鄉(xiāng)村振興背景下中越邊境產(chǎn)業(yè)發(fā)展與精準(zhǔn)扶貧戰(zhàn)略協(xié)同推進(jìn)研究

(百色學(xué)院 廣西 百色 533000)

一、國內(nèi)背景

全面建成小康社會已經(jīng)進(jìn)入攻堅拔寨的決勝階段，通過精準(zhǔn)扶貧完成全面小康社會“最后一公里”建設(shè)，進(jìn)而轉(zhuǎn)向社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是國家層面的重大戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折，鄉(xiāng)村振興是戰(zhàn)略轉(zhuǎn)折的關(guān)鍵一環(huán)。在國家整體戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型背景下，深入剖析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略由單一側(cè)重農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向“五位一體”全面振興轉(zhuǎn)折的科學(xué)內(nèi)涵，并在此基礎(chǔ)上有針對性地提出施政建議，對于有效落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有重要的現(xiàn)實意義。廣西壯族自治區(qū)作為全國農(nóng)業(yè)大省，鄉(xiāng)村振興事關(guān)全局，中越邊境是廣西壯族自治區(qū)全面小康建設(shè)進(jìn)程中具有典型代表性的市，通過深入調(diào)研該市精準(zhǔn)脫貧成果現(xiàn)狀，能夠前瞻性地把握向現(xiàn)代化強國建設(shè)轉(zhuǎn)型的深層次戰(zhàn)略內(nèi)涵，將更有力地印證鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型契合民心民意，是眾望所歸、大勢所趨。

二、國際背景

自20世紀(jì)90年代中國啟動第一輪沿邊開放以來,通過多年的培育與經(jīng)營,邊境地區(qū)的社會發(fā)展面貌煥然一新,特別是當(dāng)前,國家“一帶一路”戰(zhàn)略的啟動和實施促使沿邊地區(qū)的開發(fā)開放水平得到全面提升,邁入新的升級發(fā)展階段?；仡欉吘车貐^(qū)近30年的發(fā)展歷程,尤其是近幾年來的迅猛發(fā)展,可以發(fā)現(xiàn),邊境地區(qū)的發(fā)離不開國家綜合實力的顯著提升以及國家戰(zhàn)略傾斜所奠定的堅實基礎(chǔ)。

地區(qū)生產(chǎn)總值增長9%左右。財政收入增長8%。規(guī)模以上工業(yè)增加值增長12%。社會消費品零售總額增長10%。外貿(mào)進(jìn)出口總額增長11%。城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長5.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入增長10%，生態(tài)環(huán)境保持優(yōu)良，民生事業(yè)持續(xù)改善。

三、現(xiàn)狀分析

(一)工業(yè)發(fā)展繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。福地平鋁80萬噸再生鋁項目開工建設(shè)，成為全國最大的再生鋁項目。天桂鋁業(yè)、百礦那坡等氧化鋁項目有序推進(jìn)。百礦高

純鋁、平鋁鋁家具、靖西魯桂等一批鋁精深加工項目建成投產(chǎn)。百礦高新鋁業(yè)、潤泰鋁業(yè)、百興金蘭鋁板帶箔等項目開工建設(shè)。鋁深加工向鋁鎂合金線、汽車鋁部件等高附加值方向發(fā)展。強強碳素預(yù)焙陽極、和泰科技氟化鋁、中鋁50萬噸赤泥綜合利用項目建成投產(chǎn)。百礦田東、百礦田林共100萬噸碳素項目開工。興義至百色輸電線路、靖西湖潤、德保安陽等輸變電工程竣工，瓦村水電站首臺機組、華磊3×35萬千瓦機組并網(wǎng)發(fā)電，工業(yè)用電量增長49.5%。

