城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保障

成 波

（1.湖南中醫(yī)藥大學(xué)馬克思主義學(xué)院，湖南長沙410208；2.湘潭大學(xué)法學(xué)院，湖南 湘潭411105）

2019年7月，浙江淳安一名年僅9歲的留守女童，因父母不在身邊，由爺爺奶奶監(jiān)護(hù)，而被租在他家的兩個(gè)租客帶走，最后慘遭被害，令人痛心不已。［1］然而，這場(chǎng)悲劇并非首例。此前，“貴州畢節(jié)兩留守兒童被殺”［2］“江蘇留守女童性侵后被害”［3］等案件均引起了社會(huì)的廣泛關(guān)注。近年來，農(nóng)村留守兒童的人身權(quán)益遭受侵害的事件屢屢發(fā)生，反映了農(nóng)村留守兒童人身安全問題的嚴(yán)峻性。農(nóng)村留守兒童作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)龐大的特殊群體，其人身權(quán)益的保護(hù)問題不容小覷，亟待破解。

從現(xiàn)有的探索來看，研究和實(shí)踐大多從社會(huì)學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)等方面予以考慮，而從法治角度進(jìn)行研究略顯單薄。農(nóng)村留守兒童權(quán)利的保護(hù)，這既是關(guān)系農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益、促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定的有力保障。鑒于此，筆者嘗試在時(shí)代背景下結(jié)合法治發(fā)展的內(nèi)涵，從法學(xué)角度對(duì)農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益保護(hù)問題進(jìn)行思考，在考察農(nóng)村留守兒童受侵害現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上探討其發(fā)生的原因，進(jìn)而從法治層面提出應(yīng)對(duì)路徑與對(duì)策，以期助力城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益的保護(hù)。

一、農(nóng)村留守兒童人身受侵的現(xiàn)狀考察

近年來，農(nóng)村留守兒童的生活在一定程度上得到了關(guān)愛與保護(hù)，但各種各樣遭受人身侵害的事件亦頻繁曝光。據(jù)中國司法大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2017年1月至2018年4月，全國檢察機(jī)關(guān)共批準(zhǔn)逮捕侵害未成年人犯罪案件的涉案嫌疑人4.42萬人，起訴6.03萬人，其中侵害留守兒童犯罪的起訴人數(shù)占7.08%，在一些留守兒童集中的地方比例則更高。［4］

從近幾年新聞媒體報(bào)道和法院判決的有關(guān)農(nóng)村留守兒童人身受侵的案件中，可以總結(jié)出當(dāng)前城鎮(zhèn)化進(jìn)程中農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益受到侵害案件具有如下幾個(gè)特點(diǎn)：

一是留守兒童被侵害的類型多種多樣。在留守兒童人身受侵典型案件中，侵害類型包括虐待殺害、拐賣、猥褻、強(qiáng)奸兒童等。由于農(nóng)村留守兒童缺失父母的監(jiān)護(hù)，而其自身又處于低齡狀態(tài)，自制能力與自我保護(hù)能力存在不足，因而人身權(quán)益容易遭受侵害。如廣西玉林容縣榮塘村某小學(xué)放學(xué)途中多名小學(xué)生遭社會(huì)青年性侵，這些不法行為人一般采用暴力、威脅、小恩小惠等手段誘騙留守兒童實(shí)施奸淫或猥褻。［5］除了來自外部的傷害以外，有些留守兒童遭受人身傷害甚至來源于其監(jiān)護(hù)人。如陜西省渭南市臨渭區(qū)吝店鎮(zhèn)一名4歲女童遭奶奶長期毆打、虐待，身體出現(xiàn)多處傷痕后才被發(fā)現(xiàn)。［6］這無疑給留守兒童的身體和心理均帶來了嚴(yán)重的傷害。

