小溪塔街道社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題及對策

(三峽大學(xué)法學(xué)與公共管理學(xué)院 湖北 宜昌 443000)

一、引言

城市社區(qū)作為街道核心城區(qū)，人口數(shù)量多、成員復(fù)雜、集中，如何提升城市社區(qū)管理水平關(guān)系到城市居民的生活質(zhì)量水平和幸福和諧指數(shù)。因此，在我國經(jīng)濟發(fā)展的大環(huán)境下，如何深化改革城市社區(qū)對我國建設(shè)現(xiàn)代化強國具有重要意義。深入分析城市社區(qū)的基本結(jié)構(gòu)和管理問題，進而探析相應(yīng)的對策，以提升城市社區(qū)管理水平。

二、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理概況

隨著我國經(jīng)濟體制改革的深入，加之我國社會管理體制的變化，我國城市社區(qū)管理體制也隨著得到相應(yīng)的發(fā)展和改革：居民與社區(qū)的聯(lián)系日益密切，政府逐漸將權(quán)力下放，社區(qū)在社會性事務(wù)上的管理責(zé)任就更多。城市管理中心在這樣的情形下就不斷下移，街道和居民委員會在人們的日常生活中成為最基層的組織部門，也獲得了更大的權(quán)力，對外接受了更多的任務(wù)。在這樣的情況下，網(wǎng)格化管理模式應(yīng)運而生，其對城市社區(qū)管理起到了越來越重要的作用，但是同樣存在一些問題。

三、小溪塔街道社區(qū)網(wǎng)格化管理的基本狀況

小溪塔街道地處長江西陵峽口北岸，南接宜昌市城區(qū)，西連三壩壩區(qū)，地理位置優(yōu)越，交通極為便利，與宜昌市中心相距僅5公里，與三峽大壩相距38公里，與各大港口、機場、車站均在20公里以內(nèi)。人口144643人，面積305.4平方千米。轄9個居委會、12個村委會、1個柑橘總場：興安社區(qū)、東湖社區(qū)、營盤社區(qū)、平湖社區(qū)、譚家榜社區(qū)、馮家灣社區(qū)、望江社區(qū)、丁家壩社區(qū)、南津關(guān)社區(qū)，姜家廟村、倉屋榜村、新合村、文仙洞村、巖花村、官莊村、廖家林村、柏木坪村、龍泉山村、前坪村、南津關(guān)村、柑橘總場。

街辦現(xiàn)有中小學(xué)25所，其中小學(xué)20所，在校學(xué)生8000人，中學(xué)5所，在校學(xué)生4000人，初中普及率為98%。共有衛(wèi)生院(所)42家，從事醫(yī)療的人員223人。建有中心福利院1所，集中收養(yǎng)農(nóng)村五保老人78人(全辦共有五保老人128人)，農(nóng)村特困救助對象160人，享受城市低保1522戶、3566人。主城區(qū)有幼兒院(所)25家，民間藝術(shù)團體18家。小溪塔街道辦事處地處宜昌市夷陵區(qū)政府所在地，由原小溪塔鎮(zhèn)和原金獅洞鄉(xiāng)合并而成，總面積317.6平方公里，轄52個村、8個居委會，總?cè)丝?4.46萬人，小溪塔街辦盛產(chǎn)柑桔，年產(chǎn)柑桔總量居全省前列，故被稱為“柑桔之鄉(xiāng)”。全辦大力推行“一年修路，三年還帳”的辦法，大力進行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。今年有26個村8個柑桔場新修水泥路100.4公里，下坪等11個村實現(xiàn)了組組通水泥路的目標(biāo)。完成了農(nóng)村電網(wǎng)改造任務(wù)。新增電話2300部，開通了鄢家河、官莊“夷陵通”基站，完成了孫家坪等9個村的無線電話建設(shè)，實現(xiàn)了村村通電話目標(biāo)。興建天河水窖96口，解決了96戶733人660頭牲畜飲水困難。

四、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理存在的問題

(一)政府部門工作過度下壓

目前政府部門在實際工作中將大量日常性工作不斷下放到街道社區(qū)，街道社區(qū)又將工作下放給網(wǎng)格員，但是由于社區(qū)網(wǎng)格員數(shù)量和素質(zhì)參差不齊，在實際工作中，大量的工作完成質(zhì)量差或沒辦法完成，原因主要是政府下放的工作都具有很強的時間要求，在實際工作中，由于網(wǎng)格員負(fù)責(zé)的轄區(qū)普遍都比較大，沒辦法及時完成。

