黨章視域下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)、經(jīng)驗(yàn)及啟示

王可卿

摘要：堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨的本質(zhì)要求和核心要義。黨章作為黨的理論、實(shí)踐和自身建設(shè)的集中體現(xiàn)，蘊(yùn)含著黨的領(lǐng)導(dǎo)邏輯、政治邏輯和實(shí)踐邏輯，是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本依據(jù)。一大黨綱至十九大黨章的修改，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵以及堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)。歷次修改黨章關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)演進(jìn)的基本經(jīng)驗(yàn)包括：統(tǒng)領(lǐng)總綱和分章細(xì)則相互補(bǔ)充，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的廣度；完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和探尋科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法齊頭并進(jìn)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的深度；從嚴(yán)治黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的效度。今后，要不斷強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章意識(shí)，自覺(jué)肩負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨；黨的領(lǐng)導(dǎo) ；黨章；經(jīng)驗(yàn)；啟示

中圖分類號(hào)：D25文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A文章編號(hào)：1002-7408（2019）02-0015-06

實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是馬克思主義政黨一切理論和實(shí)踐的根本目的。黨自成立之后，就不斷堅(jiān)持、加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，保證黨始終成為中國(guó)革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心?；仡櫤涂疾鞖v次黨章有關(guān)黨的領(lǐng)導(dǎo)的規(guī)定，可以使我們從總體上了解和把握黨的領(lǐng)導(dǎo)的歷史演進(jìn)，總結(jié)黨的領(lǐng)導(dǎo)日趨完善的基本經(jīng)驗(yàn)和啟示，從而在新時(shí)代更好地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

一、黨章修改視角下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的演變軌跡

黨章是關(guān)于黨的理論、實(shí)踐和自身建設(shè)的集中體現(xiàn)。加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)是黨章的靈魂和核心要義，統(tǒng)領(lǐng)著黨章的其他內(nèi)容。不同時(shí)期修改的黨章，不僅反映出黨的歷史狀態(tài)，而且折射出黨的領(lǐng)導(dǎo)理論和實(shí)踐的變化，展示了黨的領(lǐng)導(dǎo)的發(fā)展軌跡。

（一）黨章中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)概念內(nèi)涵的演變

回顧歷次黨章的制定、修改和完善，“黨的領(lǐng)導(dǎo)”是其中一個(gè)重要命題。隨著黨的理論漸趨成熟和黨章的日益完善，黨的領(lǐng)導(dǎo)概念越來(lái)越清晰，其內(nèi)涵也越來(lái)越豐富。

1.不斷深化黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵。厘清黨的領(lǐng)導(dǎo)含義是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本前提。黨自成立后，在實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到無(wú)產(chǎn)階級(jí)勝利的基本條件是必須有自己政黨的領(lǐng)導(dǎo)，并對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)概念和內(nèi)涵做了理論上的思考和實(shí)踐上的探索。七大修改黨章報(bào)告闡明了黨的領(lǐng)導(dǎo)含義，指出黨“只能是人民群眾的引導(dǎo)者和向?qū)А盵1]406，必須成為革命的最自覺(jué)的領(lǐng)導(dǎo)者。黨的領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)在力量是“影響”。八大黨章汲取蘇聯(lián)共產(chǎn)黨的教訓(xùn)，強(qiáng)調(diào)黨要實(shí)行集體領(lǐng)導(dǎo)，并要與個(gè)人分工負(fù)責(zé)結(jié)合起來(lái)[2]66。十二大黨章總結(jié)黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命和建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，從完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的角度深化了黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵，提出黨的領(lǐng)導(dǎo)“主要是政治、思想和組織領(lǐng)導(dǎo)”[2]98，黨的政治領(lǐng)導(dǎo)是最根本的，思想領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和組織領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)，組織領(lǐng)導(dǎo)是政治領(lǐng)導(dǎo)和思想領(lǐng)導(dǎo)的保證。黨的十三大提出以黨政分開(kāi)為核心內(nèi)容的政治體制改革，認(rèn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)主要是政治領(lǐng)導(dǎo)。十四大黨章總結(jié)國(guó)內(nèi)外執(zhí)政黨的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，深刻認(rèn)識(shí)到黨的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系到黨的生命，必須旗幟鮮明地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的“政治、思想和組織的領(lǐng)導(dǎo)”[2]124。十九大黨章指出：“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵3]78這一論述，抓住了黨的領(lǐng)導(dǎo)本質(zhì)，豐富了黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵，對(duì)于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。

