垃圾分類(lèi)制度如何長(zhǎng)效推行

(蘇州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院 江蘇 蘇州 215123)

一、垃圾分類(lèi)存在的問(wèn)題

今年7月1日正式實(shí)施的《上海市生活垃圾管理?xiàng)l例》堪稱“史上最嚴(yán)”的垃圾分類(lèi)措施，同時(shí)也標(biāo)志著我國(guó)的垃圾分類(lèi)正式進(jìn)入“強(qiáng)制時(shí)代”。面對(duì)這一政策新規(guī)，整體效果還是有的，有人積極響應(yīng)，分類(lèi)到位，也有人漫不經(jīng)心，依舊“一鍋端”，甚至頂風(fēng)作案。但是無(wú)論如何，全民都已經(jīng)意識(shí)到垃圾分類(lèi)的重要性和強(qiáng)制性。垃圾分類(lèi)本身是一個(gè)系統(tǒng)工程，萬(wàn)眾垃圾分類(lèi)不等于環(huán)保有效可持續(xù)，只靠動(dòng)員民眾垃圾分類(lèi)解決不了實(shí)際問(wèn)題。結(jié)合這次最嚴(yán)垃圾分類(lèi)可以看出目前我國(guó)的垃圾分類(lèi)存在以下幾個(gè)問(wèn)題：

(一)存在運(yùn)動(dòng)式治理傾向，未形成垃圾分類(lèi)長(zhǎng)效機(jī)制

我國(guó)垃圾分類(lèi)主要靠政府主導(dǎo)，政府在這一過(guò)程中發(fā)揮了重要作用。但是這一模式也存在著運(yùn)動(dòng)式治理傾向的問(wèn)題。有人擔(dān)心這又是一次“運(yùn)動(dòng)式開(kāi)展”，是政府的一項(xiàng)政績(jī)工程，一陣急功近利后只剩下形式主義，這樣就無(wú)法建立起垃圾分類(lèi)的長(zhǎng)效機(jī)制。一旦出現(xiàn)政府不再提供持續(xù)的政策和資金支持，社區(qū)居民不愿意自己購(gòu)買(mǎi)分類(lèi)垃圾袋，物業(yè)缺乏動(dòng)力監(jiān)督垃圾分類(lèi)等情況，這種“運(yùn)動(dòng)式”的垃圾分類(lèi)就很難長(zhǎng)久維持[1]。

(二)垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和處理方法過(guò)于繁復(fù)，讓全體市民身心俱疲

其中最令民眾頭疼的，莫過(guò)于那些繁復(fù)的垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)和處理方法。正常的喝奶茶點(diǎn)外賣(mài)甚至清理寵物糞便都成了令人頭疼的難題，再加上定時(shí)定點(diǎn)這一規(guī)定，上班族們簡(jiǎn)直叫苦連天。之前不少居民選擇半夜偷扔垃圾，造成夜間垃圾亂扔亂放。新條例對(duì)此也作出了罰款規(guī)定：個(gè)人將有害垃圾與可回收物、濕垃圾、干垃圾混合投放，或者將濕垃圾與可回收物、干垃圾混合投放的，由城管執(zhí)法部門(mén)責(zé)令立即改正；拒不改正的，處50元以上200元以下罰款[2]。為了讓居民養(yǎng)成定點(diǎn)扔垃圾的好習(xí)慣，上海還采取了“撤桶”這一行動(dòng)，這也給居民的生活帶來(lái)了極大的不便，每天扔垃圾要耗費(fèi)巨大的時(shí)間和精力，扔垃圾這件小事愈發(fā)成為大家的一個(gè)負(fù)擔(dān)。

(三)垃圾分類(lèi)不是口號(hào)，任何改變無(wú)法一蹴而就

垃圾分類(lèi)的口號(hào)在我國(guó)其實(shí)已經(jīng)打響了很多年，相信大家都有過(guò)哪怕精心分類(lèi)的垃圾，最后也是被垃圾車(chē)一股腦全部混在一起運(yùn)走的經(jīng)歷。要知道僅僅靠居民養(yǎng)成垃圾分類(lèi)的好習(xí)慣并不夠，垃圾處理是一個(gè)系統(tǒng)的過(guò)程，只有處理流程的各個(gè)環(huán)節(jié)均達(dá)到相應(yīng)水平才可以真正實(shí)現(xiàn)垃圾分類(lèi)的目的和意義。上海的垃圾分類(lèi)轟轟烈烈，但是我們不能急于求成，僅僅靠這一新政在這么短的時(shí)間就達(dá)到令全國(guó)都滿意的效果。要知道日本人的垃圾分類(lèi)從零到完善、從“臟亂差”到以干凈聞名世界，花了整整一代人的時(shí)間。

二、國(guó)外垃圾分類(lèi)的啟示

垃圾分類(lèi)最早起源于歐洲，后來(lái)傳播到日本。一些國(guó)家，比如美國(guó)、德國(guó)、日本等，早已開(kāi)始垃圾分類(lèi)，并且其分類(lèi)回收制度更為完善，民眾對(duì)于垃圾的分類(lèi)意識(shí)更為深入，而他們所積累的經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)能、保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)日益提高的今天，對(duì)于我國(guó)剛剛開(kāi)始的垃圾分類(lèi)回收或許有一定借鑒意義[3]。

