水資源保護(hù)制度上的困境與反思

(河北地質(zhì)大學(xué)法政學(xué)院 河北 石家莊 050031)

一、水資源現(xiàn)狀及水資源問題的嚴(yán)峻性

1.水資源數(shù)量供不應(yīng)求

從供應(yīng)上面來看，我們國家的水資源總量在世界上排名第六，但是中國人口眾多，所以即使水資源總量比較大，平分至每一人頭之后就所剩無幾，中國人均水資源排名并不具有優(yōu)勢。另一方面從需求上來看，隨著中國經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，無論是工業(yè)還是農(nóng)業(yè)都要求有更大的水資源需求量，人口不斷增長也為水資源帶來了一定的壓力；此外，隨著我國水利建設(shè)和水能在利用范圍、深度上都在不斷的擴(kuò)大，這就為后續(xù)的開發(fā)利用加大了難度。因此可見，我國現(xiàn)在的水資源在數(shù)量上處于供不應(yīng)求的狀態(tài)，可利用水資源量也已接近合理利用的上限。

2.質(zhì)量上水體污染嚴(yán)重

目前，我國的水質(zhì)狀況不容樂觀，經(jīng)常有大量工業(yè)廢水、生活廢水和農(nóng)業(yè)廢水排入河流，甚至危及地下水資源。此外，水污染往往從城市延伸到農(nóng)村地區(qū)，從內(nèi)陸延伸到海洋地區(qū)，據(jù)一組真實(shí)數(shù)據(jù)表示：全國700多條河流所組成的10萬公里長度之中，有將近一半的河流長度受到污染，其中有十分之一的河流長度受到嚴(yán)重污染，已經(jīng)失去了使用的價值，90%以上的城市水域遭受嚴(yán)重污染，這都將直接影響人們的生活和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

二、制度視角下水資源保護(hù)的困境

1.未形成和諧統(tǒng)一的水資源保護(hù)法律體系

水在國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展中均具有重要的作用，目前水資源的法律保護(hù)受到了世界各國的重視，中國也不例外。就中國目前關(guān)于水資源的制度來說，有水的法律，如《水法》等，除法律之外，還有行政法規(guī)、地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章、規(guī)范性文件等一系列制度，這些形成了一個水資源保護(hù)法律體系，為我國的水資源開發(fā)、利用和保護(hù)提供了一些基礎(chǔ)性的保障。但是總體來說我們國家目前還沒有形成一個和諧統(tǒng)一的水資源保護(hù)法律體系，并且不僅僅是水資源內(nèi)部的法律體系不完善，與水資源相關(guān)的其他法律體系也不完善，水資源作為環(huán)境中的一種因素，與其他的自然資源有著密不可分的關(guān)系，其他資源的損害與保護(hù)必然也影響著水資源的損害與保護(hù)，因此要加強(qiáng)水資源和其他資源相關(guān)法律之間的有機(jī)聯(lián)系，在水資源法律體系的內(nèi)部與外部上均形成一個和諧統(tǒng)一的整體。

2.水資源保護(hù)的監(jiān)督管理體制存在缺陷

雖然新水法的頒布對水資源保護(hù)的監(jiān)督管理發(fā)揮了一定積極的作用，但還沒有從根本上解決問題，我國還是沒有專門的監(jiān)督組織與相關(guān)立法。目前，水資源保護(hù)的監(jiān)督管理是由各部門依據(jù)自身職權(quán)制定，報國務(wù)院批準(zhǔn)。不可避免的是每個部委在制定相關(guān)計(jì)劃時都會從自身利益出發(fā)考慮問題。新《水法》規(guī)定的一些相關(guān)政策，如流域管理與行政區(qū)域管理相結(jié)合的管理體制，可操作性仍然不強(qiáng)，在實(shí)踐過程中還是會存在大量的沖突和矛盾，只有分工不合作，各部門的權(quán)力競爭才造成整體利益和長遠(yuǎn)利益的損害，特別是流域水資源的保護(hù)，是非常不利的。

3.排污治污相關(guān)制度尚不完善

目前，我們國家的水污染情況已經(jīng)是非常普遍且嚴(yán)重了，但是我國的排污治污相關(guān)制度還存在有很多缺陷，需要進(jìn)一步完善。就目前來看我國污水收費(fèi)系統(tǒng)存在收費(fèi)項(xiàng)目不完善、收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)低等問題，污水費(fèi)低于處理費(fèi)用，這使得污染者寧愿支付污水費(fèi)也不愿處理污水，以較低的價格購買合法的排污權(quán)是很常見的。因此，大幅提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)不失為有效防治水污染的一個方法，但是提升收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)仍應(yīng)該在科學(xué)合理范圍之內(nèi)。同時，應(yīng)盡快完善水資源稅費(fèi)的相關(guān)制度，以緩解日益突出的資源缺水問題，此外，中國的污染防治專項(xiàng)資金還沒有到位，還有改進(jìn)的空間。