(二)社區(qū)網(wǎng)格員待遇不能得到有效保障

由于各個社區(qū)轄區(qū)和產(chǎn)業(yè)等存在較大差距，部分收入較低的社區(qū)網(wǎng)格員待遇相對較差，各方面的軟硬件設(shè)施沒法跟上工作的需要。部分社區(qū)轄區(qū)大，但是上級財政支持有限，又反過來制約社區(qū)增加網(wǎng)格員待遇，進一步增加網(wǎng)格員工作強度。村級網(wǎng)格員和社區(qū)網(wǎng)格員待遇存在差距，加劇網(wǎng)格員的心理壓力。

(三)網(wǎng)格化管理制度不完善

社區(qū)在實施網(wǎng)格化管理的過程中，一是由于社區(qū)人口和事務(wù)多且變化快，但是政府在管理制度更新上不能跟上現(xiàn)實的需要，導(dǎo)致人力資源浪費。二是由于網(wǎng)格員身份屬于公益性崗位，在實際管理過程中，缺乏有效的監(jiān)督措施。三是網(wǎng)格員屬于服務(wù)人員，對于轄區(qū)存在的違法違規(guī)行為沒有處置權(quán)，只能通過上報的形式，讓相關(guān)部門處理，導(dǎo)致工作效率不高。

五、提高城市社區(qū)網(wǎng)格化管理水平

(一)轉(zhuǎn)變政府觀念，創(chuàng)新管理模式

必須在社區(qū)管理工作中轉(zhuǎn)變政府職能部門的觀念，政府部門大包大攬的傳統(tǒng)思想必須摒棄，將各項事務(wù)的性質(zhì)進行分類，哪些是政府不該管的，哪些是應(yīng)該給社區(qū)放手去抓的工作，政府只是對其方向進行把握，對過程進行監(jiān)督，對結(jié)果進行審核。同時，通過政府購買服務(wù)的方式，或者是委托管理的方式也是進行城市社區(qū)管理的有效途徑。最后，政府還要為社區(qū)管理提供充足的資金和政策支持，提升社區(qū)管理的質(zhì)量。

(二)大力增加財政支持，為社區(qū)網(wǎng)格管理工作提供資金保障

一方面通過人社部門爭取公益性崗位資金，另一方面可以增加績效評優(yōu)等方式來給網(wǎng)格員發(fā)放獎金。兩方面發(fā)力，借鑒事業(yè)單位和參公管理單位的財務(wù)制度，保障網(wǎng)格員的待遇。

(三)以公益組織和黨組織，補充網(wǎng)格員數(shù)量不夠的短板

社區(qū)一方面可以廣泛的發(fā)展公益性組織，比如蟻工，小紅帽等志愿者服務(wù)人員，社區(qū)可以與學(xué)校展開合作，定期讓學(xué)生以春游、秋游、環(huán)衛(wèi)行等形式開展志愿者活動。另一方面，積極與社區(qū)所在的黨小組聯(lián)系，讓黨員發(fā)揮先鋒模范作用，在社區(qū)宣傳公益精神，帶頭幫助社區(qū)處理公共事務(wù)。這樣可以進一步幫助網(wǎng)格員開展工作。在網(wǎng)格化管理當(dāng)中，政府仍然扮演著主導(dǎo)角色，而社區(qū)居民很難進入社區(qū)的管理當(dāng)中。一個社區(qū)的管理依賴于社區(qū)成員的相互信任、合作。政府與社區(qū)居民應(yīng)當(dāng)共同承擔(dān)社區(qū)管理的責(zé)任并且一起為完成網(wǎng)格化管理而努力。要使網(wǎng)格化管理更加有效地實施，需要積極調(diào)動社區(qū)成員的公民意識，使公眾參與到社區(qū)管理當(dāng)中去。政府在社區(qū)管理當(dāng)中更多地應(yīng)當(dāng)扮演協(xié)調(diào)者的角色，而不是主要事物的管理者、服務(wù)者。為此，政府應(yīng)當(dāng)將權(quán)力下放，通過購買社會服務(wù)的方式進行社區(qū)服務(wù)體制建設(shè)，這樣不僅有利于社區(qū)服務(wù)質(zhì)量的提高，而且有利于社區(qū)多元化管理建設(shè)，并在一定程度上減少政府負(fù)擔(dān)，滿足社區(qū)居民辦事方便、所需服務(wù)到位及安全舒適的要求。此外，政府應(yīng)當(dāng)使社區(qū)成員以及社區(qū)非政府組織能夠自己提出解決問題的方案，將公共創(chuàng)新的所有權(quán)轉(zhuǎn)交給社區(qū)成員。使得社區(qū)網(wǎng)格化管理既能夠減輕政府的社會管理負(fù)擔(dān)，也能夠提高廣大居民參與社會管理的意識，進而使社區(qū)網(wǎng)格化管理體現(xiàn)為社區(qū)自治。

