關(guān)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)比較研究

(1.中共渭南市委黨校 陜西 渭南 714000；2.渭南初級(jí)中學(xué) 陜西 渭南 714000)

一、村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)狀

我所在的鎮(zhèn)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)有12個(gè)行政村，總農(nóng)戶7997戶30405人，耕地面積5.7萬(wàn)畝，主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)以奶山羊養(yǎng)殖、設(shè)施農(nóng)業(yè)和酥梨種植為主。全鎮(zhèn)12個(gè)村利用“撥款改投資”的政策，同時(shí)共建設(shè)了13個(gè)村集體經(jīng)濟(jì)組織產(chǎn)業(yè)點(diǎn)。在前期大多數(shù)村的集體經(jīng)濟(jì)都采取的是“黨支部+”產(chǎn)業(yè)的模式，由縣上統(tǒng)一撥付30萬(wàn)元的資金到每個(gè)村上，然后有些村上以投資的方式將資金投入到私人產(chǎn)業(yè)當(dāng)中去，每年年底只是享受2.4萬(wàn)元的分紅資金。2018年在縣、鎮(zhèn)統(tǒng)一規(guī)劃和安排，以及扶貧政策的支持下，現(xiàn)在大多數(shù)村上都有了自己的集體產(chǎn)業(yè)，有的村依托鎮(zhèn)上打造奶山羊基地的規(guī)劃，積極發(fā)展奶山羊產(chǎn)業(yè)，有的村以大棚水果為主要發(fā)展方向，有的村按照縣上的規(guī)劃積極發(fā)展金銀花，有些村上還享受到了蘇陜協(xié)作資金的支持。通過(guò)進(jìn)一步的了解我們發(fā)現(xiàn)，在每個(gè)村上有產(chǎn)業(yè)前提下，每個(gè)村上的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展也不盡相同，有的村發(fā)展的好一年的集體經(jīng)濟(jì)收入能達(dá)到近百萬(wàn)，有些村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為緩慢，剛剛能夠達(dá)到收支持平，個(gè)別村上的集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在收不抵支現(xiàn)象。

二、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較分析

通過(guò)對(duì)于這12個(gè)村的了解我們發(fā)現(xiàn)，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村和發(fā)展緩慢的村我們通過(guò)比較發(fā)現(xiàn)，他們?cè)谝韵聨讉€(gè)方面存在差異。

一是領(lǐng)導(dǎo)班子的配備方面，相對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村，領(lǐng)導(dǎo)班子具有較強(qiáng)的凝聚力，而且他們也敢創(chuàng)敢闖，有著一種創(chuàng)新的精神。而對(duì)于較差的村上村上主要村干部之間總會(huì)在一些問(wèn)題和事情上產(chǎn)生不和，而且比較保守，做任何事情總是畏首畏尾，缺乏創(chuàng)新精神。另外是從他們的文化層次來(lái)看，較好的這個(gè)村上的主要領(lǐng)導(dǎo)干部相對(duì)于較差的村平均文化程度要高一些，而且村上的干部結(jié)構(gòu)相對(duì)于較差的村上的干部結(jié)構(gòu)也相對(duì)較為年輕。

二是從集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)方面來(lái)看。發(fā)展較好的村村干部對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著深刻的認(rèn)識(shí)，他們能夠認(rèn)識(shí)到集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于村上發(fā)展的重要性，善于去利用現(xiàn)有的集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)去做項(xiàng)目，爭(zhēng)取資金。

三是在村級(jí)集體資產(chǎn)管理制度方面，相對(duì)較好的村集體經(jīng)濟(jì)有著完善的管理制度和管理方法，而且對(duì)于如何更好的發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)都有著相關(guān)的規(guī)章制度。而相對(duì)較差的村子集體資產(chǎn)管理制度不夠完善，甚至有些是缺失的，而且有些村干部對(duì)于村上集體資產(chǎn)有多少，都不清楚，更何談管理集體資產(chǎn)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)。有些村上雖然制定了管理制度，只是流于形式，只是說(shuō)要好好管理集體資產(chǎn)，確沒(méi)有說(shuō)怎么管，如何管的問(wèn)題。由于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)較弱，對(duì)于村民沒(méi)有實(shí)際的利益，因此村民對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好壞也不關(guān)心。由于一些客觀的原因，有些村不同程度出現(xiàn)集體資產(chǎn)流失現(xiàn)象。