三、水資源保護(hù)制度的反思

1.促進(jìn)和諧統(tǒng)一水資源保護(hù)法律體系的形成

目前，為了人類的可持續(xù)發(fā)展，我們國家正在倡導(dǎo)發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，水資源作為發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)中的重要一環(huán)，必須改革和完善現(xiàn)有水資源保護(hù)的一些內(nèi)容。首先從水資源內(nèi)部的法律體系來說，應(yīng)該在符合當(dāng)代背景和水資源實(shí)際情況的前提之下，修改《水法》和《水土保持法》，在內(nèi)部形成和諧統(tǒng)一的水資源保護(hù)法律體系。在整個自然資源以及生態(tài)保護(hù)立法之中，應(yīng)該加強(qiáng)水資源立法與其他資源立法的有機(jī)聯(lián)系。此外，在循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念下，我們應(yīng)該強(qiáng)調(diào)“源頭控制”，節(jié)約用水，并且在相關(guān)法律和制度中體現(xiàn)之一要求。同時，建立和完善各行業(yè)的國家和地方節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)體系，制定高耗、高污染行業(yè)的市場準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，企業(yè)和個人節(jié)約用水和重復(fù)利用污水的法律義務(wù)應(yīng)當(dāng)依法規(guī)范，明確廢水的法律責(zé)任。

2.健全水資源監(jiān)督管理體制

水資源的監(jiān)督與管理對于水資源的保護(hù)也是至關(guān)重要的，其相關(guān)制度也是國家水資源制度中的一項(xiàng)基本制度，是合理開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)水資源，防治水害，實(shí)現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的組織保證。目前我們國家的水資源監(jiān)督管理體制仍存在有很多不足，這導(dǎo)致水資源的開發(fā)利用效率未能最大化，由于水的特殊性，流域管理水資源管理和保護(hù)的一大特色，世界上各個國家也在這方面做出了一些嘗試，我國可以根據(jù)我國流域水的特點(diǎn)實(shí)際情況，借鑒一些國家的積極經(jīng)驗(yàn)，完善我國流域管理體系，實(shí)現(xiàn)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、綜合決策、綜合治理，提高水資源保護(hù)。同時，為進(jìn)一步加強(qiáng)環(huán)境行政主管部門的權(quán)威性，應(yīng)建立從中央到地方的縱向管轄和監(jiān)督的環(huán)境管理體系，不服從地方政府的權(quán)限，同時各個管理部門之間也要加強(qiáng)合作。最后，執(zhí)法人員的素質(zhì)也要得到落實(shí)，觀念也要得到提升。

3.健全排污收費(fèi)相關(guān)制度

我國污水收費(fèi)制度主要包括四個方面：污水收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)體系、污水收費(fèi)資金使用政策、污水收費(fèi)資金管理政策和污水收費(fèi)實(shí)施能力建設(shè)[3]。目前我們國家對排污費(fèi)的征收和使用一種比較特殊的經(jīng)濟(jì)政策，即成本政策，把排污費(fèi)納入經(jīng)濟(jì)成本，并且在實(shí)踐中證明，這些政策是積極可行的，但是還不能完全發(fā)揮其效果，要想是效益最大化，充分實(shí)現(xiàn)“誰污染誰治理”的原則，就必須緊隨時代潮流，緊貼現(xiàn)實(shí)情況，不斷改革我國環(huán)境管理需要的市場機(jī)制，才能使我國的水資源污染管理水平得到提高，同時還用當(dāng)轉(zhuǎn)變我們國家的排污費(fèi)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，如由靜態(tài)收費(fèi)轉(zhuǎn)換至動態(tài)收費(fèi)，這對我們國家的水污染治理也將會有一定的積極作用。

四、結(jié)語

綜上所述，水資源是一種不可或缺的自然資源，為人類及生物的生存提供了物質(zhì)基礎(chǔ)，如今，我國水資源的嚴(yán)重缺乏及污染，對我國的生存和發(fā)展都造成一定的威脅，因此本文旨在指出水資源保護(hù)現(xiàn)有的一些問題，針對相關(guān)問題提出完善建議。水作為重要的自然資源之一，其具有的價值不言而喻，我國的水資源保護(hù)之路仍然是任重而道遠(yuǎn)。