我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)治理初探

(四川大學(xué) 四川 成都 610000)

網(wǎng)絡(luò)募捐是隨著互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展而出現(xiàn)的新事物。網(wǎng)絡(luò)募捐是指一定的個(gè)人或組織出于公益或其他特定的目的而在特定的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上發(fā)布求助信息，利用網(wǎng)絡(luò)在一定范圍內(nèi)的輻射力和影響力，尋求和獲得他人資金或物資援助的一種非營(yíng)利性行為[1]。本文中的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)是指2016年8月民政部綜合考量互聯(lián)網(wǎng)募捐技術(shù)、管理工作、業(yè)績(jī)等指標(biāo)后遴選出的，由企事業(yè)單位、社會(huì)組織開(kāi)辦的具備官方認(rèn)證身份的十三家平臺(tái)[2]。

一、網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的類型及功能

(一)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的類型

按照籌款方式的不同，我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)可以分為以下三類：

1.網(wǎng)絡(luò)眾籌類。網(wǎng)絡(luò)眾籌是指借助網(wǎng)絡(luò)對(duì)籌款項(xiàng)目進(jìn)行宣傳和籌集所需資金的行為。網(wǎng)絡(luò)眾籌類平臺(tái)起到連接項(xiàng)目發(fā)起人和項(xiàng)目支持人的橋梁作用。

2.網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)類。通過(guò)開(kāi)通網(wǎng)絡(luò)捐贈(zèng)渠道，在平臺(tái)上展出慈善項(xiàng)目，愛(ài)心人士在平臺(tái)上獲取相關(guān)信息并通過(guò)第三方支付的方式奉獻(xiàn)愛(ài)心。

3.公益網(wǎng)店類。此類平臺(tái)是是網(wǎng)絡(luò)銷(xiāo)售與慈善相結(jié)合的一種新模式，它由慈善組織在電商平臺(tái)開(kāi)設(shè)網(wǎng)店，并將需要捐贈(zèng)的對(duì)象或相關(guān)產(chǎn)品在網(wǎng)店作為商品出售。

(二)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的功能

1.善款募集。求助者都可以在平臺(tái)提交相關(guān)資料，資料經(jīng)平臺(tái)審核通過(guò)之后，慈善項(xiàng)目將在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行公布，并為捐贈(zèng)人提供網(wǎng)上銀行或第三方快捷支付方式。

2.信息公布。慈善組織利用網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的輻射力發(fā)布項(xiàng)目信息、組織基本情況等信息；有求助需求的個(gè)人也可通過(guò)平臺(tái)發(fā)布求助信息，此外，平臺(tái)還將公布資金的流向、資金使用情況等信息。

3.慈善文化培育與宣傳。網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)最為維護(hù)、實(shí)現(xiàn)以及宣傳慈善文化的物質(zhì)載體，能夠通過(guò)多種宣傳形式，促使慈善深入人心，在全社會(huì)營(yíng)造一種互助、共享的慈善精神[3]。

二、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的現(xiàn)存問(wèn)題

(一)信息的完整性、規(guī)范性、及時(shí)性和真實(shí)性受考驗(yàn)

從信息的完整性方面考量，公眾無(wú)法通過(guò)平臺(tái)直接獲得所有相關(guān)信息，而信息的缺失會(huì)引起并加劇其對(duì)平臺(tái)的不信任。尤其是在受益人為個(gè)人的項(xiàng)目中，各個(gè)平臺(tái)提供的信息不盡相同；信息的公布集中在項(xiàng)目宣傳期間，而在籌款結(jié)束后，對(duì)于受助資金的使用情況和效果、受助對(duì)象現(xiàn)在的情況等信息則很少公布；從信息的規(guī)范性來(lái)看，當(dāng)前各平臺(tái)所公布的項(xiàng)目信息缺乏格式規(guī)范，很多信息是宣傳資料，表達(dá)方式多采用抒情，缺乏對(duì)實(shí)際情況的說(shuō)明；從信息的及時(shí)性方面考量，從項(xiàng)目開(kāi)始到項(xiàng)目結(jié)束，一般只包括兩到三條動(dòng)態(tài)而且間隔時(shí)間比較長(zhǎng)，公眾無(wú)法獲知項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)；從信息的真實(shí)性方面考量，由于主體的分散性以及網(wǎng)絡(luò)的匿名性等特征，使得平臺(tái)審核和求證難度加大，信息的真實(shí)性難以保障，成為詐捐騙捐的重災(zāi)區(qū)[4]。

(二)平臺(tái)發(fā)展差異大，作用受質(zhì)疑。

由民政部指定互聯(lián)網(wǎng)募捐平臺(tái)對(duì)于規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐具有十分重要的作用，但是目前認(rèn)證的平臺(tái)規(guī)范作用主要是針對(duì)于那些具有公募資格的慈善組織，這類組織的發(fā)生詐捐騙捐的可能性小，而對(duì)于易發(fā)生詐捐騙捐的個(gè)人求助和商業(yè)籌款等行為沒(méi)有進(jìn)行規(guī)范，這也就意味著對(duì)于當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)募捐存在的問(wèn)題治理作用并不大；而且平臺(tái)的建立將極大的限制那些小型或草根慈善組織的發(fā)展，不利于中國(guó)慈善事業(yè)的發(fā)展。