2.不斷深化黨的領(lǐng)導(dǎo)地位。黨的領(lǐng)導(dǎo)地位是由中國(guó)國(guó)情和黨的階級(jí)本質(zhì)、先進(jìn)性決定的。把黨建設(shè)成為革命、建設(shè)和改革的領(lǐng)導(dǎo)核心始終是我們黨的不懈追求，歷次黨章也有相關(guān)表述。黨的四大提出無(wú)產(chǎn)階級(jí)必須爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題，中國(guó)革命必須“有革命性最強(qiáng)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，才能迎來(lái)勝利”[4]。七大修改黨章報(bào)告回顧建黨以來(lái)黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)，一針見(jiàn)血地指出“黨要成為革命的領(lǐng)導(dǎo)核心，特別是聯(lián)系群眾的領(lǐng)導(dǎo)核心”[1]444，并且“這種領(lǐng)導(dǎo)核心的形成，決不是一蹴而就的”[1]444，要在革命斗爭(zhēng)的大熔爐中百煉而成。為此，七大黨章定位了黨的領(lǐng)導(dǎo)坐標(biāo)，要努力把黨鍛造成“一切革命的群眾組織及革命的國(guó)家組織之中堅(jiān)”[2]43。黨創(chuàng)造性地領(lǐng)導(dǎo)人民取得社會(huì)主義革命的勝利，毛澤東旗幟鮮明地向世界宣示：“黨是社會(huì)主義事業(yè)的核心力量”[5]。這一思想寫(xiě)入八大黨章，黨“必須努力在國(guó)家生活的各個(gè)方面發(fā)揮它的正確的領(lǐng)導(dǎo)作用和核心作用”[2]60，實(shí)現(xiàn)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)一切分散主義?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，針對(duì)少數(shù)資產(chǎn)階級(jí)自由化分子妄圖削弱和取消黨的領(lǐng)導(dǎo)的行徑，十二大黨章以高度的政黨自覺(jué)，明確指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨是中國(guó)社會(huì)主義事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵2]9520世紀(jì)80年代的政治體制改革對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題爭(zhēng)論不休，在黨的領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題上認(rèn)識(shí)模糊不清。模糊黨的領(lǐng)導(dǎo)必然帶來(lái)巨大政治災(zāi)難，八九風(fēng)波就是一個(gè)明證。因此，十四大將“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則”[2]121寫(xiě)入黨章，四項(xiàng)基本原則的核心是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，要求我們加強(qiáng)意識(shí)形態(tài)斗爭(zhēng)，維護(hù)黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。十九大黨章總結(jié)十八大以來(lái)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)正反兩方面經(jīng)驗(yàn)，斬釘截鐵地指出：“中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)”[3]78，這表明黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)最大的政治優(yōu)勢(shì)，必須堅(jiān)定地堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

3.民主集中制是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)原則。領(lǐng)導(dǎo)原則是規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵，科學(xué)的組織結(jié)構(gòu)成為黨實(shí)現(xiàn)集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的機(jī)制性保障。民主集中制原則是黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本原則。五大黨章提出：“黨部的指導(dǎo)原則為民主集中制”[2]21，這是黨的領(lǐng)導(dǎo)史上的發(fā)軔之舉。六大黨章改為“組織原則為民主集中制”[2]31，體現(xiàn)了黨的領(lǐng)導(dǎo)屬性的變化。六屆六中全會(huì)批評(píng)了黨內(nèi)的錯(cuò)誤路線，提出民主集中制“四個(gè)服從”的基本原則，最核心的一條是維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)于正確處理黨內(nèi)各種關(guān)系，規(guī)范黨的領(lǐng)導(dǎo)具有重要意義。七大黨章在黨章史上有革命性的地位，首次概括了民主集中制的基本含義，即民主集中制是“在民主基礎(chǔ)上的集中和集中領(lǐng)導(dǎo)下的民主”[2]47。八大黨章把“領(lǐng)導(dǎo)”改為“指導(dǎo)”，從而更加準(zhǔn)確地闡述了民主集中制的含義和外延。黨要堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)，反對(duì)個(gè)人崇拜。十四大黨章對(duì)于民主集中制的認(rèn)識(shí)達(dá)到了成熟階段，指出，民主集中制是“民主基礎(chǔ)上的集中和集中指導(dǎo)下的民主相結(jié)合”[2]124。民主集中制不僅是黨的根本組織原則，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)原則。十九大黨章提出“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”，彰顯新時(shí)代黨的領(lǐng)導(dǎo)原則的深化。“黨”屬于集中的層面。黨既與“黨政軍民學(xué)”并列，又站位高于其他方面成為其領(lǐng)導(dǎo)核心。“一切”屬于民主的層面?！耙磺小卑ā包h政軍民學(xué)”和“東西南北中”的各領(lǐng)域、各行業(yè)、各方面。我們要調(diào)動(dòng)各方面的積極性，使所有的車輪子轉(zhuǎn)動(dòng)起來(lái)，激發(fā)各領(lǐng)域各行業(yè)各方面的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。在“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”組織結(jié)構(gòu)中，“一切”是“黨”集中領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)條件，“黨”是“一切”有序融合的根本保證?！包h”與“一切”的有機(jī)結(jié)合就是“民主”與“集中”的有機(jī)結(jié)合。

