意大利環(huán)境犯罪介述

(西南科技大學(xué)法學(xué)院刑法學(xué) 四川 綿陽(yáng) 621000)

一、意大利環(huán)境犯罪現(xiàn)狀

(一)環(huán)境犯罪保護(hù)現(xiàn)狀

意大利于1991年成立了反黑手黨調(diào)查局(DIA),于1993年12月4日設(shè)立了環(huán)境保護(hù)局(ANPA)，環(huán)境保護(hù)局于2008年與其他機(jī)構(gòu)合并成為環(huán)境保護(hù)和研究所(ISPRA)，其任務(wù)旨在收集數(shù)據(jù)、監(jiān)督合法性并為制定環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)提供技術(shù)支持。同時(shí)，意大利最重要的環(huán)境非政府組織之一“Legambiente”于1994年創(chuàng)造了“環(huán)境無(wú)害化”一詞。最近，意大利于2014年1月7日發(fā)布的第1號(hào)法令成立了一個(gè)議會(huì)調(diào)查委員會(huì)，負(fù)責(zé)有關(guān)非法廢物循環(huán)和有關(guān)環(huán)境犯罪活動(dòng)。該委員會(huì)主要執(zhí)行調(diào)查與廢物循環(huán)有關(guān)的犯罪活動(dòng)、查明非法廢物管理活動(dòng)與其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)之間的聯(lián)系等。

(二)環(huán)境犯罪的法規(guī)基礎(chǔ)

意大利近幾年來(lái)頒布的關(guān)于環(huán)境問(wèn)題最為重要的規(guī)范性文書(shū)有：1966年7月13日第615號(hào)的空氣污染法，1976年5月10日第349號(hào)的水污染法，1982年9月10日第915號(hào)的廢物處理法令，2006年4月3日第152號(hào)法令下的環(huán)境法典，[1]255-2622011年7月7日第121號(hào)法令下關(guān)于執(zhí)行環(huán)境犯罪的2008/99/EC指令和船源污染的2009/123/EC指令等。其中，2006年4月3日頒布的第152號(hào)法令(所謂的“環(huán)境法典”)是意大利環(huán)境立法的一個(gè)里程碑。它旨在協(xié)調(diào)到目前為止規(guī)范主要環(huán)境問(wèn)題的部門(mén)法律：廢物管理、水污染、空氣污染等。2011年7月7日頒布的第121號(hào)執(zhí)行環(huán)境犯罪的法令，在“環(huán)境法典”中引入了兩項(xiàng)輕罪，并根據(jù)2001年6月8日的第231號(hào)法令將一些環(huán)境犯罪擴(kuò)大到設(shè)立的法人和集體為實(shí)現(xiàn)其利益而犯下的“行政責(zé)任”制度。

二、意大利環(huán)境犯罪的刑法內(nèi)容及相關(guān)評(píng)價(jià)

(一)意大利環(huán)境犯罪的實(shí)體性?xún)?nèi)容

1.空氣污染

《環(huán)境法典》第279條規(guī)定了空氣污染下的廢氣排放制度，即凡是在無(wú)許可證的情況下開(kāi)始安裝、經(jīng)營(yíng)設(shè)施或者繼續(xù)經(jīng)營(yíng)已暫停吊銷(xiāo)許可證的設(shè)施，將被處以258歐元至1032歐元的罰款。對(duì)設(shè)施不進(jìn)行實(shí)質(zhì)性修改的人，將受到1000歐元的行政處罰。如果超過(guò)空氣排放閥值導(dǎo)致超出法律規(guī)定的空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，最多可以逮捕一年。如果沒(méi)有向主管當(dāng)局通報(bào)有關(guān)排放信息，將被處以最多6個(gè)月的逮捕或最多1032歐元的罰款。在意大利環(huán)境犯罪中重罪的主刑有無(wú)期徒刑、監(jiān)禁、罰款，其中最低監(jiān)禁期限為15天，最長(zhǎng)期限為24年；罰款不得低于50歐元，不得超過(guò)5萬(wàn)歐元。輕罪的主刑有監(jiān)禁、罰款，監(jiān)禁的最短期限為5天，最長(zhǎng)期限為3年；罰款不能少于20歐元，不能超過(guò)1萬(wàn)歐元。總的來(lái)說(shuō)，第279條是輕罪，屬于抽象危險(xiǎn)行為，行為人可以有意無(wú)意的承擔(dān)。同時(shí)，輕罪的性質(zhì)影響了意大利環(huán)境犯罪刑事制裁下監(jiān)禁刑和罰款刑的有效性，意味著調(diào)查人員可以使用的調(diào)查方法受到限制。