二是留守兒童受害案件中相當(dāng)一部分是性侵案件。在公開的一些新聞報(bào)道中，行為人因性侵留守女童，最終被判處強(qiáng)奸罪或被判處猥褻兒童罪的情況較多，這在一定程度上也反映出，當(dāng)前農(nóng)村留守兒童的人身健康，尤其是性權(quán)利遭受了嚴(yán)重的侵害。這些侵害給農(nóng)村留守兒童帶來的直接后果既有身體上的摧殘與傷害，如多處傷痕、早孕流產(chǎn)、甚至出現(xiàn)生命危險(xiǎn)等，亦有精神上的折磨，如造成幼童精神緊張、心理受創(chuàng)等。而反映在城鎮(zhèn)化發(fā)展的過程中，農(nóng)村留守兒童人身遭受侵害也容易造成社會(huì)緊張，人際矛盾凸顯，給進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民工群體增加了難以消除的心理負(fù)擔(dān)，且給農(nóng)村留守兒童自身的后續(xù)成長抹上了一層難以消散的心靈陰影，因而如何保障農(nóng)村留守兒童的人身權(quán)益成為重要的法治課題。

三是其中不少留守兒童侵害人為關(guān)聯(lián)人，侵害對(duì)象具有針對(duì)性。如發(fā)生在四川省富順縣某鎮(zhèn)，47歲的堂伯父采用給糖果和錢等手段多次誘奸年僅13歲的親侄女［7］；在貴州省畢節(jié)市七星關(guān)區(qū)小吉場(chǎng)鎮(zhèn)某小學(xué)，一名小學(xué)教師性侵10余名女生被捕等。［8］從這些案件中行為人的身份可以看出，侵犯者多數(shù)為熟人，一般都與這些留守兒童有某種身份上的關(guān)聯(lián)，如老師、親屬、鄰里等。據(jù)最高人民檢察院2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在侵害未成年人犯罪案件中，尤其是性侵案件中，熟人作案的比例高于陌生人，有些地方甚至有70%到80%案件犯罪嫌疑人和被害人是鄰居、親戚、朋友、師生等關(guān)系。［9］這些行為人往往利用自身相對(duì)熟識(shí)或親近的身份，專門針對(duì)留守兒童實(shí)施不法侵犯行為，一方面是因?yàn)樗麄兊奶厥馍矸荩煜な芎θ说募彝デ闆r，方便選擇最好的作案時(shí)間，容易施以誘騙、強(qiáng)制等手段；而另一方面由于留守兒童缺乏一定的環(huán)境適應(yīng)能力，不懂得保護(hù)自己，自控能力薄弱，亦容易受到來自外界的因素誘惑?？梢?，農(nóng)村留守兒童作為城鎮(zhèn)化進(jìn)程中產(chǎn)生的特殊群體，其人身受侵現(xiàn)象也具有一定的特殊性。

四是侵害時(shí)間持續(xù)長，隱蔽性較強(qiáng)。從農(nóng)村留守兒童遭受人身侵害的時(shí)間長度來看，少則兩三年，多達(dá)六到十年之久，其相較于一般的兒童受侵案件，留守兒童遭受侵害的時(shí)間可能持續(xù)更長、次數(shù)也更多。如江西省贛州市信豐縣，一對(duì)姐妹自10歲開始就遭同村村民張某性侵犯，其中姐姐被性侵犯長達(dá)6年之久。［10］不僅如此，施害者作案的地點(diǎn)大多集中于家里、學(xué)校等不易想到或發(fā)現(xiàn)的地方，極大地增加了案件曝光的難度。而由于父母長期在外，疏于對(duì)留守孩子的關(guān)心與管教，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)兒童遭受人身侵害的異常情況，或是受觀念傳統(tǒng)、時(shí)間久遠(yuǎn)、取證較難等因素限制，而選擇不了了之，也在一定程度上縱容了侵害者。

總體而言，農(nóng)村留守兒童的人身權(quán)益容易受到侵害，易成為違法犯罪行為的受害者。農(nóng)村的一些留守人員對(duì)留守兒童的侵害以及發(fā)生在校園的針對(duì)留守兒童的性侵害是兩類高發(fā)的嚴(yán)重的違法犯罪行為。