四是集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展人力資本方面，對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的村我們發(fā)現(xiàn)，這些村的管理集體經(jīng)濟(jì)的都是善于管理和經(jīng)營(yíng)，有專業(yè)的合作社作為支撐，致富帶頭人頭腦靈活，有豐富的經(jīng)驗(yàn)，能夠立足村上實(shí)際帶領(lǐng)大家一起發(fā)展產(chǎn)業(yè)。而集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的村上，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和致富帶頭人缺乏，難以示范帶動(dòng)較弱。村上的農(nóng)民專業(yè)合作社形同虛設(shè)，但運(yùn)作不規(guī)范，社員數(shù)量少，沒(méi)有起到示范帶動(dòng)作用。農(nóng)村致富帶頭人少，受自然環(huán)境因素影響，有文化、有經(jīng)濟(jì)頭腦的人基本都外出務(wù)工。

五是集體經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)收入方面。由于大多數(shù)村上的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)收入都是圍繞農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行，因此農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格容易受到市場(chǎng)因素的影響，較好的村由于產(chǎn)業(yè)選的對(duì)，銷(xiāo)售有渠道等原因，收入逐年增長(zhǎng)。而有些村的產(chǎn)業(yè)由于還是停留在老的產(chǎn)業(yè)上，造成年收入波動(dòng)較大，有些年份收入可觀，而有些年份慘淡經(jīng)營(yíng)，特別是進(jìn)入新常態(tài)以后，有些村由于管理不善出現(xiàn)集體經(jīng)濟(jì)收入下降現(xiàn)象。

三、集體經(jīng)濟(jì)的一些對(duì)策建議

通過(guò)對(duì)于上面的村與村之間的對(duì)比我們可以看到，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)雖然經(jīng)過(guò)了這些年的不斷發(fā)展有了明顯的提升，但是在有些村上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展還是比較緩慢，集體經(jīng)濟(jì)對(duì)于村民的帶動(dòng)作用還相對(duì)較弱。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面，亟待解決，這些問(wèn)如果不能及時(shí)的解決，將會(huì)成為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)道路上的“暗堡”，也會(huì)為鄉(xiāng)村振興埋下隱患。

一是強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子配備。領(lǐng)導(dǎo)班子的配備是村上集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心。因此建議在村干部的選拔和任用當(dāng)中要注重德才兼?zhèn)浜腿罕姽J(rèn)的原則，真正選把有能力、有本事，會(huì)干事，肯干事，能干成事的村干部，注重優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)，注重選拔優(yōu)秀年輕干部，不斷優(yōu)化村領(lǐng)導(dǎo)班子的年齡、知識(shí)等結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)村領(lǐng)導(dǎo)班子的最優(yōu)搭配，達(dá)到知識(shí)互補(bǔ)、性格相容，提高領(lǐng)導(dǎo)班子的整體水平和駕馭全局的能力。要定期開(kāi)展系統(tǒng)性培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，培訓(xùn)對(duì)象要覆蓋村干部、村黨員和全體村民，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，并根據(jù)不同對(duì)象的需求確定內(nèi)容，增強(qiáng)培訓(xùn)的有效性。另外要建立村干部?jī)?chǔ)備機(jī)制，將村上年輕長(zhǎng)期在村的人員，作為村上的臨時(shí)儲(chǔ)備干部，讓他積極參與村上的管理工作，將他們作為未來(lái)村干部進(jìn)行培養(yǎng)。