（二）黨章中關(guān)于黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的演變

黨的領(lǐng)導(dǎo)方式在很大程度上決定了黨的領(lǐng)導(dǎo)意圖的實(shí)現(xiàn)及實(shí)現(xiàn)程度。革命、建設(shè)和改革事業(yè)要取得成功，根本在于路線，關(guān)鍵在于領(lǐng)導(dǎo)。正確路線的貫徹實(shí)施，還要通過(guò)科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。

1.突出黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)中最根本的。政治領(lǐng)導(dǎo)問(wèn)題早在大革命時(shí)期就有提及，主要是指發(fā)動(dòng)群眾、引導(dǎo)群眾，做好群眾工作。十二大黨章首次提出了黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)調(diào)“黨必須制定和執(zhí)行正確的路線、方針和政策”[2]98，黨的領(lǐng)導(dǎo)要靠正確的路線政策和自己的模范工作。十二大黨章還提出黨要加強(qiáng)對(duì)“工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)”等群眾組織的領(lǐng)導(dǎo)，主要實(shí)施黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。十三大報(bào)告進(jìn)一步明確了政治領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)容，“即政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)和向國(guó)家政權(quán)機(jī)關(guān)推薦重要干部”[6]。此外，十三大報(bào)告還強(qiáng)調(diào)在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)前提下，分清黨政職能，理順黨與人大、政府、司法、群眾團(tuán)體等組織之間的關(guān)系，實(shí)行黨政分開(kāi)。十四大黨章寫(xiě)入的四項(xiàng)基本原則，是我國(guó)的根本政治原則，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)必須遵循的基本底線。十六大黨章提出了黨的領(lǐng)導(dǎo)原則是“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”[2]169，保證黨的總體領(lǐng)導(dǎo)。十八大以來(lái)，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)全黨要旗幟鮮明講政治，首要堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定黨的政治方向，堅(jiān)持黨的政治原則，貫徹黨的政治路線。十九大報(bào)告將“黨是最高的政治領(lǐng)導(dǎo)力量”[3]16作為新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的“壓艙石”，充分說(shuō)明政治領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高介位，黨要對(duì)一切領(lǐng)域、一切工作、一切過(guò)程和一切組織實(shí)施政治領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮黨的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.突出黨的思想領(lǐng)導(dǎo)。思想領(lǐng)導(dǎo)是黨的領(lǐng)導(dǎo)的基礎(chǔ)。一大黨綱就確立了馬克思主義作為黨的指導(dǎo)思想。此后，黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命，依據(jù)中國(guó)國(guó)情，創(chuàng)造性地提出了“思想建黨”問(wèn)題，注重做黨員群眾的思想政治工作，宣傳黨的理論和政策，發(fā)揮馬克思主義的理論指導(dǎo)作用。七大黨章遵循思想建黨的邏輯，將毛澤東思想作為黨的指導(dǎo)思想，武裝廣大黨員，提高人民的思想覺(jué)悟、政治覺(jué)悟和革命熱情，指引中國(guó)革命。新中國(guó)成立后，針對(duì)廣大黨員干部的馬克思主義理論水平低，要加強(qiáng)廣大黨員干部的理論教育，八大黨章強(qiáng)調(diào)全黨“以馬克思列寧主義作為自己的行動(dòng)指南”[2]57，始終堅(jiān)持馬克思主義的理論指導(dǎo)地位?！拔幕蟾锩苯Y(jié)束后，黨的十一屆三中全會(huì)恢復(fù)了黨的思想路線，重拾黨的思想建設(shè)武器。十二大黨章提出黨“以馬克思列寧主義、毛澤東思想作為自己的行動(dòng)指南”[2]95，首次在黨章中提出“堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)”[2]98，堅(jiān)持向群眾宣傳、解釋黨的路線、方針和政策，把黨的正確主張變?yōu)槿罕姷淖杂X(jué)行動(dòng)。十四大黨章要求全黨理直氣壯地堅(jiān)持馬克思主義指導(dǎo)地位，堅(jiān)持“姓馬姓共”，指導(dǎo)改革開(kāi)放的偉大征程。黨在領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)中，堅(jiān)持黨的思想領(lǐng)導(dǎo)，注重將馬克思主義理論與中國(guó)實(shí)際緊密結(jié)合，加強(qiáng)黨的理論創(chuàng)新，十五大、十六大、十八大、十九大黨章分別將鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀以及習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為黨的指導(dǎo)思想，豐富了黨的思想領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)涵，提升了黨的思想引領(lǐng)力。

