社區(qū)治理體系下企業(yè)與社區(qū)的互動(dòng)方式
——基于社區(qū)企業(yè)的視角

(東華大學(xué)人文學(xué)院 上海 200050)

一、引言

近年來(lái)，社會(huì)公共治理[1-2]成為黨和政府關(guān)注的焦點(diǎn)，黨的十九大提出要“打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，加強(qiáng)社會(huì)治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會(huì)治理體制”。社區(qū)是社會(huì)與社會(huì)治理的基本單位，社區(qū)治理作為社會(huì)公共治理的基礎(chǔ)單位，黨的十九大也強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)社區(qū)治理體系建設(shè)，推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移，發(fā)揮社會(huì)組織作用，實(shí)現(xiàn)政府治理和社會(huì)調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)”。因此，建立健全社區(qū)治理體系建設(shè)，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公共治理的首要條件，需要包括黨委、政府、企業(yè)、社區(qū)居民等在內(nèi)的社會(huì)多元治理主體積極參與。

然而，長(zhǎng)期以來(lái)政府在社會(huì)和社區(qū)治理方面都是處于主導(dǎo)者的角色，我國(guó)在社會(huì)治理方面的改革仍然相對(duì)滯后，特別是在多元主體參與，同時(shí)政府在這方面的投入十分有限，因此難以在全國(guó)范圍內(nèi)有效地建設(shè)起“和諧社區(qū)”。而社區(qū)居民在社區(qū)治理中又存在著積極性不高等問(wèn)題。企業(yè)作為第三方主體則成為建設(shè)“和諧社區(qū)”的重要力量，事實(shí)上，企業(yè)社區(qū)參與實(shí)踐在我國(guó)和諧社區(qū)建設(shè)的過(guò)程中已經(jīng)發(fā)揮著重要作用。例如，包括萬(wàn)科、保利和百步亭集團(tuán)在內(nèi)的房地產(chǎn)企業(yè)都是通過(guò)長(zhǎng)期深度社區(qū)參與或與社區(qū)其他參與主體積極合作的方式解決社區(qū)治理問(wèn)題，將城市“住宅小區(qū)”打造成為“和諧社區(qū)”[3]。

因此，在堅(jiān)持黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)的原則下，如何明確企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系，形成企業(yè)與社區(qū)積極互動(dòng)、合作共贏的良好局面，在新時(shí)代下形成多元主體合作共建共治共享社會(huì)治理格局，是一個(gè)值得研究的社會(huì)問(wèn)題。同時(shí)，作為企業(yè)與社區(qū)互動(dòng)合作的成功模式——社區(qū)企業(yè)，是一種企業(yè)創(chuàng)新社區(qū)管理的有效方式，更具備可持續(xù)發(fā)展的運(yùn)作模式，其內(nèi)涵、特征、互動(dòng)方式也值得引起關(guān)注和深入研究。基于此，從企業(yè)與社區(qū)互動(dòng)合作的視角出發(fā)，分析企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系及互動(dòng)現(xiàn)狀，并構(gòu)建企業(yè)與社區(qū)互動(dòng)發(fā)揮發(fā)展的新模式——社區(qū)企業(yè)，為加強(qiáng)社區(qū)與企業(yè)的合作關(guān)系、深入建設(shè)多元主體協(xié)同共建的社區(qū)治理格局提供一定的借鑒意義。

二、企業(yè)與社區(qū)的關(guān)系

在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，單位制為城市主要的社區(qū)形式，而公社則為農(nóng)村主要的社區(qū)形式。單位與公社既是生產(chǎn)的組織，又是就業(yè)生活的組織，還是思想控制、物質(zhì)資源分配的組織。企業(yè)和社區(qū)實(shí)際上是一體的，這是因?yàn)樵谟?jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期，個(gè)人的政治關(guān)系、經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系均隸屬于單位和公社，并且對(duì)單位、公社極其依賴，大量的社會(huì)服務(wù)需求由企業(yè)來(lái)承擔(dān)，形成了社會(huì)問(wèn)題的“企業(yè)化”，此時(shí)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是一種典型的合作關(guān)系。

進(jìn)入改革開(kāi)放時(shí)期，在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，企業(yè)逐漸從社區(qū)中脫離出來(lái)，人們習(xí)慣于將社會(huì)服務(wù)需求寄托于政府，形成社會(huì)問(wèn)題“政府化”，但政府部門提供的服務(wù)，已無(wú)法滿足社會(huì)的各種需求。并且隨著企業(yè)的改革不斷深入，大量的企業(yè)逐漸地與政府脫離單一的行政關(guān)系，而政府在經(jīng)濟(jì)上也喪失了對(duì)企業(yè)的支配權(quán)，企業(yè)與社區(qū)利益紐帶的弱化導(dǎo)致企業(yè)越來(lái)越不愿意參與社區(qū)建設(shè)，從原來(lái)的合作型關(guān)系走向非合作型關(guān)系。