(三)平臺(tái)合作對(duì)象單一

當(dāng)前，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的合作對(duì)象一般為全國(guó)公募性慈善組織，平臺(tái)作為慈善組織發(fā)布項(xiàng)目信息的平臺(tái)，很好地利用了平臺(tái)的知名度以及慈善組織的公信力，在規(guī)范網(wǎng)絡(luò)募捐的同時(shí)也取得了很好的救助效果；但是，各網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)尚處于相對(duì)獨(dú)立的發(fā)展階段，平臺(tái)之間缺乏合作和溝通，無(wú)法實(shí)現(xiàn)信息和資源的共享；各平臺(tái)與民政部門(mén)、醫(yī)療報(bào)銷(xiāo)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)也缺乏溝通合作，這不利于獲得受助對(duì)象的真實(shí)情況，也不利于對(duì)資金的使用效果進(jìn)行檢驗(yàn)。

三、我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)治理機(jī)制

(一)完善信息管理機(jī)制

首先要明確信息公布內(nèi)容，包括執(zhí)行機(jī)構(gòu)的基本信息，財(cái)務(wù)信息，受助對(duì)象信息，項(xiàng)目方案，便于平臺(tái)對(duì)信息進(jìn)行求證審核和整理；其次，要保證信息更新的及時(shí)，平臺(tái)應(yīng)該設(shè)立更新信息的時(shí)間間隔，讓慈善組織或個(gè)人在規(guī)定的時(shí)間間隔后及時(shí)公布當(dāng)前籌款、撥款、受助對(duì)象等的情況。在目標(biāo)金額達(dá)成后或項(xiàng)目截止到期之后，要跟蹤調(diào)查資金的使用情況；第三，加強(qiáng)信息審核的力度，不僅要對(duì)其合法性進(jìn)行審核，還要獲取其是否正確地使用善款、是否有品牌項(xiàng)目、已結(jié)項(xiàng)項(xiàng)目的效果和公眾評(píng)價(jià)等信息，對(duì)其社會(huì)認(rèn)可度、美譽(yù)度等進(jìn)行調(diào)查和研究。

(二)建立平臺(tái)準(zhǔn)入、評(píng)估和退出機(jī)制

準(zhǔn)入機(jī)制方面，當(dāng)前急需解決的問(wèn)題就是平臺(tái)具備什么條件后才能獲得官方認(rèn)證身份，也即準(zhǔn)入的條件。在對(duì)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)資格進(jìn)行審查時(shí)，具備合法性是其最基本的要求，此外還需對(duì)其互聯(lián)網(wǎng)募捐技術(shù)、管理工作、業(yè)績(jī)方面進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。評(píng)估機(jī)制和退出機(jī)制兩者相輔相成，兩者缺一不可。其中，評(píng)估機(jī)制應(yīng)該包括評(píng)估主體、周期、結(jié)果應(yīng)用等方面的內(nèi)容。在評(píng)估主體方面，應(yīng)該包括與平臺(tái)建立合作的慈善組織、捐贈(zèng)人、民政部門(mén)；從評(píng)估的周期來(lái)看，可以將定期評(píng)估與不定期評(píng)估相結(jié)合，使評(píng)估結(jié)果更加真實(shí)可信；從評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用方面，評(píng)估的結(jié)果既可以用作獎(jiǎng)勵(lì)也可以作為懲罰的依據(jù)。退出機(jī)制則是指對(duì)于那些不符合發(fā)展要求的網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)，收回其官方認(rèn)證身份。它是評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用，體現(xiàn)了優(yōu)勝劣汰的原則。

(三)建立和完善合作共享機(jī)制

各個(gè)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)之間、平臺(tái)與慈善組織、民政部門(mén)、醫(yī)院等機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該建立合作共享機(jī)制。首先，各個(gè)平臺(tái)之間應(yīng)該建立溝通渠道，對(duì)同一慈善組織在不同平臺(tái)發(fā)布的同一項(xiàng)目信息進(jìn)行匯總。此外，各平臺(tái)也可以通過(guò)建立合作關(guān)系，從發(fā)展較好的平臺(tái)中汲取經(jīng)驗(yàn)，綜合各個(gè)平臺(tái)運(yùn)營(yíng)商特有的第三方支付手段，進(jìn)一步提升平臺(tái)的服務(wù)水平和公信力。

四、結(jié)論

網(wǎng)絡(luò)募捐是互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代發(fā)展的產(chǎn)物，網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)作為網(wǎng)絡(luò)募捐的一個(gè)重要主體，發(fā)揮著籌集善款、信息公布、公益文化的培育與傳播的功能。然而當(dāng)前我國(guó)網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)的發(fā)展仍舊存在問(wèn)題，即信息的完整性、規(guī)范性、及時(shí)性和真實(shí)性受考驗(yàn)，各平臺(tái)發(fā)展差異大作用受質(zhì)疑，平臺(tái)合作對(duì)象單一。因此要從建立和完善信息管理機(jī)制，準(zhǔn)入、評(píng)估和退出機(jī)制，建立合作共享機(jī)制等方面入手，從而保障網(wǎng)絡(luò)募捐平臺(tái)能夠滿足受助人需要、受捐贈(zèng)人信任、符合社會(huì)公益理念。