3.突出黨的領(lǐng)導(dǎo)的組織保證。（1）基層黨組織?；鶎狱h組織是黨和人民溝通的橋梁和紐帶，也是解決黨的領(lǐng)導(dǎo)“最后一公里”問(wèn)題的關(guān)鍵。二大黨章首設(shè)“黨的基礎(chǔ)組織”專章。五大黨章豐富和完善了黨的組織結(jié)構(gòu)，規(guī)定黨支部的任務(wù)主要是“領(lǐng)導(dǎo)群眾斗爭(zhēng)、吸納成員、宣傳黨的主張”[2]26，引導(dǎo)群眾團(tuán)結(jié)在黨的周圍，成為群眾斗爭(zhēng)的宣傳者、組織者和領(lǐng)導(dǎo)者。七大黨章適應(yīng)復(fù)雜的革命環(huán)境，進(jìn)一步規(guī)范基層黨組織的組織形式與運(yùn)作程序。八大黨章將“黨的基礎(chǔ)組織”改為“黨的基層組織”[2]72，一字之差體現(xiàn)著黨的組織領(lǐng)導(dǎo)的科學(xué)性；完善了黨的基層組織形式，形成“黨委—總支部—黨支部”的基層組織結(jié)構(gòu)，增強(qiáng)了組織體系的適應(yīng)性、自主性和系統(tǒng)性。十二大黨章總結(jié)組織建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)，從建立原則、組織形式、基本任務(wù)等方面確立了基層黨組織的現(xiàn)代范式，加強(qiáng)了黨的組織領(lǐng)導(dǎo)。隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的確立，十四大黨章強(qiáng)調(diào)國(guó)有企業(yè)黨組織要發(fā)揮“政治核心作用”[2]134-135，加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)。十六大黨章關(guān)于基層黨組織建設(shè)的最大亮點(diǎn)在于強(qiáng)調(diào)“在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中加強(qiáng)黨的基層組織作用”[2]179，呼應(yīng)了黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的現(xiàn)實(shí)需求。十九大黨章對(duì)于黨的基層黨組織的修改較多，核心要求就是“提升基層黨組織的組織力、突出政治功能”[3]52，突出強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：理順黨支部的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)黨支部“擔(dān)負(fù)直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的職責(zé)”[3]93-94；首次將“社會(huì)組織中黨的基層組織的作用”[3]93寫(xiě)入黨章；將國(guó)有企業(yè)黨組織的“政治核心作用”改為“領(lǐng)導(dǎo)作用”[3]93，生動(dòng)詮釋黨的領(lǐng)導(dǎo)是國(guó)有企業(yè)的“根”和“魂”，體現(xiàn)黨領(lǐng)導(dǎo)一切的總要求。（2）黨組。黨組是黨加強(qiáng)對(duì)非黨組織領(lǐng)導(dǎo)的重要載體。黨組的前身為“黨團(tuán)”。五大黨章新增了“黨團(tuán)”一章，黨團(tuán)的任務(wù)是“在各方面加緊黨的影響，而實(shí)行黨的政策于非黨的群眾中”[2]28，七大黨章把“黨團(tuán)”改為“黨組”，從此“黨組”一詞正式登上歷史舞臺(tái)，并要求黨“在政府、工會(huì)、農(nóng)會(huì)、合作社及其他群眾組織”都要派駐黨組，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。新中國(guó)成立后，黨為了有效領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義革命和建設(shè)，在政府、人大、政協(xié)、法院等組織中派駐黨組，將黨的領(lǐng)導(dǎo)滲透到國(guó)家生活的方方面面。八大黨章對(duì)黨組的任務(wù)作了新規(guī)定，要求黨組要加強(qiáng)黨的建設(shè)，團(tuán)結(jié)干部，執(zhí)行黨的紀(jì)律[2]75-76，為實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供堅(jiān)強(qiáng)有力的翅膀?！拔幕蟾锩敝校h組一度被取消。隨著黨的十一屆三中全會(huì)的撥亂反正，十二大黨章重新恢復(fù)了黨組的規(guī)定。十四大黨章切實(shí)加強(qiáng)黨對(duì)“中央和地方國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體、經(jīng)濟(jì)組織、文化組織和其他非黨組織”[2]139的領(lǐng)導(dǎo)。十六大推動(dòng)政治體制改革，強(qiáng)調(diào)黨組要在各級(jí)組織中“發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用”[2]184，重點(diǎn)發(fā)揮黨的政治領(lǐng)導(dǎo)功能；將“黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨的委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)”改為“黨組必須服從批準(zhǔn)它成立的黨組織領(lǐng)導(dǎo)”[2]185，理順了黨組的領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系。十九大黨章立足全面從嚴(yán)治黨的新要求，與時(shí)俱進(jìn)地?cái)U(kuò)展了黨組職能， “加強(qiáng)對(duì)本單位黨的建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)，履行全面從嚴(yán)治黨責(zé)任”[3]100，表明黨組要實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