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，企業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日益加劇，人才資源、土地資源等成為企業(yè)發(fā)展的核心資源。維護(hù)企業(yè)與社區(qū)間的良好關(guān)系構(gòu)成了企業(yè)外部公共關(guān)系建設(shè)不可忽視的環(huán)節(jié)，社區(qū)能夠?yàn)槠髽I(yè)發(fā)展提供一定的人力，同時(shí)社區(qū)關(guān)系也是企業(yè)內(nèi)部員工關(guān)系的重要延伸。與此同時(shí)，在國(guó)家宏觀政策上，打造共建共治共享的社會(huì)治理格局，社區(qū)是社會(huì)的基本單元，企業(yè)作為參與社區(qū)治理的重要主體，在經(jīng)濟(jì)上形成了與社區(qū)重要的利益伙伴關(guān)系，在文化上與社區(qū)也形成了互助共贏的紐帶關(guān)系，形成了新時(shí)代下的新型合作關(guān)系。

三、企業(yè)與社區(qū)互動(dòng)的現(xiàn)狀

從企業(yè)來(lái)看，目前我國(guó)中小型企業(yè)由于自身實(shí)力和經(jīng)營(yíng)的有限性，無(wú)法劃撥出一部分有效資源參與社區(qū)建設(shè)，因此與社區(qū)之間的互動(dòng)性并不強(qiáng)。相反，大型企業(yè)相對(duì)更加愿意與社區(qū)進(jìn)行互動(dòng)，因?yàn)榇笮推髽I(yè)實(shí)力雄厚，其本身就有一定的公益活動(dòng)，而且參與社區(qū)建設(shè)在建設(shè)企業(yè)形象、提高企業(yè)影響力的同時(shí)也為社區(qū)的招聘以及增加企業(yè)員工的歸屬感帶來(lái)一定的益處，因此大型企業(yè)與社區(qū)之間的互動(dòng)性更強(qiáng)。但不容忽視的是，企業(yè)參與社區(qū)建設(shè)的方式還較為單一有限，社區(qū)企業(yè)仍是少見(jiàn)的形式，只出現(xiàn)在較大的城市以及較為發(fā)達(dá)的社區(qū)之中。相較于其他模式，社區(qū)企業(yè)在在企業(yè)與社區(qū)互動(dòng)中擁有獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，也是新時(shí)期多元主體參與社區(qū)治理持續(xù)有效的模式。

從社區(qū)來(lái)看，引進(jìn)社區(qū)企業(yè)在一定程度上能夠有效解決社區(qū)面臨的問(wèn)題，也能夠在提高社區(qū)生活質(zhì)量的同時(shí)塑造企業(yè)良好的形象，形成雙方互利共贏的局面。但由于當(dāng)前一些中小型企業(yè)對(duì)社區(qū)發(fā)展漠不關(guān)心或者企業(yè)重眼前利益，不積極履行社會(huì)責(zé)任，久而久之，社區(qū)可能放棄尋求與中小型企業(yè)進(jìn)行互動(dòng)，或是更傾向于與有實(shí)力、能夠持續(xù)性地與社區(qū)進(jìn)行合作的大型企業(yè)開(kāi)展互動(dòng)交流。相對(duì)于企業(yè)，非營(yíng)利組織與社區(qū)的互動(dòng)更為緊密，且非營(yíng)利組織參與社區(qū)建設(shè)的方式較為豐富，但企業(yè)對(duì)于社區(qū)的發(fā)展能夠提供豐富的人力、物力、財(cái)力等資源，這是非營(yíng)利組織所不具備的優(yōu)勢(shì)。因此，積極引導(dǎo)企業(yè)參與社區(qū)的建設(shè)，形成多元主體協(xié)同治理社區(qū)的有益局面，是社區(qū)發(fā)展過(guò)程中的正確選擇。