二、農(nóng)村留守兒童人身受侵的原因

農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益受到侵害是綜合因素影響作用下的結(jié)果。具體而言，主要存在以下三方面的原因。

（一）缺失父母監(jiān)護(hù)，維權(quán)保護(hù)意識(shí)不夠

從受害者的角度來看，農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益容易受侵的直接原因是缺乏父母的監(jiān)護(hù)，維權(quán)保護(hù)意識(shí)不夠。一方面，就監(jiān)護(hù)狀況而言，據(jù)民政部2018年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，目前全國農(nóng)村留守兒童共有697萬余人，其中由（外）祖父母監(jiān)護(hù)的占96%，由其他親戚朋友監(jiān)護(hù)的占3.3%。［11］可見，留守兒童大多為隔代監(jiān)護(hù)。而隔代監(jiān)護(hù)人往往年齡較大，身體和精神狀況大多欠佳，無法照顧到留守兒童生活的各個(gè)方面，尤其是人身安全、心理健康等方面難以做到有效監(jiān)護(hù)，導(dǎo)致留守兒童容易成為違法犯罪行為的受害者。同時(shí)監(jiān)護(hù)人由于法律知識(shí)欠缺以及法律維權(quán)意識(shí)淡薄等因而在維護(hù)農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益上往往心有余而力不足，而留守兒童的父母因常年在外，當(dāng)其知道自己的孩子遭受了傷害時(shí)，往往因?yàn)闊o法及時(shí)取證最終只能不了了之放棄維權(quán)，這也讓侵害農(nóng)村留守兒童的違法犯罪行為人有了僥幸心理。另一方面，從維權(quán)保護(hù)意識(shí)來看，當(dāng)前，城鎮(zhèn)化的推進(jìn)雖使得農(nóng)村人口的生活水平得到了大幅提高，但農(nóng)村的傳統(tǒng)觀念依然在某種程度上存在，且短期內(nèi)難以消除烙印，這便導(dǎo)致了在面對(duì)一些違法犯罪行為時(shí)，生活在農(nóng)村的人們依然習(xí)慣于用以道德譴責(zé)，而鮮少訴諸法律。權(quán)利意識(shí)的缺乏使得他們?cè)谔幚砹羰貎和松硎芮质录姆椒ㄅc措施上就有些捉襟見肘。尤其是在留守兒童性侵問題上，因性問題的倫理性、隱蔽性及神秘性，道德與法律的混同十分顯著，這直接在思想上束縛了受害人對(duì)性權(quán)利的法律主張。［12］對(duì)留守兒童來說，其長期接受傳統(tǒng)觀念的洗禮，在當(dāng)前農(nóng)村教育中，較少接觸性教育、安全教育等，加之家庭父母教育的缺失、學(xué)校法律教育的不足，使得他們?cè)诿鎸?duì)不法侵犯時(shí)而缺少辨識(shí)和判斷，即使發(fā)現(xiàn)了不法侵害，尤其是性侵害，也因法律意識(shí)淡薄或受傳統(tǒng)思想影響而不敢發(fā)聲。

（二）施害人犯罪成本過低

犯罪成本是指犯罪行為人在做出行為選擇、實(shí)施犯罪、承擔(dān)犯罪后果整個(gè)過程中所要支出的全部成本代價(jià)。其基于一種理性選擇理論，即犯罪人在進(jìn)行犯罪之前會(huì)進(jìn)行成本與收益之間的權(quán)衡，當(dāng)犯罪人認(rèn)為實(shí)施犯罪帶來的收益比付出的代價(jià)成本要高時(shí)，才選擇實(shí)施犯罪?？梢哉f，犯罪成本是影響犯罪人產(chǎn)生犯罪心理、進(jìn)行犯罪行為的重要因素。犯罪人的自身思想觀念、對(duì)犯罪懲罰的主觀感受以及周圍環(huán)境因素，如是否容易接觸到犯罪對(duì)象、是否容易暴露犯罪行為等都會(huì)影響到其對(duì)犯罪成本的判斷。

