貴陽市第二次全國污染源普查工作的思考與建議

(貴州大學(xué)國土資源部喀斯特環(huán)境與地質(zhì)災(zāi)害重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室 貴州 貴陽 550025)

一、引言

全國污染源普查是我國重要的國情調(diào)查，2016年以來，國務(wù)院、生態(tài)環(huán)境部、國務(wù)院第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、貴州省第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、貴陽市第二次全國污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室等先后印發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于開展第二次全國污染源普查的通知》(國發(fā)〔2016〕59 號)、《關(guān)于第二次全國污染源普查質(zhì)量管理工作的指導(dǎo)意見》(國污普〔2018〕7 號)、《省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)貴州省第二次全國污染源普查實(shí)施方案的通知》(黔府辦發(fā)〔2017〕72號)、《關(guān)于做好貴陽市第二次全國污染源普查農(nóng)業(yè)源定庫相關(guān)工作的通知》(筑污普辦發(fā)〔2019〕33號)等重要文件，對于污染普查的調(diào)查對象、調(diào)查內(nèi)容、起止時(shí)間都做了明確的表述。污染源普查是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做的基礎(chǔ)信息調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，合理性對于掌握貴陽市各個(gè)區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境綜合決策提供依據(jù)[1;2]。

二、第二次污染源普查過程中存在的問題

(一)普查員素質(zhì)參差不齊

本次污染源普查人員主要來自于第三方機(jī)構(gòu)，對于普查當(dāng)?shù)貙?shí)際情況并不了解，對普查地區(qū)經(jīng)濟(jì)組成、地域特點(diǎn)認(rèn)知不足，有些地區(qū)采用當(dāng)?shù)卮迕褡鳛槠詹閱T，這些普查員從專業(yè)角度來看，都是缺乏知識儲備的，對于環(huán)保事業(yè)沒有認(rèn)知，對于企業(yè)生產(chǎn)工藝過程缺乏了解，不能準(zhǔn)確判斷企業(yè)行業(yè)類別，對于入戶調(diào)查的數(shù)據(jù)質(zhì)量產(chǎn)生影響。部分普查員缺乏責(zé)任心，對于普查對象不了解，不能有效的收集普查對象的佐證材料，并且表格數(shù)據(jù)漏填，對于偏遠(yuǎn)企業(yè)失去尋找耐心，不能準(zhǔn)確判斷其運(yùn)行狀況，除此自外多次入戶對普查對象造成一定不良影響。

(二)普查對象配合力度不夠

前期普查宣傳力度不夠，造成很多普查對象對于普查處于未知狀態(tài)，對普查員的真實(shí)性，以及普查工作的真實(shí)性提出質(zhì)疑，配合力度下降。近幾年對于環(huán)境違法事件治理嚴(yán)重，很多企業(yè)對于環(huán)境部門比較敏感，不愿意或者不配合提供數(shù)據(jù)，對于數(shù)據(jù)的真實(shí)性也很難判斷。由于此次普查貴陽市主要實(shí)施方都是第三方公司，當(dāng)?shù)卣浜狭Χ纫膊粔?，?yán)重影響了污染普查工作的進(jìn)展。

(三)普查軟件準(zhǔn)備嚴(yán)重脫節(jié)

第二次全國污染源普查系統(tǒng)，遲遲不能準(zhǔn)備妥當(dāng)，對工作的進(jìn)展造成嚴(yán)重不便，前期普查系統(tǒng)的缺失對數(shù)據(jù)的完整性不能提供評判標(biāo)準(zhǔn)，造成普查對象的生產(chǎn)工藝、產(chǎn)排污環(huán)節(jié)遺漏。污染源普查系統(tǒng)，更新頻繁，穩(wěn)定性欠佳，前期早些開展普查工作的區(qū)域需重新錄入，系統(tǒng)造成工作重復(fù)，系統(tǒng)訪問人數(shù)過多是也會造成系統(tǒng)卡頓、崩潰等現(xiàn)象[3]。

(四)普查規(guī)范的解讀出現(xiàn)歧義

國家針對第二次全國污染源普查制定了普查規(guī)范，由于個(gè)人理解問題，可能對普查規(guī)范造成理解歧義，例如如何確定企業(yè)是否填報(bào)G105表，是根據(jù)有無涉風(fēng)險(xiǎn)物質(zhì)來判斷的，只要有就填，還是根據(jù)企業(yè)是否有風(fēng)險(xiǎn)預(yù)案，是只要涉及就填，還是與量有關(guān)?像這種理解歧義問題在第二次污染源普查中存在相當(dāng)廣泛，此外，風(fēng)險(xiǎn)識別、防控措施認(rèn)定專業(yè)性很強(qiáng)，也可能會影響到整個(gè)普查工作的質(zhì)量和難度。