四、社區(qū)企業(yè)產(chǎn)生及其內(nèi)涵

(一)社區(qū)企業(yè)的產(chǎn)生

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展完善的今天，以及以互聯(lián)網(wǎng)+為代表的新經(jīng)濟(jì)業(yè)態(tài)的崛起，對(duì)企業(yè)組織形態(tài)、業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)等都產(chǎn)生了深刻影響，企業(yè)需要與社區(qū)保持緊密的聯(lián)系，充分發(fā)揮好社區(qū)廣泛而充實(shí)的社會(huì)資本形成利益紐帶，同理，社區(qū)的發(fā)展也需要與時(shí)俱進(jìn)，需要企業(yè)對(duì)其發(fā)展給予可持續(xù)性的支持與幫助，形成互利共贏的合作局面。然而，目前企業(yè)與社區(qū)的互動(dòng)形式較為單一、互動(dòng)領(lǐng)域的深度與廣度比較欠缺、也缺乏一定的穩(wěn)定性與持續(xù)性，在很大程度上制約了企業(yè)與社區(qū)形成良性的、可持續(xù)的伙伴關(guān)系。

社區(qū)企業(yè)作為企業(yè)與社區(qū)進(jìn)行互動(dòng)的一種創(chuàng)新模式，能夠有效地克服這一缺陷，它立足于社區(qū)，能夠充分地了解社區(qū)居民的生活需要，在保持自身獨(dú)特的業(yè)務(wù)范圍的同時(shí)，能夠根據(jù)居民的需求拓展自身的運(yùn)營(yíng)范圍，優(yōu)化業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)。社區(qū)是其產(chǎn)生和發(fā)展的廣闊土壤，社區(qū)企業(yè)與社區(qū)政府、社區(qū)居民、社區(qū)非營(yíng)利組織等都保持著良好互動(dòng)關(guān)系，既保持自身一定的獨(dú)立性，又形成具有廣泛的社區(qū)屬性的社區(qū)居民自有企業(yè)。相比非營(yíng)利組織，社區(qū)企業(yè)的產(chǎn)生根植于社區(qū)的土壤，根據(jù)社區(qū)居民的需求開(kāi)展自己的產(chǎn)品和服務(wù)，又根據(jù)市場(chǎng)化的運(yùn)營(yíng)規(guī)則，以營(yíng)利性為目標(biāo)經(jīng)營(yíng)企業(yè)，形成了與社區(qū)相互依賴的發(fā)展格局，其合作關(guān)系更加穩(wěn)定。

(二)社區(qū)企業(yè)的概念及特征

那么何為社區(qū)企業(yè)，目前對(duì)于社區(qū)企業(yè)尚未有統(tǒng)一的定論。西方社區(qū)企業(yè)以英、美等發(fā)達(dá)國(guó)家為典型代表。英國(guó)是慈善組織、非營(yíng)利組織、社區(qū)企業(yè)等發(fā)展最早的國(guó)家，英國(guó)發(fā)展信托協(xié)會(huì)在2000年的年度報(bào)告中對(duì)社區(qū)企業(yè)的定義，被認(rèn)為是英國(guó)對(duì)于社區(qū)企業(yè)最好的定義之一：社區(qū)企業(yè)組織通過(guò)經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、文化和社會(huì)活動(dòng)的組合在社區(qū)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)更新，它們是獨(dú)立的組織，在當(dāng)?shù)刎?fù)責(zé)，并致力于讓當(dāng)?shù)厝藚⑴c再生過(guò)程[4-5]。在美國(guó)，社區(qū)企業(yè)被稱為社區(qū)發(fā)展公司，根據(jù)美國(guó)社區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展代表大會(huì)(NCCED)解釋，社區(qū)發(fā)展公司有兩個(gè)得到普遍承認(rèn)的特點(diǎn)：一是社區(qū)中的領(lǐng)導(dǎo)地位，二是對(duì)社區(qū)住房建設(shè)或創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)兩個(gè)方面做出的巨大貢獻(xiàn)，這也是它們與非營(yíng)利組織的區(qū)別[6]。

在我國(guó)，社區(qū)企業(yè)的相關(guān)研究并不多，主要是研究企業(yè)開(kāi)展社區(qū)參與活動(dòng)的動(dòng)機(jī)、行為、績(jī)效及其間的關(guān)系等問(wèn)題。與西方的發(fā)展模式不同，在我國(guó)通過(guò)社區(qū)居民自有而形成的社區(qū)企業(yè)發(fā)展并不突出?；谥袊?guó)情境提及更多的社區(qū)企業(yè)，是伴隨著企業(yè)不斷聚集發(fā)展逐漸形成的社區(qū)群體，一般具有主導(dǎo)企業(yè)，通過(guò)資源整合、協(xié)作，不斷形成具有一定特色的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，例如一些中央商務(wù)區(qū)、科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)等。因此，我國(guó)在新時(shí)期下既要實(shí)現(xiàn)社區(qū)的長(zhǎng)足發(fā)展，又要促進(jìn)企業(yè)的不斷成長(zhǎng)，就需要不斷地發(fā)展社區(qū)企業(yè)以更好地實(shí)現(xiàn)社區(qū)與企業(yè)的良性互動(dòng)，形成互利共贏的合作格局。那么，社區(qū)企業(yè)如何能夠豐富企業(yè)與社區(qū)的互動(dòng)方式？