從施害者的角度來看，其實(shí)施侵害農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益的犯罪成本過低主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一是基于農(nóng)村的復(fù)雜人際關(guān)系與傳統(tǒng)觀念的影響，施害者認(rèn)為即使對(duì)留守兒童實(shí)施了不法侵犯行為，受害者會(huì)出于不自知、害怕或羞于說出口等而不告發(fā)，于是在這種道德禁錮思想下而強(qiáng)化自身違法犯罪的心理，肆意妄為。

二有可能是農(nóng)村校園及周邊的治安整治力度不夠，農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益受侵案件報(bào)告與處理機(jī)制不健全以及各個(gè)部門溝通協(xié)作不夠暢通，也在一定程度上助長了侵害農(nóng)村留守兒童行為的發(fā)生。如我國《未成年保護(hù)法》第四十二條規(guī)定了公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)采取有力措施，依法維護(hù)校園周邊的治安和交通秩序，預(yù)防和制止侵害未成年人合法權(quán)益的違法犯罪行為，但實(shí)踐中有些主管部門效率低下，使得犯罪行為人容易接觸到受害人。而當(dāng)犯罪行為發(fā)生后，由于部分農(nóng)村地區(qū)警力可能不夠，當(dāng)?shù)貍刹槿藛T偵查能力有待提升或各部門協(xié)作不夠等，導(dǎo)致行為人的行為難以及時(shí)被發(fā)現(xiàn)，讓犯罪行為人受到懲罰的風(fēng)險(xiǎn)降低也助長了其實(shí)施犯罪行為的氣焰。

三是法律救助的力量比較薄弱。根據(jù)法律規(guī)定，在未成年人受侵害的民事案件中，應(yīng)提供相應(yīng)的法律救助。但實(shí)際中就農(nóng)村留守兒童民事部分法律救助而言，存在滯后性或被動(dòng)性等缺點(diǎn)。只要法律救助不夠及時(shí)就可能導(dǎo)致一些受侵害兒童及家屬難以實(shí)現(xiàn)維權(quán)，最終只能讓違法犯罪分子逃之夭夭，在一定程度上讓這些犯罪人變本加厲，肆無忌憚。

（三）相關(guān)法律制度保障仍需完善

犯罪人之所以屢屢侵犯農(nóng)村留守兒童的人身權(quán)益，除了其從主觀思想觀念、周圍情境因素等方面估計(jì)出犯罪成本較低以外，還源于農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益保護(hù)方面存在不足，讓犯罪分子有機(jī)可乘。縱觀當(dāng)前相關(guān)的法律規(guī)范體系，盡管我國針對(duì)未成年人權(quán)益保護(hù)的立法并不算少，如以《未成年人保護(hù)法》和《預(yù)防未成年人犯罪法》這兩部法律為核心，形成了《關(guān)于依法懲治性侵未成年人的意見》《禁止使用童工規(guī)定》《法律援助條例》等系列基本法律和單行法律法規(guī)組成的未成年人人身權(quán)法律保障體系，但農(nóng)村留守兒童這個(gè)群體并不能簡單地等同于未成年群體，其產(chǎn)生具有一定的特殊性，因而在法律適用上也應(yīng)存在一定的區(qū)分。當(dāng)前，我國并沒有專門的有關(guān)農(nóng)村留守兒童方面的法律法規(guī)。而目前的針對(duì)未成年權(quán)益保護(hù)的相關(guān)規(guī)定置于留守兒童群體，則缺乏一定的針對(duì)性和可操作性，難以適應(yīng)解決留守兒童人身侵權(quán)案件中出現(xiàn)的一些新問題。如《未成年人保護(hù)法》第51條規(guī)定，對(duì)需要法律援助的未成年人，法律援助機(jī)構(gòu)應(yīng)該給予幫助。但這里的規(guī)定為一般規(guī)定，由于農(nóng)村留守兒童面臨的問題很多，也比較復(fù)雜，其法律援助有著區(qū)別于一般未成年人的特殊性，因而其法律援助程序也應(yīng)相應(yīng)地加以區(qū)別，較為籠統(tǒng)的規(guī)定不利于農(nóng)村留守兒童在生命健康權(quán)益受到侵害時(shí)，通過法律援助得到及時(shí)救濟(jì)。