2.廢物處置

《環(huán)境法典》第266條規(guī)定了廢物處罰制度，即未經(jīng)登記或者通訊而從事收集、運(yùn)輸、回收、處置、交易和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的，扣留3個(gè)月到1年，或者處罰2600歐元到26000歐元，或者在六個(gè)月到兩年的時(shí)間內(nèi)逮捕。第266條旨在懲罰公共行政與方性控制之外的活動(dòng)?！董h(huán)境法典》第206條是2011年意大利法律引入的第一個(gè)環(huán)境重罪，規(guī)定了懲處非法販運(yùn)廢物最為嚴(yán)重的行為，以便處理非法販運(yùn)廢物和有組織犯罪之間的聯(lián)系。將第206條的環(huán)境犯罪規(guī)定為重罪，刑事制裁的范圍就允許采取有效的偵查措施(即竊聽(tīng))以及個(gè)人預(yù)防措施。

3.土壤污染、水污染

《環(huán)境法典》第257條、第242條規(guī)定了土壤污染處罰制度，即如果沒(méi)有按照項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)修復(fù)，將被處以六個(gè)月至一年的逮捕，或者罰款2600歐元至26000歐元。若未履行第242條，犯罪者將被處以三個(gè)月至一年的逮捕或者罰款1000歐元至26000歐元，或者適用更高的處罰(處以一年至三年的逮捕，罰款5200歐元至52000歐元)?！董h(huán)境法典》第137條規(guī)定了水污染的處罰制度，即未經(jīng)批準(zhǔn)的工業(yè)廢水排放或暫?；虺蜂N(xiāo)授權(quán)的排放、廢水排放量超過(guò)限量標(biāo)準(zhǔn)、未能遵守主管當(dāng)局的授權(quán)或規(guī)定或命令的要求中記載的命令，應(yīng)處以二個(gè)月至二年的逮捕或處以罰款1500歐元到10000歐元。同時(shí)，對(duì)含有危險(xiǎn)物質(zhì)工業(yè)廢水排放的行為、違反規(guī)定將工業(yè)廢水排入土壤和地下水的行為、違反授權(quán)要求或主管當(dāng)局規(guī)定的其它行為，也將被處以刑事制裁。但是，如果犯罪人被定罪或者采取辯訴交易制度，并且犯罪人可以在消除環(huán)境破壞或危險(xiǎn)的情況下，就可以有條件的中止判決。

4.物種保護(hù)

2011年7月第121號(hào)法令下關(guān)于執(zhí)行2008/99/EC指令和2009/123/EC指令具體規(guī)定了受保護(hù)的野生植物物種的概念，對(duì)于違反物種保護(hù)的行為，應(yīng)處以一個(gè)月至六個(gè)月的逮捕或者罰款高達(dá)4000歐元。但是，由于指令規(guī)定了最低限度的規(guī)則，各成員過(guò)之間在符合國(guó)際條約有效刑法保護(hù)環(huán)境精神下，可以自由地采取或保持更加嚴(yán)格的措施。不容否認(rèn)的是，2011年7月第121號(hào)法令填補(bǔ)了保護(hù)野生植物物種的空白。