(二)農(nóng)村農(nóng)業(yè)逐步壯大。糧食、蔬菜等大宗農(nóng)產(chǎn)品供給穩(wěn)固。芒果、油茶等5個百萬畝工程持續(xù)推進(jìn)，百色芒果的全國影響力進(jìn)一步提升，油茶種植規(guī)模全區(qū)第一。建成國家級“一村一品”示范村13個、自治區(qū)級5個，現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)示范區(qū)248個。新建富硒基地10個，新增無公害產(chǎn)品18個，新認(rèn)證有機農(nóng)產(chǎn)品12個，有機農(nóng)產(chǎn)品基地認(rèn)證規(guī)模全區(qū)第一。“百色山茶油”獲得地理標(biāo)志證明商標(biāo)?！疤锪朱`芝”“靖西大果山楂”“凌云烏雞”獲得農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志登記認(rèn)證，國家“地標(biāo)產(chǎn)品”認(rèn)定總量全區(qū)第一。

(三)新產(chǎn)業(yè)新布局不斷加強。設(shè)立服務(wù)業(yè)發(fā)展專項資金。一批服務(wù)業(yè)企業(yè)入駐新山、龍邦服務(wù)業(yè)集聚區(qū)。新增限上規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)120家，排全區(qū)第三。新增廣西服務(wù)業(yè)品牌3個。數(shù)字產(chǎn)業(yè)加快布局，簽約科大訊飛等4家企業(yè)。建成電子商務(wù)市縣兩級運營服務(wù)中心11個。

(四)持續(xù)推進(jìn)精準(zhǔn)脫貧，脫貧質(zhì)量不斷提升。打好脫貧攻堅“六場硬仗”，投入財政扶貧資金69.65億元，統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金36.23億元。

四、中越邊境經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要矛盾和問題

(一)產(chǎn)業(yè)發(fā)展管理人才不足。以中越邊境德保縣為例，德?？h7個鎮(zhèn)，5個鄉(xiāng)，185個行政村。為達(dá)到精準(zhǔn)扶貧、脫貧的效果德?？h引進(jìn)桑蠶養(yǎng)殖，但缺乏專業(yè)的管理人員，部分管理人員由村集體推選，缺乏管理專業(yè)性，工作力量薄弱，影響工作推進(jìn)，中越邊境下屬縣鄉(xiāng)養(yǎng)殖業(yè)占比大，相關(guān)技術(shù)人員嚴(yán)重不足，技術(shù)人員身兼多職難以做到村村具體指導(dǎo)。中越邊境為實現(xiàn)脫貧目標(biāo)，在各縣鄉(xiāng)大力發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，其中集體經(jīng)濟(jì)辦屬于組織部臨時成立，其中人員也屬于臨時抽調(diào)，缺乏專業(yè)性以及人手嚴(yán)重不足，例如那坡縣集體經(jīng)濟(jì)辦一人負(fù)責(zé)多個鄉(xiāng)的工作，德?？h的集體經(jīng)濟(jì)辦屬于從鄉(xiāng)鎮(zhèn)府臨時抽調(diào)人員。

(二)縣鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。受區(qū)位環(huán)境、資源稟賦和財源分布等多種因素的影響，中越邊境各縣鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展不平衡，公共服務(wù)供給水平差距較大，社會民生事業(yè)發(fā)展不平衡。靖西市屬于中越邊境縣級市，全市291個村，2018年脫貧村和已脫貧村收入均在3萬元以上。但是貧困村與非貧困村之間收入差距大，許多臨近城鎮(zhèn)及交通便利、自然資源豐富的村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好，在大石山區(qū)，位置偏遠(yuǎn)交通不便、資源缺乏的貧困村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展薄弱，呈現(xiàn)無資產(chǎn)、無資源、無資金的三無狀態(tài)。

(三)經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)壓力大。中越邊境下屬縣鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要集中在資產(chǎn)租賃、勞務(wù)服務(wù)、產(chǎn)業(yè)帶動等，收入不夠穩(wěn)定。缺乏自身造血能力，尤其在村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面，任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要周期，投資回報率設(shè)定過高，難以實現(xiàn)。