我國《憲法》在《未成年保護(hù)法》第41條第1款規(guī)定：“禁止拐賣、綁架、虐待未成年人，禁止對(duì)未成年人實(shí)施性侵害”。司法實(shí)踐中往往將以涉及強(qiáng)奸猥褻等性侵害行為置于刑法層面予以規(guī)制，而對(duì)于尚未達(dá)到刑事處罰的性侵害行為，如程度較輕的性騷擾行為等并未完全考慮在法律規(guī)制范圍內(nèi)。因此在留守兒童的性權(quán)利得到了一定的刑事保護(hù)的情況下，還應(yīng)放在整個(gè)法律范疇給予更多更細(xì)致且及時(shí)全面的重視和保護(hù)。

三、農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益的法治保護(hù)

毋庸置疑，保護(hù)好農(nóng)村留守兒童的合法權(quán)益關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序推進(jìn)。在此目標(biāo)下，構(gòu)建科學(xué)、合理且行之有效的農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益的法治保障體系可謂勢(shì)在必行。由于農(nóng)村留守兒童是隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展而出現(xiàn)的一個(gè)龐大的特殊群體，父母盡可能地將子女帶在身邊將逐漸減少農(nóng)村留守兒童的數(shù)量，農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益受侵的情況也會(huì)隨著教育、監(jiān)護(hù)等制度的不斷完善而減少。因而，筆者主要從法治的角度圍繞新時(shí)代法治的內(nèi)涵，從公民守法意識(shí)、執(zhí)法司法保護(hù)力度、法律規(guī)范制度的完善三個(gè)方面，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益容易遭受侵害的問題提出因應(yīng)之策。

（一）塑造良好的法治生態(tài)環(huán)境

所謂法治的“社會(huì)面向”，即注重社會(huì)的自我管理。換言之，國家在對(duì)社會(huì)進(jìn)行必要治理的同時(shí)，各類社會(huì)組織為代表的社會(huì)力量也應(yīng)成為法治的主體而主動(dòng)參與其中并為促進(jìn)社會(huì)有序發(fā)展做出努力。在以往，關(guān)于農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)主要依靠政府的力量，而對(duì)社會(huì)的實(shí)質(zhì)參與有所忽視或是在社會(huì)面向功能實(shí)效發(fā)揮上有所欠缺。事實(shí)上，農(nóng)村社區(qū)作為一個(gè)“熟人社會(huì)”，其整體的法治環(huán)境對(duì)于留守兒童人身權(quán)益保護(hù)有重要的影響。不僅是留守兒童自身，整個(gè)農(nóng)村社區(qū)居民法律意識(shí)的樹立，可以促進(jìn)人們自覺尊法守法學(xué)法用法。

要避免農(nóng)村留守兒童遭受人身侵害，一個(gè)極其重要的途徑莫過于有意識(shí)地對(duì)農(nóng)村留守兒童進(jìn)行安全防范與法制教育。［13］由前述可知，農(nóng)村留守兒童遭受人身侵害很大程度上源于其權(quán)利保護(hù)意識(shí)薄弱，對(duì)人身安全等知識(shí)的認(rèn)知存在巨大的不足，因而對(duì)留守兒童進(jìn)行普法宣傳教育和自我保護(hù)教育，提升其權(quán)利保護(hù)意識(shí)成為當(dāng)務(wù)之急。具體可以從以下幾方面著手發(fā)力：