五、社區(qū)企業(yè)與社區(qū)互動(dòng)方式

(一)社區(qū)企業(yè)直接參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)企業(yè)直接參與是指，通過(guò)社區(qū)企業(yè)參與增強(qiáng)社區(qū)服務(wù)職能，如社區(qū)企業(yè)直接參與社區(qū)的日常職能事務(wù)或是與社區(qū)合作開(kāi)展活動(dòng)。相對(duì)而言，社區(qū)企業(yè)直接參與社區(qū)建設(shè)更能促進(jìn)社區(qū)企業(yè)的發(fā)展，社區(qū)企業(yè)通過(guò)與社區(qū)的直接互動(dòng)能夠更深層次地了解顧客的需求及其對(duì)產(chǎn)品的評(píng)價(jià)，從而能對(duì)產(chǎn)品進(jìn)行有效的改進(jìn)與提升，更加滿足顧客的需求。除此之外，社區(qū)企業(yè)通過(guò)直接參與社區(qū)建設(shè)能使社區(qū)居民更加了解企業(yè)，增加企業(yè)知名度與影響力。

以英特爾公司與上海市閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)的互動(dòng)為例，英特爾公司與上海市閔行區(qū)吳涇鎮(zhèn)每年聯(lián)合舉辦家庭日活動(dòng)，為民工子弟學(xué)校的孩子們提供各項(xiàng)服務(wù)。這種企業(yè)與社區(qū)聯(lián)合互動(dòng)的方式不僅是英特爾公司有社會(huì)責(zé)任、服務(wù)社會(huì)的表現(xiàn)，同時(shí)也為英特爾公司帶來(lái)了更好的口碑；對(duì)于吳涇鎮(zhèn)民工子弟學(xué)校的孩子們而言，他們可以享受到英特爾內(nèi)部員工子女的待遇，同時(shí)也能夠深入了解英特爾的理念，而且通過(guò)社區(qū)內(nèi)企業(yè)帶動(dòng)提升了社區(qū)的文明程度[7]，這對(duì)于社區(qū)企業(yè)和社區(qū)來(lái)說(shuō)是雙贏的局面。

(二)社區(qū)企業(yè)慈善捐助參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)企業(yè)慈善捐助是指社區(qū)企業(yè)通過(guò)捐贈(zèng)的方式給予社區(qū)一定的物質(zhì)資源，推動(dòng)社區(qū)建設(shè)，這些慈善捐助既包括社區(qū)企業(yè)對(duì)社區(qū)的捐助，也包括企業(yè)員工對(duì)社區(qū)的捐助。相對(duì)其他方式而言，這是一種“贈(zèng)與”的行為，將資源給予社區(qū)之后，企業(yè)并沒(méi)有建設(shè)管理的權(quán)利，但有權(quán)知曉資源的用途。這種與社區(qū)互動(dòng)的方式對(duì)促進(jìn)社區(qū)企業(yè)發(fā)展的影響不大，更像是一種“獻(xiàn)愛(ài)心”的行為，對(duì)于提升社區(qū)知名度與影響力的持續(xù)性作用不強(qiáng)。

例如，江蘇省鎮(zhèn)江市潤(rùn)州區(qū)土地房屋開(kāi)發(fā)總公司為迎江路社區(qū)內(nèi)“三無(wú)”老人提供免費(fèi)午餐，除此之外，還提供醫(yī)療健康檢查、寄存藥品以及吃藥提醒等一系列延伸服務(wù)。這也是社區(qū)企業(yè)慈善捐助的一種方式，為社區(qū)內(nèi)居民真正帶來(lái)了方便與服務(wù)。但就社區(qū)居民而言，有許多居民僅知曉有“愛(ài)心小飯桌”這個(gè)項(xiàng)目，并不了解這個(gè)項(xiàng)目的提供方是誰(shuí)，更無(wú)從談起能夠?yàn)槠髽I(yè)進(jìn)行公關(guān)宣傳。對(duì)社區(qū)行政機(jī)關(guān)或社區(qū)居民而言，通過(guò)慈善捐助的方式獲得社區(qū)建設(shè)資金，能夠維護(hù)社區(qū)規(guī)劃建設(shè)的獨(dú)立性，以保障社區(qū)治理建設(shè)活動(dòng)的持續(xù)性。

