忠縣工商聯(lián)推動民營經(jīng)濟發(fā)展的可行性路徑研究

(中共忠縣縣委黨校 重慶 404300)

民營經(jīng)濟是國民經(jīng)濟的重要組成部分，是天生的市場經(jīng)濟，是典型的富民經(jīng)濟。民營經(jīng)濟在忠縣發(fā)展大局中具有重要地位，在穩(wěn)定增長、促進創(chuàng)新、增加就業(yè)、改善民生等方面發(fā)揮了重要作用。工商聯(lián)是黨和政府聯(lián)系非公有制經(jīng)濟人士的橋梁紐帶，是政府管理和服務非公有制經(jīng)濟的助手，要充分發(fā)揮工商聯(lián)的職能作用，以更大的力度、更高的水平，推動民營經(jīng)濟發(fā)展邁上新臺階。

一、忠縣民營經(jīng)濟發(fā)展情況概述

(一)民營經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展

忠縣第十四次黨代會以來，在“雙特”發(fā)展思路指引下，營商環(huán)境不斷優(yōu)化，招商引資成效顯著，促進了民營經(jīng)濟快速發(fā)展，迎來了全縣經(jīng)濟社會發(fā)展的大好局面。2018年1-8月新增各類市場主體5277戶，同比增加20.67%。全縣市場主體總量快速攀升，達45651戶。2018年上半年招商引資累計引進項目112個，協(xié)議引資252.72億元，到位資金55.16億元。2018年上半年，實現(xiàn)民營經(jīng)濟增加值66.67億元，同比增長13.5%，其總量占全縣經(jīng)濟的比重為55.0%。

(二)創(chuàng)造地方知名品牌和企業(yè)

忠縣根據(jù)自身自然條件、生態(tài)條件、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平和模式，立足資源優(yōu)勢，大力發(fā)展柑橘、筍竹、生豬、生態(tài)水產(chǎn)四大主導產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展茶葉、中藥材等特色效益農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色有機無公害農(nóng)產(chǎn)品，大力加強生態(tài)農(nóng)林產(chǎn)品建設(shè)，做大做強“忠橙”“忠州橙汁”等特色品牌。截至2019年1月，忠縣新創(chuàng)建重慶名牌農(nóng)產(chǎn)品13個，新增全國“名特優(yōu)新”目錄產(chǎn)品1個。

(三)忠縣民營經(jīng)濟發(fā)展仍然任重道遠，發(fā)展不平衡不充分的問題較為明顯，與發(fā)展得好的區(qū)縣之間的差距較大

忠縣有經(jīng)濟底子薄、經(jīng)濟總量小、人均占有量低、財政收入少、負擔重、發(fā)展欠賬較多、脫貧攻堅任務仍然較重等問題存在。

二、忠縣工商聯(lián)促進民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題及原因分析

(一)忠縣工商聯(lián)促進民營經(jīng)濟發(fā)展存在的問題

忠縣工商聯(lián)由于多重因素的限制和約束，在具體實踐中尚未充分發(fā)揮助手作用，在促進民營企業(yè)經(jīng)濟發(fā)展方面還存在不足。

1.會員發(fā)展緩慢，不符合民營經(jīng)濟快速發(fā)展需求。與發(fā)達區(qū)縣相比有明顯差距：一是會員戶數(shù)的總量少；二是發(fā)展速度慢；三是規(guī)模效應和經(jīng)濟實力弱；四是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有差距，第一產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占比較高、二三產(chǎn)業(yè)的企業(yè)占比較低。

2.服務方式創(chuàng)新性不足。工商聯(lián)為企業(yè)開展服務時創(chuàng)新性不足。以往在為企業(yè)開展服務時，往往由于場地、經(jīng)費等因素的影響，每次活動不能完全覆蓋到所有的會員企業(yè)。同時，服務活動的形式較為單一，也都是一些常規(guī)工作，缺乏創(chuàng)新。開展活動往往是單次，欠缺一定的連續(xù)性，尚未建立起健全的會員服務機制、完善的網(wǎng)絡(luò)化信息服務平臺等，未形成長效機制，所能達到的效果不明顯。

3.服務方式“經(jīng)濟性”不足。經(jīng)濟性主要體現(xiàn)在工商聯(lián)由工商界及其人士組成，直接服務于經(jīng)濟建設(shè)。忠縣工商聯(lián)的政治作用超過了經(jīng)濟作用，工作中政治活動占有主要地位，經(jīng)濟活動為次要地位。會員加入工商業(yè)聯(lián)合會，目的也大多主要是謀求政治利益，而非經(jīng)濟利益。這種現(xiàn)象使工商業(yè)聯(lián)合會缺乏發(fā)展的根本動力，難以勝任現(xiàn)代商會的角色。

