鄉(xiāng)村振興背景下村民自治的問題及對策

(蘭州財經(jīng)大學法學院 甘肅 蘭州 730020)

村民自治制度自實施以來取得很大的成就。但隨著其深入，深層次的問題逐漸暴露出來。尤其是在鄉(xiāng)村振興時代背景下暴露出來的問題更是復雜多樣。十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求加強農(nóng)村基層基礎工作，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。這為村民自治的發(fā)展和問題的解決提供方向和對策。

一、村民自治取得的成就

村民自治與其它法律制度一樣，經(jīng)歷產(chǎn)生、發(fā)展與不斷完善的過程。在社會轉(zhuǎn)型和制度變遷中為維護農(nóng)村社會穩(wěn)定做了基礎性的貢獻。在當今中國進入兩個百年的歷史交匯期，村民自治建設取得顯著成就。

首先，它豐富了社會主義民主政治理論。廣泛、直接的民主實踐為民主政治建設添磚加瓦起著基礎性作用。其次，它增強了民主權(quán)利意識和政治參與熱情。村民自治的建設使基層管理模式制度化、法律化。最后，它解決了農(nóng)村社會秩序混亂和公共事務無人過問的困難。從長遠看,村民自治可以更好為方針落實和新時代農(nóng)村社會發(fā)展遇到新問題解決服務。

二、村民自治存在的問題

(一)自治功能衰弱。村民委員會是基層群眾性自治組織。其設立目的是高效實施村民自治，完善民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。一方面，村委會在黨和國家的領(lǐng)導與推動下沾染行政風氣。自治功能衰弱成為阻礙發(fā)展的一大難題。另一方面，村委會過多干預村務。本該由村民集體討論協(xié)商的事項最后也由村委會擅做決定，嚴重影響村級公共事務和公益事業(yè)的發(fā)展。為達到資源獨占獲取非法利益，少數(shù)黑社會性質(zhì)的宗族勢力在民主選舉時干預導致村民不敢行使權(quán)利，村委會并沒有發(fā)揮作用。

(二)農(nóng)村人才流失。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施、經(jīng)濟體系的構(gòu)建、村民自治的發(fā)展全靠人才。農(nóng)村人才逐漸流失并有日趨嚴重的趨勢。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下，人才是第一資源。村民自治是制度保障，但關(guān)鍵還要靠人才。缺少人才何談自治和振興？村民自治的發(fā)展需要群眾性基礎，特別是有知識、有文化、有素養(yǎng)的青壯年積極參與。

(三)管理水平不高。新時代建設新的經(jīng)濟體系和實施鄉(xiāng)村振興，村委會經(jīng)濟職能必然強化。村委會可能會因政策理解不透徹、個別領(lǐng)域涉及不深、管理能力不科學等因素把大把精力放在如何搞好本村經(jīng)濟建設方面。部分地區(qū)村委會對招商引資、開辦村企、出讓集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟經(jīng)驗不足，不僅留不住青山綠水，甚至會引發(fā)環(huán)境污染惡性循環(huán)問題。再者，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府領(lǐng)導的干預使村里某些人形成利益共同體，為達到某種目的用各種手段造成鄉(xiāng)村社會秩序混亂和管理效率低下。

(四)村民參與不足。村民行使權(quán)利管理本村事務和為自己服務是村民自治的關(guān)鍵?；鶎訉嶋H情況是村委會攬權(quán)嚴重，對不屬于自己職責范圍內(nèi)事情過多干預?！班l(xiāng)村惡霸”、“土皇帝”字眼恰好揭示村委會成員仗勢欺人、橫行霸道、謀求私利的現(xiàn)狀。大多數(shù)村民缺乏責任感、凝聚力、共同的價值觀和利益觀，居住環(huán)境、人口流動、平常生活和勞作事項眾多、與外界的聯(lián)系和城市相比落后，村民只關(guān)注自身有關(guān)的村務，最終村民自治違背初衷成為“村委會的自治”。

(五)監(jiān)督水平不高。前期工程做的再好，缺乏監(jiān)督效果必然大打折扣。村委會是民主監(jiān)督的被監(jiān)督者。首先，最常見的拆遷和征用事項大多是村委會決定。村民群體內(nèi)部矛盾復雜、對集體利益不具有責任感、青壯年勞動力外出務工等因素使村民監(jiān)督困難重重。其次，我國《村委會組織法》中規(guī)定村務公開制度。村委會不履行公開政策優(yōu)惠信息等義務，在《村委會組織法》中卻沒有相應的懲罰措施和追責機制。因此，“官員”往往為謀取私利故意不公開村務信息或者公開信息存在模糊性。

