 130000)

一、我國(guó)公務(wù)員退休年齡的現(xiàn)狀

(一)退休年齡低齡化

我國(guó)公務(wù)員的法定退休年齡普遍低于大部分西方國(guó)家，而我國(guó)現(xiàn)行的人口平均預(yù)期壽命在不斷提高，已經(jīng)高出法定退休年齡十幾歲。從國(guó)家的角度考慮，公務(wù)員退休年齡的低齡化使得大部分公務(wù)員在退休后，不能繼續(xù)為國(guó)家和社會(huì)創(chuàng)造價(jià)值，加重國(guó)家的養(yǎng)老金支付壓力；從政府的角度考慮，公務(wù)員群體的退休年齡低齡化也使得政府不能合理的利用人力資源。從關(guān)懷退休公務(wù)員晚年生活的角度考慮，在本人身體健康的條件下，退休可能導(dǎo)致他們對(duì)自己的晚年生活沒(méi)有進(jìn)行充分的規(guī)劃，生活單調(diào)，與此同時(shí)也增加了子女的贍養(yǎng)負(fù)擔(dān)。

(二)性別差異問(wèn)題

我國(guó)公務(wù)員法定退休年齡一直在延續(xù)建國(guó)初期時(shí)的規(guī)定，男性公務(wù)員的法定退休年齡為60周歲，女性公務(wù)員為55周歲。但是從我國(guó)人口平均預(yù)期壽命的統(tǒng)計(jì)資料中了解到，我國(guó)女性的平均預(yù)期壽命卻始終高于男性。在建國(guó)初期，女性公務(wù)員較男性公務(wù)員提前退休5年，主要是出于對(duì)女性特殊的生理狀況以及對(duì)家庭責(zé)任的考慮。隨著女性的平均預(yù)期壽命以及受教育年限都在不斷延長(zhǎng)，現(xiàn)在處于55歲周歲的女性公務(wù)員在事業(yè)上有了更穩(wěn)定的發(fā)展，家庭關(guān)系也更加穩(wěn)固，能夠在工作崗位上更加專注的工作，進(jìn)而提高工作效率。

(三)初始工作時(shí)間

隨著我國(guó)義務(wù)教育的普及和高等教育的擴(kuò)招，人們的受教育年限在不斷延長(zhǎng)，促使公務(wù)員參加工作時(shí)年齡偏大，但是在法定退休年齡不變的情況下，公務(wù)員群體的初始工作時(shí)間的不斷延后使得這些具有高水平的群體在工作崗位上創(chuàng)造價(jià)值、發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)的時(shí)間也就不斷在縮短。經(jīng)過(guò)調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，大部分退休公務(wù)員在退休后仍希望可以在自己的工作崗位上繼續(xù)為國(guó)家和社會(huì)做貢獻(xiàn)。所以，在他們身體狀況允許的情況下，國(guó)家應(yīng)該適當(dāng)?shù)奶岣吖珓?wù)員的法定退休年齡。

二、推行公務(wù)員延遲退休的原因探究

(一)緩解養(yǎng)老金支付壓力

養(yǎng)老金是公務(wù)員群體退休后最基本的生活保障。從理論上來(lái)說(shuō)，退休的越早，領(lǐng)取養(yǎng)老金的時(shí)間就越長(zhǎng)，隨著我國(guó)人口老齡化和人口預(yù)期壽命的延長(zhǎng)，在現(xiàn)行的法定退休年齡下，公務(wù)員退休后，在漫長(zhǎng)的一段養(yǎng)老時(shí)光里，使得我國(guó)養(yǎng)老金的支付壓力越來(lái)越大。目前，我國(guó)養(yǎng)老金支出的增長(zhǎng)速度已經(jīng)超過(guò)了國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的增長(zhǎng)速度，這一系列的嚴(yán)峻問(wèn)題都要求我們要嚴(yán)肅對(duì)待當(dāng)前公務(wù)員延遲退休的問(wèn)題。

(二)保障制度的公平性

我國(guó)在各方面都主張女性與男性享有平等的權(quán)利，我國(guó)憲法就規(guī)定：國(guó)家保護(hù)婦女的權(quán)利和利益，實(shí)行男女同工同酬，培養(yǎng)和選拔婦女干部。但是，我國(guó)公務(wù)員的法定退休年齡男性為60周歲，女性則為55周歲，是由于在建國(guó)初期，我國(guó)的特殊國(guó)情，考慮到當(dāng)時(shí)的社會(huì)氛圍及女性的生理狀況，出于對(duì)女性的照顧和保護(hù)，使得女性較男性早退休5年。但是隨著改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)在經(jīng)濟(jì)、醫(yī)療、教育等各各方面都在不斷增強(qiáng)，女性的人均預(yù)期壽命較當(dāng)時(shí)提高了十幾歲。從調(diào)研中可以發(fā)現(xiàn)，臨退休的女性公務(wù)員在身體狀況允許的情況下，其自身的工作意愿更加強(qiáng)烈，而且她們希望能夠在工作崗位上繼續(xù)奮斗幾年。所以，應(yīng)該尊重大多數(shù)女性公務(wù)員的意愿，把男性公務(wù)員與女性公務(wù)員的退休年齡提高到同一退休年齡，不僅能夠提高女性公務(wù)員在社會(huì)中的地位，而且還能更好的保障我國(guó)男女平等這項(xiàng)基本國(guó)策。