(二)忠縣工商聯(lián)促進民營經(jīng)濟發(fā)展中存在問題的原因分析

1.發(fā)展環(huán)境制約。忠縣屬于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)，現(xiàn)在仍處于欠發(fā)達階段。主要表現(xiàn)在：一是經(jīng)濟底子薄，經(jīng)濟總量??；二是供給體系結(jié)構(gòu)不優(yōu)，資源要素制約趨緊；三是具有引領(lǐng)作用的大企業(yè)、大項目不多，部分企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營困難，融資壓力大；四是發(fā)展欠賬較多，基礎(chǔ)設(shè)施尤其是交通基礎(chǔ)設(shè)施滯后，教育、醫(yī)療、住房、養(yǎng)老等民生事業(yè)還有很多弱項。

2.自身職能發(fā)揮不充分。工商聯(lián)要做好經(jīng)濟服務工作離不開政府各職能部門的支持與幫助，特別是要與勞動、外經(jīng)、工商、稅務、司法等關(guān)乎民營企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的部門打好交道，忠縣工商聯(lián)在與各方面反復協(xié)調(diào)的過程中開展工作，困難大，矛盾多，導致自身職能發(fā)揮不充分。

3.缺少專業(yè)人才。一方面，工商聯(lián)缺乏專業(yè)人才工。這也是工商聯(lián)經(jīng)濟功能弱化的原因所在：工商業(yè)聯(lián)合會為公務員編制，行政化傾向嚴重，工作人員少，其中懂經(jīng)濟、金融、法律、管理的人才偏少，人才激勵機制不健全，難以吸引、留住優(yōu)秀人才。另一方面，由于我縣地處兩翼地區(qū)，經(jīng)濟發(fā)展相對落后，生活環(huán)境、個人成長空間等方面不及沿海和重慶主城各區(qū)縣等發(fā)達地區(qū)，難以引進和留住企業(yè)的高級技術(shù)人才和管理人才。

三、忠縣工商聯(lián)促進民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的可行性路徑研究

(一)發(fā)揮職能優(yōu)勢，提高服務能力和水平

1.深入民營企業(yè)調(diào)研，提高參政議政水平。一方面要密切同非公有制經(jīng)濟人士的聯(lián)系，深入了解他們的意愿和要求，定期組織召開民營企業(yè)家座談會、非公經(jīng)濟聯(lián)席會、黨外代表人士暑期談心會等，拓寬溝通渠道，促使黨政干部及時聽取企業(yè)反映，聽取代表建議，幫助解決企業(yè)發(fā)展遇到的問題。并且及時收集和反饋企業(yè)反映的問題和建議，對企業(yè)訴求予以積極回應、限期辦結(jié)，并及時通報公示企業(yè)訴求的辦理情況。另一方面要大力開展調(diào)查研究。積極圍繞黨委政府的中心工作和民營經(jīng)濟發(fā)展中的“用地難”“融資難”等焦點問題，深入調(diào)查，真實準確的反映忠縣民營經(jīng)濟發(fā)展的實際情況，仔細研究，形成可行性調(diào)研報告，供黨委政府決策。

2.加強與各部門的聯(lián)動與合作，營造良好營商環(huán)境。工商聯(lián)作為黨委、政府聯(lián)系非公人士、非公經(jīng)濟的重要橋梁，要主動發(fā)揮好職能作用，積極統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方面資源，幫助民營企業(yè)解決發(fā)展過程中遇到的問題，努力清除企業(yè)發(fā)展道路上的“絆腳石”，進一步扶持縣內(nèi)民營企業(yè)做大做強，努力構(gòu)建親商重商的營商環(huán)境。積極推動“放管服”改革，營造良好的營商環(huán)境；積極幫助民營企業(yè)解決生產(chǎn)經(jīng)營困難問題，尤其是融資難、招工難、物流難、兌現(xiàn)難等突出問題；積極維護民營企業(yè)合法權(quán)益，指導他們?nèi)绾畏婪逗突馑鎸Φ姆娠L險，協(xié)調(diào)并解決在生產(chǎn)和經(jīng)營過程中產(chǎn)生的法律糾紛。

3.多渠道開展經(jīng)濟服務工作，建立跟蹤問效機制。當好政府管理和服務民營經(jīng)濟的助手，協(xié)調(diào)推進“放管服”改革和“三并聯(lián)”審批，協(xié)助落實投資項目“一網(wǎng)通辦”、探索“零審批”，進一步提升行政審批效率。落實支持中小微企業(yè)各項扶持政策，加強銀政企對接合作，用好助保貸、小微企業(yè)貸款風險補償、轉(zhuǎn)貸應急周轉(zhuǎn)資金等融資產(chǎn)品，著力破解民營經(jīng)濟“融資難、融資貴”問題；落實民營企業(yè)用工扶持政策和社保補貼政策，鼓勵支持中介機構(gòu)為企業(yè)送工，強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)“引才招人送工”責任，著力化解企業(yè)“引才用工難”。深入落實民營經(jīng)濟“四上”企業(yè)直通車等制度①，常態(tài)化開展走訪服務民營企業(yè)活動，并建立跟蹤問效機制，積極構(gòu)建“親”“清”新型政商關(guān)系。