三、應對村民自治問題的建議

(一)完善《村委會組織法》。我國《村委會組織法》沒有明確規(guī)定村委會的具體職責。為防范村委會濫用職權(quán)，村民可以制定村規(guī)民約以此來確定村委會的職權(quán)范圍和運行規(guī)則從而限制村委會的權(quán)力擴張和不規(guī)范行使。涉及到?jīng)Q策村民利益相關(guān)事項應遵守公平、公正、少數(shù)服從多數(shù)原則，防止村委會成為工具。我國《村委會組織法》第五條對人民政府與村委會之間關(guān)系做了規(guī)定，但對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府定位及與村委會關(guān)系規(guī)定的比較模糊，致使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府有空可鉆。明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對村委會工作是指導不是領(lǐng)導才能使村委會更好履行職責，防止村委會背離初心和籠罩濃厚的行政色彩。

(二)規(guī)范相關(guān)吸引人才制度。大學生村官制度為村民自治乃至鄉(xiāng)村振興提供充足的人才資源。一方面，選聘畢業(yè)生支援農(nóng)村基層，為實施鄉(xiāng)村振興、構(gòu)建農(nóng)村經(jīng)濟體系貢獻力量。另一方面，青年在農(nóng)村得到鍛煉。大學生村官選擇范圍可以降低要求。人才才能扎根基層、參與村民自治、助力鄉(xiāng)村發(fā)展。搞好村民自治關(guān)鍵看帶頭人的作用。帶頭人作用發(fā)揮的好，村民就有動力。大學生村官選舉范圍可包含村官。大學生村官能夠用先進思想推進農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)穩(wěn)定、農(nóng)民富裕。新時代貫徹新發(fā)展理念、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建設硬件和軟件兼?zhèn)涞霓r(nóng)村必然要留住人才。

(三)確保依法有序管理。發(fā)展社會主義民主需要充分認識到健全民主管理體系的重要性，必然要做的就是確保有法可依，即可依照相關(guān)法律法規(guī)進行民主管理達到消除鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府干預的目的。其基本要求是充分發(fā)揮社會主義集體優(yōu)勢，完善村民一事一議籌資方法。健全民主管理體系需要始終堅持黨的正確領(lǐng)導，做到民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督的有機統(tǒng)一，實現(xiàn)村民自治規(guī)范化。

(四)增強村民權(quán)利意識。為創(chuàng)造有利鄉(xiāng)村振興各項政策落實的環(huán)境，村民自治更好發(fā)揮作用，加強宣傳教育是不可或缺的工作。尤其是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、村委會要做好相關(guān)法律法規(guī)如《村委會組織法》的宣傳、傳達鄉(xiāng)村振興各項政策和重要文件會議精神從而提高村民的法律素養(yǎng)、使村民知曉法律賦予自身的權(quán)利和保障。在樹立村民模范、形成良好社會風氣的同時，應學習優(yōu)秀的自治經(jīng)驗、提高村民對村務管理和公益事業(yè)積發(fā)展建言獻策的積極性。對本村外出工作人員，應利用先進的科技建立聯(lián)系平臺保障參與權(quán)。

(五)增設監(jiān)督自治組織。我國現(xiàn)有規(guī)范村委會權(quán)力的《村委會組織法》只簡單規(guī)定性質(zhì)、地位、方式等，并沒有對村委會的監(jiān)督機制?？梢蕴剿鞒闪⒋鍎毡O(jiān)督委員會，專門負責理財、村務公開等監(jiān)督性事務。村監(jiān)委會與村委會并列。村監(jiān)委會由村民大會產(chǎn)生并對它負責。其職權(quán)是監(jiān)督權(quán)不涉及管理權(quán)。設立村務監(jiān)督委員會不僅加強對村委會成員的監(jiān)督力度和減少上訪，而且增強了監(jiān)督工作合法性并體現(xiàn)我國的民主與法治精神。

現(xiàn)階段，村民自治的深層次問題亟待解決。只有這樣才可以更有效率、質(zhì)量的加快鄉(xiāng)村經(jīng)濟體系建設和實施鄉(xiāng)村振興建設，更有針對性、更有權(quán)威性的健全村民自治體系。