二是調(diào)動(dòng)村干部發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性，提高他們的認(rèn)識(shí)。通過(guò)建立集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獎(jiǎng)懲制度來(lái)提高村干部對(duì)于集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的認(rèn)識(shí)，調(diào)動(dòng)他們的積極性，為那些積極跑項(xiàng)目，爭(zhēng)資金的村干部，通過(guò)采取抽成獎(jiǎng)勵(lì)的形式進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，提高積極性。通過(guò)“末位淘汰”的方式，對(duì)于有些發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)意愿不強(qiáng)，不愿承擔(dān)責(zé)任，抱著得過(guò)且過(guò)的態(tài)度的村干部，要采取必要的措施。對(duì)于有些村干部造成集體資產(chǎn)流失的要及時(shí)追究其責(zé)任，并及時(shí)追回集體資金和資產(chǎn)。

三是建立完善的制度，加強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)管理。在集體用地承包方面，要定期做好村集體資產(chǎn)的清查，建立資產(chǎn)清查臺(tái)賬，搞好集體產(chǎn)權(quán)登記工作，實(shí)行合同管理，及時(shí)做好動(dòng)態(tài)調(diào)整工作。在集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，因此建議要以實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的收益最大化為最高目標(biāo)，以資產(chǎn)的保值為最低紅線進(jìn)行管理。對(duì)于投資入股私人產(chǎn)業(yè)的集體經(jīng)濟(jì)要，加強(qiáng)監(jiān)督，做到投資前有調(diào)查，投資后有監(jiān)督，投資完要回收的措施。對(duì)于村上自己發(fā)展的集體經(jīng)濟(jì)要及時(shí)的分析項(xiàng)目的可行性和操作性，選擇能力較強(qiáng)的“職業(yè)經(jīng)理人”來(lái)發(fā)展集體產(chǎn)業(yè)，特別要注意對(duì)于集體產(chǎn)業(yè)的事后監(jiān)管，不能出現(xiàn)重資金項(xiàng)目，建完項(xiàng)目就不管的現(xiàn)象。

四是加強(qiáng)新農(nóng)民的培養(yǎng)。黨的十九大報(bào)告指出提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，為我國(guó)農(nóng)村發(fā)展指明了方向，隨著現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，新農(nóng)民必將從以前的靠力氣掙錢(qián)，變?yōu)榭靠茖W(xué)種養(yǎng)，靠經(jīng)營(yíng)管理掙錢(qián)，而這些新農(nóng)民將是村上發(fā)展的主力軍，在未來(lái)要實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展就需要新農(nóng)民支撐。因此我們要培養(yǎng)“有文化、會(huì)技術(shù)、懂經(jīng)營(yíng)”的新農(nóng)民，要吸引大學(xué)生和農(nóng)民工回流農(nóng)村，進(jìn)行創(chuàng)業(yè)就業(yè)。對(duì)于他們進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)新農(nóng)民，提前做好農(nóng)村的人力資本儲(chǔ)備，為壯大集體經(jīng)濟(jì)打下基礎(chǔ)。

五是發(fā)展農(nóng)村期貨市場(chǎng)，政府進(jìn)行搭臺(tái)。通過(guò)實(shí)踐我們可以發(fā)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的當(dāng)期價(jià)格會(huì)影響農(nóng)場(chǎng)品的下期產(chǎn)量，這是也是經(jīng)濟(jì)學(xué)上的蜘蛛網(wǎng)模型，而大多數(shù)的農(nóng)產(chǎn)品都可以用這個(gè)模型來(lái)解釋，這也是農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷波動(dòng)的原因之一，村上的集體經(jīng)濟(jì)大多數(shù)都是農(nóng)產(chǎn)品，由于受到價(jià)格波動(dòng)的影響會(huì)造成集體經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)，如何能夠避免這個(gè)事情，經(jīng)濟(jì)學(xué)家也對(duì)其進(jìn)行了研究，其中期貨市場(chǎng)就是解決這個(gè)問(wèn)題的一個(gè)有效方式。做好期貨市場(chǎng)也是有條件的，必須要有政府來(lái)搭建這個(gè)平臺(tái)，完善相關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施和相關(guān)制度，搭好這個(gè)平臺(tái)。

以上是我這兩年來(lái)對(duì)于農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的所見(jiàn)所聞，也是對(duì)于如何能夠更好的發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的一些自己的想法，也希望這些建議能夠?yàn)閴汛蠛桶l(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)提供一些思路。