(二)引導民營企業(yè)家健康成長

民營企業(yè)家是經(jīng)濟發(fā)展的寶貴財富，是社會財富的創(chuàng)造者，是創(chuàng)新發(fā)展不可多得的有生力量，我們要把民營企業(yè)家隊伍建設(shè)擺上更加重要的位置，培養(yǎng)造就一支愛國敬業(yè)、誠實守信、追求卓越、回報社會的高素質(zhì)企業(yè)家和產(chǎn)業(yè)人才隊伍。

1.與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，深化思想政治教育。加強黨的建設(shè)，切實加強對民營經(jīng)濟工作的組織領(lǐng)導，充分發(fā)揮黨組織在民營企業(yè)發(fā)展中的政治引領(lǐng)作用。組織非公有制經(jīng)濟代表人士繼續(xù)加強專題學習，以習近平新時代中國特色社會主義思想為主線，進一步增強非公有制經(jīng)濟人士“聽黨話、跟黨走”的意識，牢固樹立“四個意識”，不斷增強“四個自信”，堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導，徹底肅清孫政才惡劣影響和薄熙來、王立軍流毒，維護和營造風清氣正的政治生態(tài)。

2.與企業(yè)發(fā)展相結(jié)合，深化新發(fā)展理念教育。要堅定貫徹新發(fā)展理念，引導企業(yè)在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級、提升科技創(chuàng)新能力、深化改革開放、加快綠色發(fā)展等方面實現(xiàn)新突破。強化產(chǎn)業(yè)帶動，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，通過科技研發(fā)、品質(zhì)提升、創(chuàng)意營銷，把產(chǎn)品做到極致，提升產(chǎn)品競爭力；堅持以實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展為導向，強化創(chuàng)新驅(qū)動，做到創(chuàng)新不守舊、改革不止步；謹慎決策、科學決策，在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化中積極作為，推進技術(shù)創(chuàng)新，加快技術(shù)研發(fā)，形成新的市場競爭優(yōu)勢；善于借助市場資本的力量、風投公司的力量、大企業(yè)大財團的力量，提升企業(yè)實力；進一步提升內(nèi)部管理水平，加快建立健全現(xiàn)代企業(yè)制度，促進企業(yè)高效運轉(zhuǎn)、民營經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

3.做好民營企業(yè)家政治安排工作，提高建言獻策能力。非公有制經(jīng)濟人士有序的政治參與，有利于黨和政府的科學決策、民主決策。按照相關(guān)程序，讓有一定影響力的非公有制經(jīng)濟人士在人大、政協(xié)以及工商聯(lián)、民主黨派中擔當相應角色，充分保障其參政議政權(quán)利，為促進忠縣經(jīng)濟社會發(fā)展提出高質(zhì)量的意見、議案和提案。引導非公經(jīng)濟人士有序的政治參與，要堅持標準、嚴格程序，真正把那些思想政治強、行業(yè)代表性強、參政議政能力強、社會信譽好的非公有制經(jīng)濟代表人士推薦出來。

4.發(fā)揮典型引領(lǐng)示范作用，引導民營企業(yè)家參與脫貧攻堅?？h工商聯(lián)要不斷加強高素質(zhì)企業(yè)家隊伍建設(shè)，塑造優(yōu)秀企業(yè)家先進典型，弘揚企業(yè)家精神，充分發(fā)揮廣大企業(yè)家在社會經(jīng)濟發(fā)展中的巨大作用。并以“忠縣十大好商家”“五星企業(yè)”評選等活動為載體，切實提升企業(yè)履行社會責任的主體意識，增強企業(yè)履行社會責任的榮譽感，促進企業(yè)積極勇?lián)鐣熑?，努力在光彩事業(yè)、精準扶貧行動、應急救災、構(gòu)建和諧勞動關(guān)系中做出新的貢獻。

【注釋】

①民營經(jīng)濟“四上”企業(yè)直通車制度：規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、資質(zhì)以上建筑房地產(chǎn)企業(yè)、限額以上商貿(mào)企業(yè)和規(guī)模以上服務業(yè)企業(yè)，可以直接向縣政府報告反映重要問題，特別重大的問題或涉及黨委的問題可以直接向縣委報告