上世紀(jì) 90 年代，德國(guó)分別頒布并實(shí)施了《包裝條例》《循環(huán)經(jīng)濟(jì)與廢棄物管理法》，要求生產(chǎn)廠家和分銷(xiāo)商對(duì)其產(chǎn)品包裝全面負(fù)責(zé)，即包括負(fù)責(zé)回收廢棄包裝、再利用或再循環(huán)其有效部分，這有力地推動(dòng)了德國(guó)垃圾分類(lèi)的進(jìn)程。從開(kāi)始推行垃圾分類(lèi)至今，德國(guó)已經(jīng)頒布相關(guān)法律約 800 項(xiàng)、行政條例近5000 項(xiàng)。德國(guó)垃圾分類(lèi)成功的重要經(jīng)驗(yàn)就是通過(guò)完善的法律法規(guī)來(lái)為垃圾分類(lèi)回收工作保駕護(hù)航[3]。

美國(guó)居民在垃圾分類(lèi)時(shí)不需要過(guò)分細(xì)節(jié)的要求，比如洗凈烘干按天扔垃圾，而是將垃圾分為廚余垃圾和一般垃圾，丟入垃圾桶后由專(zhuān)門(mén)的垃圾處理公司統(tǒng)一回收，剩下的分類(lèi)回收和處理的任務(wù)全部交由公司處理廠解決。簡(jiǎn)單說(shuō)，美國(guó)垃圾分類(lèi)的核心是機(jī)器。這些規(guī)?；睦幚砉究梢酝ㄟ^(guò)最先進(jìn)的自動(dòng)分揀處理裝置完成垃圾分類(lèi)的工作。當(dāng)有足夠的市場(chǎng)時(shí)，企業(yè)這一主體就有足夠的動(dòng)力和充足的資源去把垃圾分類(lèi)這一工作完成的更細(xì)致更徹底。

日本國(guó)土面積較小、資源較為短缺，因此對(duì)于資源回收利用極其重視。在垃圾分類(lèi)上，日本十分注重培養(yǎng)公眾的垃圾分類(lèi)意識(shí)和習(xí)慣。日本孩子從幼兒園開(kāi)始就會(huì)被教授垃圾分類(lèi)的各項(xiàng)規(guī)則，有的學(xué)校還會(huì)組織去垃圾焚燒廠參觀。在日本的垃圾回收體系中，雖然政府扮演了基礎(chǔ)角色，但關(guān)鍵是所有民眾都要為自己產(chǎn)生的垃圾負(fù)責(zé)[3]。日本全國(guó)各縣的垃圾分類(lèi)政策都不同，而且大多都精準(zhǔn)到戶十分嚴(yán)苛，規(guī)定非常細(xì)致，比如橫濱當(dāng)?shù)氐睦诸?lèi)手冊(cè)就多達(dá)27頁(yè)，共有518項(xiàng)條款。

三、我國(guó)如何長(zhǎng)效穩(wěn)定推行垃圾分類(lèi)

垃圾分類(lèi)的重要性和必要性不言而喻，國(guó)外垃圾分類(lèi)的經(jīng)驗(yàn)固然可以借鑒，但是一定要找到正確的學(xué)習(xí)對(duì)象和思路，時(shí)刻記住因地制宜這一原則，垃圾分類(lèi)必須做到最大效率的利用社會(huì)資源和最低成本的節(jié)約家庭精力。

在我國(guó)這樣一個(gè)國(guó)土面積廣闊人口眾多實(shí)現(xiàn)工業(yè)化的國(guó)家，也許像日本那樣精準(zhǔn)到戶的嚴(yán)苛垃圾分類(lèi)政策反而會(huì)起到提高社會(huì)整體壓力、壓縮居民生活質(zhì)量的反作用。工業(yè)時(shí)代的垃圾數(shù)量和類(lèi)別多到數(shù)不盡分不清，因此垃圾處理更應(yīng)該緊跟時(shí)代發(fā)展，與其他產(chǎn)業(yè)一樣講究形成一條完整的工業(yè)化智能化的產(chǎn)業(yè)鏈，而不是僅僅靠動(dòng)員社會(huì)群眾來(lái)分類(lèi)。要知道在我國(guó)有一個(gè)特殊的社會(huì)群體——拾荒者。他們?cè)诶幚淼那岸谁h(huán)節(jié)發(fā)揮著不可替代的作用。專(zhuān)業(yè)的拾荒者可以把垃圾分類(lèi)成幾十種上百種，垃圾回收效率可能高得多。其實(shí)在我們看不到的地方，已經(jīng)有一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)鏈，從小區(qū)的保潔員到拾荒者再到廢品回收站。如果將他們整合起來(lái)，在垃圾處理的前端環(huán)節(jié)成立規(guī)?；睦厥展?，配置先進(jìn)的分揀處理裝置，并由政府進(jìn)行一定補(bǔ)貼，也許通過(guò)這種形式既能夠讓民眾享受到便利的生活方式，還能創(chuàng)造出一種生計(jì)方式，同時(shí)還方便政府對(duì)垃圾情況進(jìn)行監(jiān)督與管理。

總之，垃圾分類(lèi)不能流于形式。在推行垃圾分類(lèi)政策之前必須明確我國(guó)的垃圾處理技術(shù)和垃圾處理流程，垃圾分類(lèi)回收是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，各個(gè)環(huán)節(jié)不能相互分割，從前端到中轉(zhuǎn)再到末端處理環(huán)節(jié)缺一不可。目前我國(guó)地方政府比較重視的是垃圾處理的中轉(zhuǎn)和末端環(huán)節(jié)，對(duì)前端環(huán)節(jié)投入不夠。因此，政府要轉(zhuǎn)變方式，通過(guò)多元主體治理，而不是僅靠宣傳政策動(dòng)員群眾，必須引入市場(chǎng)機(jī)制，要努力構(gòu)建起政府、市場(chǎng)和社會(huì)三者之間良性互動(dòng)的長(zhǎng)效機(jī)制。