一是聯(lián)合司法部門與宣傳部門開展普法教育，如利用課堂，為留守兒童宣講基本法律常識(shí)；利用節(jié)假日活動(dòng)開展城鄉(xiāng)一體的規(guī)模普法活動(dòng)，借此開展與農(nóng)村留守兒童成長相關(guān)的法律法規(guī)宣傳，讓孩子們了解什么是“合法行為”，什么是“非法行為”，并教會(huì)他們?nèi)绾尉S護(hù)自身的合法權(quán)益。這種教育在城市里可能成為一項(xiàng)日常工作，但在農(nóng)村還需要引起重視。

二是針對(duì)當(dāng)前性侵留守兒童現(xiàn)象嚴(yán)重這一情形，著重對(duì)性安全教育進(jìn)行宣傳普及。通過采取“預(yù)防為主，防治結(jié)合”的方針，開展維護(hù)留守兒童健康成長的大型社會(huì)活動(dòng)，采取以案釋法的方式培養(yǎng)留守兒童維護(hù)自身人身權(quán)益的意識(shí)，同時(shí)聯(lián)合衛(wèi)生部門、婦聯(lián)等相關(guān)工作人員，有針對(duì)性地向留守兒童進(jìn)行健康教育知識(shí)的宣講。

三是深入到農(nóng)村留守兒童相對(duì)較多的區(qū)域，聯(lián)合家校、機(jī)關(guān)部門等在對(duì)留守兒童進(jìn)行普法宣傳教育的同時(shí)，也加強(qiáng)對(duì)留守兒童的思想政治教育與關(guān)愛，一方面培養(yǎng)他們自我保護(hù)的意識(shí)，幫助其樹立“自尊、自立、自強(qiáng)”的人生觀與價(jià)值觀，另一方面，也防止農(nóng)村留守兒童在生活與心靈上受到二次傷害。除了針對(duì)留守兒童自身進(jìn)行法制教育以外，還應(yīng)加強(qiáng)對(duì)整個(gè)農(nóng)村地區(qū)的普法宣傳，通過送法下鄉(xiāng)、培育志愿服務(wù)組織等方式動(dòng)員社會(huì)力量參與到農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益保護(hù)中，進(jìn)而形成良好的法治生態(tài)環(huán)境，提高農(nóng)村社區(qū)居民維權(quán)保護(hù)意識(shí)，減少違法犯罪情況發(fā)生。

（二）提升犯罪成本，加大執(zhí)法與司法保護(hù)力度

既然當(dāng)前違法犯罪人頻頻侵犯農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益的原因之一是犯罪成本過低，因而很重要的一點(diǎn)就是，應(yīng)完善對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)的法律服務(wù)體系，提升犯罪成本，讓違法犯罪分子不敢犯、不能犯。

一是構(gòu)建安全保護(hù)系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村學(xué)校及周邊治安管理。如通過加強(qiáng)農(nóng)村警務(wù)建設(shè)，推行“一村一輔警”機(jī)制，或在各個(gè)行政村建立輔警工作站或智慧農(nóng)村警務(wù)室等，提升農(nóng)村治安秩序，筑牢安全防范網(wǎng)，讓違法犯罪分子不敢犯。［14］同時(shí)，公安執(zhí)法機(jī)關(guān)應(yīng)強(qiáng)化主體責(zé)任，明確責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)管理治理不力的人員予以責(zé)任追究。此外，有關(guān)部門應(yīng)采取各種措施，如開展形式多樣的法制教育宣傳、提供司法援助等法律服務(wù)，加大對(duì)農(nóng)村留守兒童權(quán)益的保護(hù)力度。