(四)完善組織體系，淡化行政色彩

社區(qū)組織體系的完善對社區(qū)管理工作具有重要的意義。只有體系完善了，才能形成科學(xué)的社區(qū)管理體制。要構(gòu)建和諧社區(qū)，就必須要對其組織機構(gòu)和管理體制進行完善，讓社區(qū)進行正常運轉(zhuǎn)。首先，要擴大街道辦事處的管理權(quán)限，明確各個層級的職責(zé)。其次，要對居民委員會的管理模式進行改進，淡化行政色彩，讓其親民愛民，使其在工作中的效率得以提升。

(五)在制度建設(shè)上下功夫，在法律法規(guī)上進行完善

首先是在權(quán)力的良性運作方面必須建立相關(guān)的制度，設(shè)置相關(guān)的部門，防治權(quán)力濫用的情況，同時杜絕腐敗滋生。其次，我國在社區(qū)管理方面的法律法規(guī)還不夠完善和細(xì)致，因此必須對這些法律法規(guī)進行重視，出臺更加符合社區(qū)管理的內(nèi)容，促進社區(qū)管理工作的正常開展。最后，要調(diào)動居民的積極性，讓他們參與社區(qū)管理的監(jiān)督工作，從而形成全民的監(jiān)督機制。

(六)廣泛開展網(wǎng)格員培訓(xùn)

社區(qū)要積極開展網(wǎng)格員培訓(xùn)，通過培訓(xùn)提升網(wǎng)格員的服務(wù)水平。一方面可以通過傳統(tǒng)的會議形式，集中輪訓(xùn)。另一方面可以通過網(wǎng)格化平臺和公眾號定期推送網(wǎng)格員服務(wù)知識。在網(wǎng)格化管理的模式下，每個網(wǎng)格的負(fù)責(zé)人要管理各自責(zé)任區(qū)內(nèi)居民的計劃生育、低保、退休、勞動就業(yè)以及各種經(jīng)濟、招商、統(tǒng)計信息，各種調(diào)查數(shù)據(jù)的整理、歸檔、上報工作等的各項事務(wù)，這些不僅僅是工作量上的增加，更對社區(qū)工作人員的自身所掌握的知識、個人的能力素質(zhì)提出了更高的要求。因此，要使得網(wǎng)格化向均衡的方向發(fā)展，有關(guān)部門應(yīng)加強對現(xiàn)有社區(qū)工作人員進行相關(guān)政策知識、業(yè)務(wù)知識、現(xiàn)代化管理工具使用等方面的培訓(xùn)，以提高社區(qū)工作人員的素質(zhì)。針對當(dāng)前網(wǎng)格管理人員善于發(fā)現(xiàn)問題而不善于解決問題，工作中存在畏難情緒的現(xiàn)狀，在進一步完善網(wǎng)格化管理與服務(wù)中須將建立和完善信息反饋和問題處理機制作為重中之重。首先，加強責(zé)任建設(shè)，下沉責(zé)任，分解工作任務(wù)，建立問責(zé)制度；其次，做好聯(lián)合執(zhí)法前的信息摸排工作，在社區(qū)管理中的確存在只有通過執(zhí)法才能解決的問題，社區(qū)應(yīng)把這些問題集中梳理分類，確定執(zhí)法部門，報告功能區(qū)，由功能區(qū)牽頭組成聯(lián)合執(zhí)法組；再次，跟蹤督查及時到位，建立重大問題督辦制度。

(七)深入開展宣傳教育活動，在發(fā)動群眾上下真功夫

廣泛發(fā)動群眾開展深入的宣傳教育活動要做到以下兩點：一是拓寬宣傳渠道，進行全方位多層次的宣傳；二是開展一系列群眾活動來增強群眾對社區(qū)的認(rèn)同感，進而形成榮譽感。群眾活動應(yīng)該包括星級文明戶的評選以及道德模范的推薦等等，充分挖掘社區(qū)的資源，樹立社區(qū)的典型和榜樣，發(fā)揮典型和榜樣的作用，達到以典型樹正氣、以正氣促和諧、以和諧優(yōu)服務(wù)的管理目的。