(四)農(nóng)村扶貧開發(fā)中存在“懸浮扶貧”問題。在農(nóng)村扶貧開發(fā)過程中，由國家主導(dǎo)的扶貧目標(biāo)常以數(shù)字化的形式表達(dá)，由此可能會導(dǎo)致一些扶貧計劃和行動懸浮于數(shù)字之上，在調(diào)研過程中，很多數(shù)據(jù)需要一月一報，基層人員忙于整理各種數(shù)據(jù)，應(yīng)對各種檢查，難以有精力搞產(chǎn)業(yè)發(fā)展“數(shù)字懸浮于基層社會治理過程和村莊社會生活”，懸浮型扶貧還有一種表現(xiàn)就是“人浮于事”，這一現(xiàn)象可能在一些駐村幫扶和對口扶貧實踐中會出現(xiàn)。由于被派遣負(fù)責(zé)扶貧的駐村干部是在對口扶貧單位里產(chǎn)生的，而這種派出任務(wù)并非駐村扶貧干部的本職工作，只是一種委托工作。不論對口扶貧單位還是被派出的駐村干部，都可能以形式主義的方式來“表現(xiàn)”和應(yīng)對扶貧。也就是說，駐村扶貧干部也正式派出了，扶貧專門經(jīng)費也設(shè)立了，但實際的扶貧脫貧工作可能流于形式，由此出現(xiàn)扶貧工作人浮于事。

(五)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力不足。受市場經(jīng)濟(jì)和打工潮的影響，中越邊境偏遠(yuǎn)縣鄉(xiāng)村年富力強、懂經(jīng)濟(jì)、有頭腦勞動力流出嚴(yán)重。留守村莊的人員多為老、弱成員，且思想不夠開放，喜歡等、靠、要，一些村委班子常規(guī)工作壓力大，難以集中精力搞經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

(六)經(jīng)濟(jì)發(fā)展尤其農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展市場化程度較低。德保、那坡由于地理位置、資源問題引進(jìn)企業(yè)難度大，雖然各村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式有村民合作社、股份合作社等模式，但山區(qū)村落家庭生產(chǎn)也比較普遍，例如家庭個人農(nóng)作物種植，還是屬于自己自足階段，合作社政府投入多，市場化程度低，一些農(nóng)產(chǎn)品市場價格波動較大，村民收入不夠穩(wěn)定。