二是應(yīng)暢通快速的留守兒童人身受侵報(bào)告渠道。明確學(xué)校、幼兒園、村委會(huì)、救助管理或福利機(jī)構(gòu)及其工作人員等的強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任，如若在管理或工作的過程中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童人身受侵或疑似受侵的情況，應(yīng)及時(shí)報(bào)告給公安機(jī)關(guān)。公安機(jī)關(guān)在收到相關(guān)報(bào)告后應(yīng)及時(shí)受理，第一時(shí)間予以調(diào)查，并采取有針對(duì)性的緊急處置措施，同時(shí)還可以將該情況通報(bào)給有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)等，與有關(guān)部門合力對(duì)農(nóng)村留守兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等予以調(diào)查評(píng)估并有針對(duì)性地在醫(yī)療、心理、法律等方面展開援助，形成多元聯(lián)動(dòng)救助機(jī)制。

三是司法介入以懲罰與恢復(fù)相結(jié)合的理念為指導(dǎo)。農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益受侵案件中因性侵案件較多，且侵害人多為關(guān)聯(lián)人等，具有其特殊性，因而在案件處理的過程中一方面應(yīng)依法嚴(yán)懲犯罪人，另一方面，應(yīng)注重未成年人損害修復(fù)，積極探索開展被害人救助、心理輔導(dǎo)等工作。如美國兒童侵害專業(yè)協(xié)會(huì)（American Professional Society on the Abuse of Children,APSAC）認(rèn)為，司法訪談的目的是“盡可能從提出申訴的兒童或青少年身上得到完整的、準(zhǔn)確的報(bào)告。這是為了確定兒童或青少年是否已經(jīng)受到侵害(或有被侵害的危險(xiǎn))，如果受到侵害，侵害者是誰。［15］通過司法訪談，既了解到其受到侵害的情況，又能在訪談過程中掌握其心理與精神狀況，進(jìn)而作出相應(yīng)的評(píng)估，以便進(jìn)一步進(jìn)行跟蹤回訪，幫助對(duì)其在成長過程中可能出現(xiàn)的問題予以疏導(dǎo)和預(yù)防。在司法介入的過程中，不僅將留守兒童作為同其他一般主體一樣保護(hù)其合法權(quán)益，還應(yīng)將目光投入“特殊”保護(hù)、“優(yōu)先”保護(hù)原則，考慮未成年人最大利益原則等。同時(shí)，法院還可以對(duì)審判職能予以探索，如開設(shè)留守兒童權(quán)益保護(hù)“綠色通道”等，依法及時(shí)對(duì)留守兒童案件予以審理，使其能順利實(shí)現(xiàn)維權(quán)，或?qū)α羰貎和M(jìn)行司法救助，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)留守兒童的司法保護(hù)。

（三）健全法律制度，提升保護(hù)機(jī)制的可操作性

法治是規(guī)則之治，而規(guī)則的運(yùn)行，均以立法作為邏輯起點(diǎn)?？梢哉f，立法是法治的龍頭環(huán)節(jié)。完備與可行的法律規(guī)范制度可以有效為農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益保駕護(hù)航。法治有實(shí)質(zhì)法治與形式法治之分。實(shí)質(zhì)法治倡導(dǎo)將平等、公平、正義等價(jià)值理念納入法治實(shí)踐的范疇，而形式法治則希望法治不應(yīng)只是在理念上的追求，還應(yīng)對(duì)程序規(guī)則制度予以建設(shè)架構(gòu)。因此，法治在保障農(nóng)村留守兒童人身權(quán)益時(shí)，不僅僅是在精神理念上予以體現(xiàn)，抑或是法律條文或概括性的或零散分見于一些法律制度中，還應(yīng)在現(xiàn)有法律框架范圍內(nèi)，結(jié)合實(shí)際情況予以整合與細(xì)化，加強(qiáng)對(duì)于農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)相關(guān)法律的可操作性及體系建設(shè)。