意大利環(huán)境犯罪的保護(hù)領(lǐng)域不限于上述列舉范圍，還包括2013年9月13日第108號(hào)法令下關(guān)于使用臭氧消耗物質(zhì)的處罰規(guī)定、2007年11月12日第202號(hào)立法令關(guān)于執(zhí)行2005/35/ EC號(hào)指令對(duì)船源污染處罰的規(guī)定。其中，臭氧消耗物質(zhì)的處罰大多數(shù)是輕罪，犯罪人可以是任何人，而受保護(hù)的合法利益就是環(huán)境，犯罪人可以有意無(wú)意地犯下。船舶污染的處罰，其保護(hù)的合法利益是海洋環(huán)境，其后果的消除特別復(fù)雜，損害也是最大的。

(二)意大利環(huán)境犯罪的程序性規(guī)定

意大利環(huán)境犯罪包括一般性程序性條款和特殊性程序性條款。一般程序性條款下的刑事訴訟制度是以控告模式為基礎(chǔ)，法律明文規(guī)定了審理的合理期限，且證據(jù)的形成基于對(duì)手聽(tīng)證的原則。特殊性程序性條款是指一般性程序規(guī)定中的替代程序，可能導(dǎo)致減少實(shí)施的制裁，一般包括辯訴交易制度、簡(jiǎn)化程序制度和通過(guò)法令進(jìn)行制度。其中，辯訴交易制度可以使雙方在刑事審判前處理此案，被告人和檢察官可以請(qǐng)求法官以制定類(lèi)型和級(jí)別申請(qǐng)?zhí)娲灾撇没蚪疱X(qián)刑事制裁，但不適用于有組織的環(huán)境犯罪；簡(jiǎn)化程序可以使用被告根據(jù)初步階段收集的證據(jù)要求作出決定，可適用于任何犯罪；通過(guò)法令進(jìn)行可裁定案件來(lái)說(shuō)明處罰的程度。

三、意大利環(huán)境犯罪對(duì)我國(guó)刑法的啟示

(一)我國(guó)刑法中設(shè)立專(zhuān)章環(huán)境犯罪罪名

意大利《環(huán)境法典》中主要規(guī)定了關(guān)于廢物管理、水污染和空氣污染的刑事犯罪，然而值得一提的是《環(huán)境法典》中并未包含所有環(huán)境犯罪的規(guī)定，在上述關(guān)于意大利環(huán)境犯罪的刑法內(nèi)容也可知其它法規(guī)中也規(guī)定了環(huán)境方面的犯罪。意大利檢察官和警察指出，意大利環(huán)境犯罪立法的缺陷之一是有關(guān)環(huán)境犯罪條款在不同的法規(guī)中被發(fā)現(xiàn)(例如《環(huán)境法典》、《刑法典》)，其立法缺乏適當(dāng)?shù)姆赡哿ΑＫ?，意大利法官、檢察官、警察等建議，在意大利《刑法典》中引入新的一章，專(zhuān)門(mén)處理環(huán)境問(wèn)題。同時(shí)，就意大利本土而言，多項(xiàng)提案旨在向《刑法典》中提出專(zhuān)門(mén)設(shè)計(jì)環(huán)境犯罪的章節(jié)。就我國(guó)的環(huán)境犯罪而言，涉及環(huán)境犯罪罪名也在刑法不同章節(jié)體現(xiàn)，例如刑法分則第九章“瀆職罪”中的違法發(fā)放林木采伐許可證罪、第六章“妨害社會(huì)管理秩序罪”中第七節(jié)破壞壞境資源保護(hù)犯罪、第三章“破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序罪”中的走私珍稀動(dòng)物、珍貴動(dòng)植物制品罪等、第二章“危害公共安全罪”中的非法買(mǎi)賣(mài)運(yùn)輸核材料罪。況且，如今環(huán)境保護(hù)問(wèn)題在全球都引起了高度重視，我國(guó)對(duì)于環(huán)境犯罪行為也進(jìn)行大幅度的打擊。據(jù)我國(guó)最高級(jí)人民法院發(fā)布的《中國(guó)環(huán)境資源審判2017-2018》白皮書(shū)顯示，全國(guó)法院共受理環(huán)境資源刑事一審案件26481件，比2017年的受理案件數(shù)增加3752件，上升16.51%，且案件類(lèi)型涉及多方面，例如鳥(niǎo)類(lèi)、瀕危植物、濕地、大氣、水、土壤、自然保護(hù)區(qū)、文物、自然遺跡等。故筆者認(rèn)為，有必要在我國(guó)刑法中專(zhuān)章設(shè)立環(huán)境犯罪罪名。