4.正確處理黨和法的關(guān)系。法紀(jì)原則是我們黨的一條重要領(lǐng)導(dǎo)原則，也是黨的領(lǐng)導(dǎo)的行為規(guī)范。鄧小平在八大修改黨章報(bào)告中指出，黨員不僅要遵守黨的紀(jì)律，更要模范遵守憲法和法律。八大以后，我們黨的執(zhí)政活動(dòng)出現(xiàn)以黨代法、以言代法等黨法錯(cuò)亂現(xiàn)象，造成了極為嚴(yán)重的后果。十一屆三中全會(huì)后，經(jīng)過(guò)撥亂反正，我們逐漸認(rèn)識(shí)到正確處理黨同憲法和法律關(guān)系的重要性。十二大黨章在黨法關(guān)系上邁出了一大步，強(qiáng)調(diào)“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)”[2]99，這是正確處理黨的領(lǐng)導(dǎo)活動(dòng)同國(guó)家憲法和法律關(guān)系的一個(gè)根本原則。按照這一原則，全體黨員領(lǐng)導(dǎo)干部都必須嚴(yán)格遵守并模范執(zhí)行國(guó)家的憲法和法律，不允許任何黨組織和黨員有凌駕于憲法和法律之上，超越于憲法和法律之外的特權(quán)。十五大報(bào)告提出“依法治國(guó)”，有利于加強(qiáng)和改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，標(biāo)志著黨的領(lǐng)導(dǎo)方式的根本轉(zhuǎn)變和執(zhí)政范式的進(jìn)步。黨的十八屆四中全會(huì)指出：“社會(huì)主義法治必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠社會(huì)主義法治?！盵7]158這兩個(gè)“必須”，明確了黨的領(lǐng)導(dǎo)和法治的基本關(guān)系，創(chuàng)造性地解決了如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)下推進(jìn)法治建設(shè)、如何在社會(huì)主義國(guó)家法治建設(shè)中堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的問(wèn)題，為新時(shí)代堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)制定了行為規(guī)范。

二、從黨章的修改歷程總結(jié)加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)

加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是當(dāng)代中國(guó)最高政治原則，必須把加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)作為全面從嚴(yán)治黨的邏輯起點(diǎn)。因此，有必要總結(jié)歷次黨章中加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的基本經(jīng)驗(yàn)，以便更加深入地理解黨章精髓和指導(dǎo)全黨的實(shí)踐活動(dòng)。

（一）統(tǒng)領(lǐng)總綱和分章條文相得益彰，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的廣度