(三)合理利用人力資源

隨著我國(guó)人均預(yù)期壽命的不斷延長(zhǎng)，在公務(wù)員這一高學(xué)歷群體中，在他們退休后，能否充分利用人力資源，意義非常重大，直接關(guān)系到緩解國(guó)家和政府人才結(jié)構(gòu)性短缺的局面。據(jù)了解，我國(guó)高層次勞動(dòng)力資源相對(duì)匱乏，政府培養(yǎng)這些人才需要幾年甚至幾十年的努力，在政府把這些高層次人才培養(yǎng)起來(lái)后，這些人才為國(guó)家和政府服務(wù)的年限卻相對(duì)較短，便到了法定退休年齡，面對(duì)公務(wù)員這一高層次人才短缺的局面。所以，政府應(yīng)該考慮退休公務(wù)員人力資源的合理利用問(wèn)題，在臨退休公務(wù)員自身身體狀況允許的情況下，延長(zhǎng)其退休年齡，采取彈性退休制度，讓他們自愿選擇是否在退休后繼續(xù)留在自己的崗位上繼續(xù)發(fā)揮自身價(jià)值。

三、我國(guó)實(shí)施公務(wù)員延遲退休的建議

(一)完善政策制定的信息公開(kāi)和意見(jiàn)征詢機(jī)制

在推行公務(wù)員延遲退休政策實(shí)施前，最重要的是要時(shí)刻保障與政策實(shí)施相關(guān)的信息能夠及時(shí)的被相關(guān)利益者知曉，使得公務(wù)員對(duì)延遲退休政策有足夠的理解和認(rèn)識(shí)。例如香港在推行公務(wù)員延遲退休政策前，就向社會(huì)發(fā)布了《延長(zhǎng)公務(wù)員服務(wù)年期咨詢文件》，對(duì)公務(wù)員延遲退休年齡的原因做出來(lái)充分的解釋說(shuō)明，目的是取得公務(wù)員的理解和支持。實(shí)踐證明，正是由于香港在推行公務(wù)員延遲退休政策實(shí)施前，能夠完善政策制定的信息公開(kāi)和意見(jiàn)征詢機(jī)制，使得香港在實(shí)施公務(wù)員延遲退休政策時(shí)得到了廣大公務(wù)員和民主的支持，取得了很好的效果。因此，我們?cè)趯?shí)施公務(wù)員延遲退休政策時(shí)可以借鑒香港的經(jīng)驗(yàn)，在政策實(shí)施前期完善政策的信息公開(kāi)機(jī)制和意見(jiàn)征詢機(jī)制，向社會(huì)公布我國(guó)養(yǎng)老金支付壓力、未來(lái)幾年政府高層次人力資源的匱乏情況等相關(guān)數(shù)據(jù)，使得公務(wù)員這一群體對(duì)延遲退休有充分的認(rèn)識(shí)，理解政府推行公務(wù)員延遲退休的必要性。

(二)完善公務(wù)員延遲退休的激勵(lì)機(jī)制

推行公務(wù)員延遲退休政策，必定要完善公務(wù)員延遲退休的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)而提高公務(wù)員這一群體對(duì)政策的支持，保障政策的順利實(shí)施。據(jù)了解，大多數(shù)國(guó)家都是將退休年齡以及養(yǎng)老金的領(lǐng)取年限與工作年限相掛鉤，延遲退休公務(wù)員的養(yǎng)老金待遇應(yīng)該明顯多于按時(shí)退休和提前退休的公務(wù)員，進(jìn)而調(diào)動(dòng)公務(wù)員繼續(xù)工作的積極性。例如瑞典，男性公務(wù)員與女性公務(wù)員的法定退休年齡均為65歲，以65歲為起點(diǎn)，在公務(wù)員到達(dá)70歲之前，延遲退休的公務(wù)員每工作一個(gè)月就增發(fā)0.6%的退休金，而對(duì)于60—64歲之間退休的公務(wù)員，每提前退休一個(gè)月則降低0.5%的退休金，這樣大大提高了延遲退休公務(wù)員的工作積極性。

(三)實(shí)施公務(wù)員彈性退休制度

延遲退休政策的制度與實(shí)施并不是一朝一夕就能完成的，要充分考慮我國(guó)的經(jīng)濟(jì)水平、高層次人力資源的缺口、人均預(yù)期壽命及公務(wù)員自身的意愿等因素，所以，在政策正式實(shí)施前，彈性的退休制度更容易被廣大的公務(wù)員群體所接受。例如，在2010年，上海實(shí)施柔性的延遲退休制度就規(guī)定：男性公務(wù)員的退休年齡區(qū)間為60—65周歲，女性為55—60周歲。在此基礎(chǔ)上，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的增強(qiáng)，人均預(yù)期壽命的進(jìn)一步提高，會(huì)使得公務(wù)員延遲退休的環(huán)境越來(lái)越成熟，之后便可以開(kāi)始逐步正式實(shí)施公務(wù)員延遲退休政策。