五、解決措施

(一)本地高校與企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)管理人才。鄉(xiāng)村治理人才要契合農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實際需求。百色市各下屬縣鄉(xiāng)村都有第一書記帶動當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展，第一書記多是從市里、縣里各部門居住和生活保障，并且對老年住宅的建設(shè)、設(shè)計有著嚴(yán)格的規(guī)定。在這一方面，我國也應(yīng)將老年人居住問題的關(guān)注水平盡早提升，盡早制定出符合國情的法律法規(guī)，完善社會福利制度。國外的老年社區(qū)經(jīng)過了多年發(fā)展，相應(yīng)的配套服務(wù)比較完善。因此，我國今后在建造老年社區(qū)時，應(yīng)及時設(shè)置完善的服務(wù)體系。根據(jù)老年人個體的差異提供差異化的服務(wù)，使硬件和軟件完美融合，更好的為老年人服務(wù)。我國老年住宅已經(jīng)發(fā)展多年，在過去主要以養(yǎng)老院等社會養(yǎng)老機構(gòu)為主。老齡化的日益嚴(yán)重，給社會和家庭帶來了很大的挑戰(zhàn)，尤其是在大城市，老年人對于老年生活的品質(zhì)逐漸提升，特殊需求日益豐富，打造高品質(zhì)的養(yǎng)老住宅成為產(chǎn)業(yè)化的趨勢。相對而言，我國相應(yīng)的法律法規(guī)還比較滯后，影響著這個行業(yè)的快速發(fā)展。我們在大力推行“9073”的養(yǎng)老服務(wù)體系的同時，還應(yīng)在制度上逐漸完善老年住宅的規(guī)劃與標(biāo)準(zhǔn)。首先是綜合地產(chǎn)式的運營模式值得借鑒，傳統(tǒng)的住宅開發(fā)項目中，很多房地產(chǎn)企業(yè)為追求現(xiàn)金流增速，大多采用銷售模式，即產(chǎn)品銷售結(jié)束后便脫離項目。杭州萬科隨園嘉樹項目為我們提供了一個很好的典范，在建設(shè)的基礎(chǔ)上長期經(jīng)營，將服務(wù)結(jié)合到居住環(huán)境之中，保證了服務(wù)的品質(zhì)。對企業(yè)來說，得到了長期盈利的效果。因此，這一模式值得推廣。第二是住宅產(chǎn)權(quán)購買模式與租賃模式相結(jié)合，在項目開發(fā)運營中，應(yīng)將房屋產(chǎn)權(quán)交易形式進(jìn)行細(xì)化，可以采用所有權(quán)轉(zhuǎn)讓的模式，也可采用有償租賃使用權(quán)的模式。將差異化的產(chǎn)權(quán)購買與租賃相結(jié)合，面向不同的需求人群，增強項目的可推廣性。第三是“居住+可購買護(hù)理”模式，將居住與護(hù)理服務(wù)巧妙的結(jié)合在一起。兩者相對獨立而又有很高的粘合度。每一位居住的老人都可以享受到高質(zhì)量的居住體驗和安全護(hù)理。社區(qū)中設(shè)立的服務(wù)指揮中心充當(dāng)著指揮中樞的作用，通過各種呼叫方式，與居住者實時保持互動，并及時對居住老人的呼叫或要求作出反饋。達(dá)到呼之即來揮之即去的效果，給居住的老人一個高品質(zhì)的安全的生活體驗。第四是養(yǎng)老地產(chǎn)項目審批用地應(yīng)出臺鼓勵政策，我國現(xiàn)行的土地使用權(quán)獲取制度為掛牌拍賣，同時經(jīng)常會附加有拆遷的成本，地產(chǎn)開發(fā)商獲得土地使用權(quán)的成本很高，因此大多是為了獲得極大經(jīng)濟(jì)利潤為目的進(jìn)行土地開發(fā)，對養(yǎng)老地產(chǎn)這一有公益性質(zhì)的項目開發(fā)熱度不高。而且，養(yǎng)老地產(chǎn)的開發(fā)啟動資本高，盈利周期長，多種因素影響著開發(fā)者的積極性。我國政府應(yīng)該結(jié)合國家和地區(qū)的總體規(guī)劃，明確養(yǎng)老地產(chǎn)的土地性質(zhì)，使得開發(fā)商在進(jìn)行開發(fā)時更容易獲得銀行的貸款支持；另外在土地使用金和相關(guān)稅費方面給以優(yōu)惠。第五是鼓勵民營經(jīng)濟(jì)開發(fā)養(yǎng)老地產(chǎn)，民營經(jīng)濟(jì)和民間資本完全有能力建設(shè)更多數(shù)量的養(yǎng)老住宅和更高品質(zhì)的住宅產(chǎn)品，并且提供專業(yè)化的服務(wù)。因此我國政府應(yīng)鼓勵民營經(jīng)濟(jì)進(jìn)入養(yǎng)老地產(chǎn)行業(yè)，替政府和社會分憂，細(xì)化房地產(chǎn)行業(yè)，促進(jìn)房地產(chǎn)企業(yè)健康發(fā)展。最后是立法部門應(yīng)加快對規(guī)范的研究，養(yǎng)老地產(chǎn)的運營模式涉及到現(xiàn)實生活的很多方面，對于各相關(guān)方面的運行程序仍然需要立法部門進(jìn)行進(jìn)一步的研究規(guī)范。同時，應(yīng)盡早制定出涉及到老年人居住住宅建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，入住標(biāo)準(zhǔn)，退出機制等等方面的規(guī)范。

總之，隨著人口老齡化的日漸嚴(yán)重，養(yǎng)老地產(chǎn)需求逐步擴(kuò)大，前景巨大。我國養(yǎng)老地產(chǎn)的運營模式也必將百花齊放。