三、第二次全國污染源普查工作的建議

(一)加大宣傳力度，降低普查阻力

各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)該充分利用報(bào)紙、電視、網(wǎng)絡(luò)等傳統(tǒng)主流媒體和“兩微”等新媒體，廣泛深入地宣傳全國第二次污染源普查的重要意義和有關(guān)要求，為普查工作的順利實(shí)施營造良好的輿論氛圍。要根據(jù)普查不同階段宣傳的重點(diǎn)，組織開展一些影響力的宣傳活動，把宣傳動員工作貫穿污染源普查工作的始終[4]。

(二)加強(qiáng)普查質(zhì)量管理

建立普查責(zé)任追究制度。各級人民政府、管委會要高度重視第二次全國污染源普查工作，建立健全普查責(zé)任體系，明確主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任和相關(guān)責(zé)任。要將第二次全國污染源普查工作納入重要議事日程，建立部門間溝通協(xié)調(diào)和數(shù)據(jù)共享機(jī)制，定期調(diào)度工作進(jìn)展，保質(zhì)保量的完成普查各項(xiàng)工作。

(三)建立普查質(zhì)量管理體系。

依托第二次全國污染源普查工作管理體系，明確各級普查領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、普查工作執(zhí)行單位、工作人員在質(zhì)量管理中的責(zé)任和質(zhì)量控制方式方法，制定污染源普查質(zhì)量管理的考核細(xì)則，納入工作考核。做好普查數(shù)據(jù)核查和校驗(yàn)。各級污染源普查領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)根據(jù)國家統(tǒng)一規(guī)定，建立普查數(shù)據(jù)質(zhì)量控制責(zé)任制，并組織污染源普查數(shù)據(jù)的質(zhì)量核查和校驗(yàn)工作，在各主要環(huán)節(jié)，按一定比例抽樣檢查，數(shù)據(jù)質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，必須重新調(diào)查。

(四)加強(qiáng)人員培訓(xùn)，提高普查人員素質(zhì)

針對各個(gè)工作崗位和工作內(nèi)容，做好人員選聘工作，開展污染源清查技術(shù)規(guī)范培訓(xùn)，貴州污普APP使用培訓(xùn)，明確質(zhì)量控制內(nèi)容、方法、操作和要求，樹立質(zhì)量意識，確保普查人員規(guī)范執(zhí)行質(zhì)量控制方法，實(shí)現(xiàn)質(zhì)量控制目標(biāo)。做好普查指導(dǎo)員質(zhì)量檢查、普查辦質(zhì)量控制員檢查工作，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)研究問題，及時(shí)解決問題，提高質(zhì)量控制的實(shí)效性，確保質(zhì)量控制面。每個(gè)普查區(qū)域設(shè)置區(qū)域質(zhì)量責(zé)任人，對相應(yīng)的區(qū)域普查質(zhì)量負(fù)責(zé)。

(五)規(guī)范檔案管理

普查機(jī)構(gòu)和第三方應(yīng)自入戶調(diào)查階段起，規(guī)范各類污染源的檔案管理，按照普查小區(qū)、污染源類型進(jìn)行劃分，將各普查對象的佐證材料、普查紙質(zhì)表格等材料統(tǒng)一歸納整理，便于后期工作開展。

四、總結(jié)

第二次全國污染源普查涉及范圍廣、技術(shù)要求高、工作難度大，貴陽市在國家和省委政府的帶領(lǐng)下積極開展普查工作，普查質(zhì)量的真實(shí)性、有效性至關(guān)重要，污染源普查是對生態(tài)環(huán)境保護(hù)做的基礎(chǔ)信息調(diào)查，其調(diào)查結(jié)果的準(zhǔn)確性，合理性對于掌握貴陽市各個(gè)區(qū)域、流域、行業(yè)污染物產(chǎn)生、排放和處理情況，建立健全重點(diǎn)污染源檔案，為加強(qiáng)污染源監(jiān)管、改善環(huán)境質(zhì)量、防控環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、服務(wù)環(huán)境綜合決策提供依據(jù)。