[JP2]黨章結(jié)構(gòu)的形態(tài)直接影響黨章功能的發(fā)揮。除了一大黨綱，七大之前的黨章主要通過(guò)條文形式呈現(xiàn)黨的建設(shè)的各項(xiàng)內(nèi)容，內(nèi)容具體但是缺乏宏觀視野和總體概覽。隨著黨的理論水平提高，七大黨章第一次增寫(xiě)了總綱部分，在總綱中對(duì)于黨的領(lǐng)導(dǎo)地位、科學(xué)內(nèi)涵、根本領(lǐng)導(dǎo)制度等作出了有益探索，為加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)提供了指導(dǎo)思想，使得實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)成為黨的工作目標(biāo)。此后，所有黨章都是總綱和條文相互搭配的形式：總綱是“綱”，是黨章的靈魂。總綱部分統(tǒng)領(lǐng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的性質(zhì)、地位、任務(wù)、原則和指導(dǎo)思想；條文是“目”，它是以總綱為指導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)黨的總綱服務(wù)的。條文在總綱的指導(dǎo)下，對(duì)總綱內(nèi)容進(jìn)一步細(xì)化和具體化，采取嵌入式的方法陳述黨的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)容，遵循事理的邏輯表達(dá)。總綱保證黨的領(lǐng)導(dǎo)方向正確，有利于保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的穩(wěn)定性和長(zhǎng)期性，起到“壓艙石”的作用；條文陳列有助于將黨的領(lǐng)導(dǎo)條塊化、具體化，便于操作和實(shí)踐，起到補(bǔ)充總綱的作用。這樣，總綱和條文相互補(bǔ)充，縱橫交錯(cuò)，前后銜接，極大地?cái)U(kuò)充了黨的領(lǐng)導(dǎo)的廣度。[JP]

（二）完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和探尋科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法齊頭并進(jìn)，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的深度

黨的領(lǐng)導(dǎo)不是抽象的，而是具體的，體現(xiàn)為黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法。一方面，要完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式，就必須在實(shí)踐中制定并執(zhí)行好黨的政治路線、思想路線和組織路線。一是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持正確的政治路線。黨能不能對(duì)國(guó)家生活進(jìn)行正確的領(lǐng)導(dǎo)，最根本的一條就在于能否按照馬克思主義的基本原則，制定出正確的路線、方針和政策，并用黨的政治路線以及方針政策去統(tǒng)一全黨和全國(guó)人民的行動(dòng)。黨只有制定并執(zhí)行出正確的政治路線和方針政策，才能實(shí)現(xiàn)黨的政治領(lǐng)導(dǎo)。二是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持正確的思想路線。黨領(lǐng)導(dǎo)中國(guó)革命，堅(jiān)持馬克思主義的基本原則和原理，特別是經(jīng)過(guò)延安整風(fēng)運(yùn)動(dòng)，批判了危害極大的主觀主義和教條主義，在全黨確立了實(shí)事求是的思想路線。實(shí)事求是是黨的基本思想方法和工作方法，把馬克思主義的普遍真理同中國(guó)革命、建設(shè)和改革的具體實(shí)際相結(jié)合推動(dòng)工作，實(shí)現(xiàn)黨的有效領(lǐng)導(dǎo)。三是實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須堅(jiān)持正確的組織路線。黨在不同時(shí)期按照黨的政治路線的要求，從組織堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)班子、確立組織原則、明確組織紀(jì)律、制定干部路線、加強(qiáng)基層組織建設(shè)等方面豐富黨的組織路線，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。另一方面，黨必須堅(jiān)持科學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)方法。黨的領(lǐng)導(dǎo)方法實(shí)際上是工作路線問(wèn)題。這個(gè)問(wèn)題不解決或解決不好，黨的思想路線、政治路線和組織路線同樣不能很好地貫徹下去，黨的領(lǐng)導(dǎo)作用也很難真正實(shí)現(xiàn)。從群眾中來(lái)到群眾中去是黨領(lǐng)導(dǎo)群眾的基本方法和藝術(shù)。群眾路線是黨的工作路線，也是黨的根本領(lǐng)導(dǎo)方法。黨的思想路線、政治路線、組織路線和群眾路線相輔相成、相互影響、相互滲透，辯證統(tǒng)一于黨的路線體系，為實(shí)現(xiàn)黨在各階段的奮斗目標(biāo)提供了堅(jiān)強(qiáng)的領(lǐng)導(dǎo)保證。因此，只有將黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和領(lǐng)導(dǎo)方法有機(jī)結(jié)合，才能夠豐富黨的領(lǐng)導(dǎo)路徑，真正地實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)。