(三)社區(qū)企業(yè)投資參與社區(qū)建設(shè)

社區(qū)企業(yè)投資是指社區(qū)企業(yè)為社區(qū)內(nèi)某個(gè)項(xiàng)目投入一筆資金或社區(qū)企業(yè)針對(duì)社區(qū)居民獨(dú)立地開(kāi)展一個(gè)項(xiàng)目，項(xiàng)目的開(kāi)展是為了增強(qiáng)居民生活質(zhì)量、建設(shè)“和諧社區(qū)”。區(qū)別于其他與社區(qū)互動(dòng)的方式，雖然社區(qū)企業(yè)投資的初衷也是為了建設(shè)社區(qū)，但是社區(qū)企業(yè)是要收取回報(bào)的，并不是完全無(wú)償為社區(qū)服務(wù)的，目前這種社區(qū)互動(dòng)的方式在美國(guó)非常流行。

美國(guó)的社區(qū)發(fā)展公司能夠?yàn)榫用裉峁┒喾N形式的服務(wù)，以滿足不同群體的需求，在堅(jiān)持提供傳統(tǒng)社會(huì)服務(wù)的基礎(chǔ)上，幫助其他群體組織建立毗鄰合作社、規(guī)劃少數(shù)民族企業(yè)發(fā)展，并提供社區(qū)住宅服務(wù)等，這些服務(wù)是美國(guó)社區(qū)發(fā)展公司所獨(dú)有的，社區(qū)發(fā)展公司具備三個(gè)共同的特征：

第一個(gè)是社區(qū)居民自治。社區(qū)發(fā)展公司起源于20世紀(jì)60年代，居民自給自足、自己居住、自己治理的觀念已深入人心。社區(qū)委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)成員由社區(qū)居民組成，踐行了自治的觀念，而人們認(rèn)為社區(qū)發(fā)展公司自治的模式推動(dòng)了社區(qū)的發(fā)展與進(jìn)步，因此社區(qū)發(fā)展公司也在逐漸發(fā)展壯大，經(jīng)過(guò)二十多年的發(fā)展，社區(qū)發(fā)展公司已經(jīng)成為較為成熟的社區(qū)治理主體。

第二個(gè)是發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)。社區(qū)發(fā)展公司都有帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“硬性”指標(biāo)，因此社會(huì)發(fā)展公司會(huì)制定經(jīng)濟(jì)發(fā)展計(jì)劃、建房或修緒民房、開(kāi)發(fā)房地產(chǎn)、開(kāi)辦企業(yè)，為當(dāng)?shù)氐纳鐓^(qū)居民創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，帶動(dòng)社區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。除此之外，社區(qū)發(fā)展公司還有一些“軟性”指標(biāo)，例如兒童保育、老人照顧、家庭企業(yè)咨詢、反酗酒計(jì)劃等。發(fā)展的計(jì)劃將從多個(gè)角度多個(gè)方面考慮社區(qū)居民需要，但最終目的都在于減少社區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“復(fù)興”；

第三個(gè)是幫助社區(qū)居民擺脫生活困境。改善社區(qū)生活，實(shí)現(xiàn)社區(qū)“復(fù)興”最需要解決的一個(gè)問(wèn)題是幫助低收入群體改善生活狀況，尤其是在貧困人口集聚的區(qū)域，如費(fèi)城北區(qū)、洛杉磯瓦特區(qū)等，社區(qū)發(fā)展公司紛紛修繕危舊房、對(duì)居民進(jìn)行職業(yè)培訓(xùn)，以幫助居民們重新樹(shù)立自信，改善不良的生活狀態(tài)[8]。

目前我國(guó)社區(qū)企業(yè)的發(fā)展與美國(guó)社區(qū)發(fā)展公司、英國(guó)社區(qū)企業(yè)等相比仍存在著一定差距，發(fā)達(dá)國(guó)家的社區(qū)企業(yè)參與有許多值得借鑒之處。在新時(shí)代下，我們要充分利用各類資源，創(chuàng)新社區(qū)企業(yè)與社區(qū)互動(dòng)的內(nèi)容與方式，加強(qiáng)社區(qū)企業(yè)與社區(qū)主體在建設(shè)和諧社區(qū)的合作，以更好地推進(jìn)社區(qū)治理體系的多元主體協(xié)同共建共治共享。