(二)增加環(huán)境犯罪的處罰力度

在意大利環(huán)境體系中，對(duì)環(huán)境的刑事保護(hù)幾乎是基于一系列違反《環(huán)境法典》、《刑法》的輕罪。意大利沒(méi)有將最嚴(yán)重的環(huán)境違法行為定性為重罪的選擇被認(rèn)為是環(huán)境刑法無(wú)效的原因之一。環(huán)境犯罪的輕罪性質(zhì)也意味著調(diào)查人員可以使用的調(diào)查方法受到限制，不允許使用竊聽(tīng)手段以及個(gè)人預(yù)防措施，且涉及到短暫的時(shí)效期限，犯罪人可以通過(guò)支付一筆錢(qián)來(lái)消滅犯罪行為。意大利法官宣稱(chēng)，引入環(huán)境重罪將會(huì)提高環(huán)境立法和執(zhí)法的有效性。最近，意大利眾議院批準(zhǔn)并在參議院討論的一項(xiàng)法案草案旨在將四項(xiàng)新的重罪納入《刑法典》：水污染、環(huán)境災(zāi)難、妨礙管制、非法運(yùn)輸放射性材料。意大利環(huán)境立法增加環(huán)境犯罪的處罰力度，將意味著意大利環(huán)境刑法的重要改革，也標(biāo)志著完成對(duì)環(huán)境利益逐步承認(rèn)的過(guò)程和對(duì)環(huán)境保護(hù)的重要性。[2]1057就我國(guó)環(huán)境犯罪而言，大多數(shù)的刑罰處罰是處三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并處或者單處罰金；少數(shù)涉及情節(jié)嚴(yán)重的，才處三年以上七年以下有期徒刑，并處罰金。故筆者認(rèn)為，在符合刑法寬嚴(yán)相濟(jì)刑事政策和刑法謙抑性原則的前提下，應(yīng)增大我國(guó)環(huán)境犯罪的處罰力度。

(三)建立環(huán)境專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)

意大利法官?gòu)?qiáng)調(diào)，于其它類(lèi)型的犯罪(例如販毒)相比，被報(bào)告進(jìn)行調(diào)查、審判和制裁的環(huán)境犯罪行為非常少，其原因在于環(huán)境犯罪的時(shí)效時(shí)間較短，環(huán)境犯罪審判需要的技術(shù)知識(shí)超出了刑事訴訟通常要求的知識(shí)范圍，并且警察隊(duì)伍缺乏專(zhuān)業(yè)化知識(shí)。所以，意大利法官檢察官等認(rèn)為，可以設(shè)立一個(gè)環(huán)境犯罪專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，投資培訓(xùn)專(zhuān)門(mén)的警察部隊(duì)來(lái)處理環(huán)境犯罪。[3]1163筆者認(rèn)為，此舉具有可行性，同樣可以適用于我國(guó)國(guó)情。由于環(huán)境犯罪的特殊性，其特點(diǎn)在于污染面積廣、受害群眾多、環(huán)境損害大，犯罪人在實(shí)施環(huán)境犯罪的行為后，往往不能立即被發(fā)現(xiàn)。若我國(guó)建立環(huán)境專(zhuān)家數(shù)據(jù)庫(kù)，將對(duì)環(huán)境犯罪技術(shù)上盡心大力支持，早日找到環(huán)境犯罪的起源點(diǎn)，盡早抑制環(huán)境犯罪的源頭。