（三）從嚴(yán)治黨和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的效度

黨的領(lǐng)導(dǎo)地位的確立和鞏固取決于黨自身的行為。黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)有著天然的內(nèi)生性關(guān)系。一大黨綱對(duì)黨的紀(jì)律作了嚴(yán)格規(guī)定，確立紀(jì)律立黨的范式。此后，歷次黨章逐步提出并完善“黨的紀(jì)律建設(shè)、組織建設(shè)、思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)”等黨的建設(shè)內(nèi)容，但都沒(méi)有直接提出從嚴(yán)治黨問(wèn)題。十三大報(bào)告指出：“必須從嚴(yán)治黨，嚴(yán)肅執(zhí)行黨的紀(jì)律?！盵8]139十四大黨章首次寫(xiě)入“從嚴(yán)治黨”[2]123。十六大黨章將“從嚴(yán)治黨”拓展為“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”[2]167。十九大首次將“全面從嚴(yán)治黨”寫(xiě)入黨章，并且在黨章中多次出現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的相關(guān)內(nèi)容。在總綱部分，首次寫(xiě)入“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局；將“堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨”深化為“堅(jiān)持黨要管黨、全面從嚴(yán)治黨”[3]75，首次將“堅(jiān)持從嚴(yán)管黨治黨”單列為黨的建設(shè)五項(xiàng)基本要求之一。在分章部分提出紀(jì)委和黨組的一項(xiàng)重要任務(wù)就是全面從嚴(yán)治黨。重溫黨章中關(guān)于從嚴(yán)治黨的條款，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：從嚴(yán)治黨是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的前提，加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)必須依靠從嚴(yán)治黨，只有將從嚴(yán)治黨和黨的領(lǐng)導(dǎo)緊密結(jié)合，才能保證黨的領(lǐng)導(dǎo)的效度。

三、黨章修改視角下加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)實(shí)啟示

十九大黨章的重要特色就是將“黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”寫(xiě)入黨章，把黨的領(lǐng)導(dǎo)擺在了非常重要的地位，體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的立場(chǎng)、信念、意志和決心。新時(shí)代我們要學(xué)習(xí)和貫徹黨章，在遵循黨章中堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，需要重點(diǎn)強(qiáng)化以下幾個(gè)方面：

（一）強(qiáng)化黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的黨章意識(shí)

黨章不僅是黨內(nèi)的最高法典，更是黨員行為處事的根本依據(jù)。因此，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以黨章為基礎(chǔ)，維護(hù)黨章權(quán)威，強(qiáng)化黨章意識(shí)，嚴(yán)格按照黨章辦事，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

1.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章并深入理解黨章中的黨的領(lǐng)導(dǎo)思想。黨章是加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的最高宣言書(shū)和最高行動(dòng)指南，更是廣大黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺(jué)服從黨的領(lǐng)導(dǎo)、堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)和加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的思想指引。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，學(xué)習(xí)黨章既要原汁原味地學(xué)，又要聯(lián)系實(shí)際工作學(xué)，全面地、系統(tǒng)地、準(zhǔn)確地掌握黨章的基本內(nèi)容，領(lǐng)會(huì)黨章的精神實(shí)質(zhì)。以此提升對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的認(rèn)識(shí)，深化對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)的具體要求，用扎實(shí)的理論基礎(chǔ)夯實(shí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根基。

2.黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要主動(dòng)實(shí)踐黨章，堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。學(xué)習(xí)黨章是基礎(chǔ)，貫徹黨章才是關(guān)鍵。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要在工作崗位和社會(huì)生活中，始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本立場(chǎng)和基本要求，嚴(yán)格執(zhí)行黨的基本路線，堅(jiān)持民主集中制原則，強(qiáng)化“四個(gè)意識(shí)”，貫徹“四個(gè)服從”，保證全黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一和行動(dòng)一致，保證黨的決定得到迅速有效的貫徹執(zhí)行。

（二）自覺(jué)肩負(fù)“兩個(gè)維護(hù)”的政治擔(dān)當(dāng)

十九大黨章將“堅(jiān)定維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”[3]77寫(xiě)入黨章，具有重大的政治意義和現(xiàn)實(shí)意義，也是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的根本方向。