農(nóng)村留守兒童作為我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程中出現(xiàn)的一個(gè)特殊的社會(huì)群體，大多沒有獨(dú)立生活的能力，而父母又不在身邊，缺失父母的監(jiān)護(hù)，就如同失去了一道有利的保護(hù)墻，其人身安全也容易遭受侵害。法制保護(hù)便成為保護(hù)農(nóng)村留守兒童群體權(quán)益不受損害的重要的外部力量。因此，有必要在已經(jīng)形成的一系列有關(guān)兒童生存、發(fā)展與保護(hù)的法律或相關(guān)的規(guī)定政策基礎(chǔ)上，有針對(duì)性地進(jìn)一步建立完備的農(nóng)村留守兒童權(quán)益保護(hù)法律規(guī)范體系。

完善未成年保護(hù)法，增設(shè)有關(guān)針對(duì)農(nóng)村留守兒童這一特殊群體的各種權(quán)利保護(hù)措施與落實(shí)制度，十分必要。對(duì)這類特殊人群的基本人身權(quán)利不僅需要予以有力的保護(hù)，同時(shí)還應(yīng)相應(yīng)地出臺(tái)救援制度，一旦留守兒童的人身權(quán)益遭受了侵害，應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的法律制度保障使其在第一時(shí)間得到救助。比如可以考慮在一些地方性的社會(huì)救助立法條例或者其他的相關(guān)法律法規(guī)中結(jié)合實(shí)際情況補(bǔ)充對(duì)農(nóng)村留守兒童這種不同弱勢(shì)群體的具體救助程序。

其次，由于農(nóng)村留守兒童群體伴隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的發(fā)展可能具備一定的不穩(wěn)定性，因而需要在法律層面對(duì)留守兒童的概念界定進(jìn)行相應(yīng)地調(diào)整，從而保障法律在不斷變化發(fā)展的社會(huì)中依然能得到科學(xué)有效的運(yùn)用。當(dāng)然，目前亦無須針對(duì)農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保護(hù)進(jìn)行專項(xiàng)立法，但可以考慮基于不同地域特色出臺(tái)相應(yīng)的區(qū)域性法規(guī)政策制度，從而更有針對(duì)性地開展留守兒童權(quán)益保護(hù)工作。最后，筆者建議可將性騷擾等行為納入《未成年保護(hù)法》中規(guī)定的禁止范圍，或由《關(guān)于依法懲治性侵未成年人的意見》對(duì)性侵害、性騷擾、性歧視等概念進(jìn)行相應(yīng)地解釋，納入相關(guān)法律保護(hù)框架內(nèi)，從而將《未成年保護(hù)法》中禁止對(duì)未成年人實(shí)施性侵害這一規(guī)定進(jìn)一步具體化。

結(jié)語

留守兒童由于缺失父母的切實(shí)監(jiān)護(hù)，而自身控制能力與自我保護(hù)能力相對(duì)較弱，其各項(xiàng)權(quán)益尤其是人身權(quán)益容易遭受侵害。而農(nóng)村留守兒童合法權(quán)益的保障關(guān)系到城鎮(zhèn)化進(jìn)程的有序推進(jìn)，因而關(guān)注農(nóng)村留守兒童現(xiàn)象其實(shí)質(zhì)在于關(guān)注其各自權(quán)益特別是人身權(quán)益的保障問題。當(dāng)前留守兒童人身受侵案件存在侵害類型多樣，性侵案件較多，侵害人多為熟人，侵害時(shí)間較長、隱蔽性強(qiáng)等特點(diǎn)。究其原因，主要存在缺少父母監(jiān)護(hù)、維權(quán)保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，犯罪成本較低等影響因素，因而有的放矢進(jìn)一步完善科學(xué)的法治保障體系成為解決之道，具體可從塑造全民參與的法治生態(tài)環(huán)境，提升犯罪成本、完善法律服務(wù)體系，健全法律制度，提高保護(hù)機(jī)制的可操作性等三方面著手。當(dāng)然，僅僅具有應(yīng)然層面的法治理論支撐還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，欲強(qiáng)化農(nóng)村留守兒童的權(quán)益保障，還需要農(nóng)村留守兒童的家庭、學(xué)校及社會(huì)等多方協(xié)調(diào)，共同努力。