1.要堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)是堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的核心要義和關(guān)鍵之舉。一方面，要增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深入貫徹落實(shí)十九大精神和十九大新黨章的要求，在增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”上帶頭作表率，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范自己的言行，方方面面踐行“四個(gè)意識(shí)”，時(shí)時(shí)處處體現(xiàn)“四個(gè)意識(shí)”，始終做政治上的“明白人”。另一方面，不折不扣地貫徹落實(shí)黨中央的方針政策。維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，不僅需要腦中銘記，心中明白，更需要行動(dòng)上有數(shù)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要真正講政治，就要聽(tīng)從黨中央統(tǒng)一指揮，服從黨中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)中央決策部署，保證中央政令暢通，不折不扣地貫徹執(zhí)行好黨的路線方針政策。

2.要堅(jiān)決維護(hù)以習(xí)近平同志為核心的黨中央。中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)大黨要治理中華人民共和國(guó)這樣一個(gè)大國(guó)，必須凝聚全黨全國(guó)力量，凝聚中華兒女的共同意志和力量，保證我們黨始終成為堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨，始終成為中國(guó)特色社會(huì)主義的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)力量，黨中央、全黨必須有一個(gè)核心。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平同志帶領(lǐng)全黨全國(guó)人民在改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國(guó)防、治黨治國(guó)治軍等各方面取得了一系列具有重要現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)歷史意義的成就，實(shí)現(xiàn)了治國(guó)理政的歷史性變革，迎來(lái)了中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代，贏得了全黨全國(guó)人民的衷心擁護(hù)和忠誠(chéng)愛(ài)戴，已經(jīng)成為黨中央的核心、全黨的核心，這是全黨的高度共識(shí)。十九大黨章把習(xí)近平同志在全黨的核心地位寫(xiě)入黨章。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要從政治上、思想上、組織上、行動(dòng)上和感情上真正地維護(hù)和擁戴核心，把維護(hù)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和維護(hù)習(xí)近平同志黨中央的核心、全黨的核心地位統(tǒng)一起來(lái)，旗幟鮮明講政治，自覺(jué)堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

（三）把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力

堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)和全面從嚴(yán)治黨是辯證統(tǒng)一關(guān)系。要堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力；全面從嚴(yán)治黨也必須依靠黨的全面領(lǐng)導(dǎo)。

1.從戰(zhàn)略上要深入貫徹落實(shí)黨的十九大關(guān)于黨的建設(shè)的總體布局要求。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要有“自我革命”的精神、“正視問(wèn)題”的自覺(jué)和“鐵肩擔(dān)道義”的擔(dān)當(dāng)，把全面從嚴(yán)治黨作為強(qiáng)黨興黨的偉大工程來(lái)抓，作為建設(shè)堅(jiān)強(qiáng)有力的馬克思主義執(zhí)政黨來(lái)抓，更要作為堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)來(lái)抓，并且要抓緊、抓實(shí)、抓好。各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要深刻把握新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，把握黨的建設(shè)原則、方針、主線、要求、總體布局、目標(biāo)，把握總要求的基本內(nèi)涵及其相互關(guān)系，堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)、協(xié)調(diào)推進(jìn)、一體推進(jìn)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量。

2.從戰(zhàn)術(shù)上要嚴(yán)格落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)具體要求。全面落實(shí)黨的十九大報(bào)告黨的建設(shè)新部署，要把握重點(diǎn)，綱舉目張，以政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的其他建設(shè)，堅(jiān)決做到“兩個(gè)維護(hù)”，堅(jiān)持政治立黨；把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)，特別是要用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦、統(tǒng)一思想、指導(dǎo)實(shí)踐和推動(dòng)工作，堅(jiān)持思想建黨；以提升組織力為重點(diǎn)加強(qiáng)組織建設(shè)，夯實(shí)基層組織建設(shè)，發(fā)揮好黨支部的作用，堅(jiān)持組織強(qiáng)黨；嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定，狠剎“四風(fēng)”問(wèn)題的新變種，發(fā)揚(yáng)群眾工作優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持作風(fēng)塑黨；把紀(jì)律和規(guī)矩挺在前面，堅(jiān)決正風(fēng)肅紀(jì)，堅(jiān)持紀(jì)律嚴(yán)黨；把制度貫穿于黨的建設(shè)各方面、全過(guò)程，扎緊全面從嚴(yán)治黨的制度籠子，堅(jiān)持制度治黨；堅(jiān)決反對(duì)腐敗，肅清黨內(nèi)的腐敗毒瘤，堅(jiān)持反腐肅黨。不折不扣地抓好各項(xiàng)措施的落實(shí)，將全面從嚴(yán)治黨推向縱深，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力。

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