江蘇省研究生工作站績效研究

(1.江蘇科技學(xué)大學(xué)人文社科學(xué)院 江蘇 鎮(zhèn)江 212000) (2.浙江天航咨詢監(jiān)理有限公司 浙江 杭州 310000)

一、研究目的與意義

江蘇省研究生工作站是由企業(yè)申請?jiān)O(shè)立、出資建設(shè)并引入高校研究生導(dǎo)師指導(dǎo)下的研究生團(tuán)隊(duì)開展技術(shù)研發(fā)的機(jī)構(gòu)，是規(guī)模企業(yè)與高校產(chǎn)學(xué)研合作的重要平臺。江蘇省教育廳和科技廳十分重視研究生工作站建設(shè)，將研究生工作站的科研實(shí)踐和科研業(yè)績作為考核內(nèi)容并積極認(rèn)定，但是沒有細(xì)化考核指標(biāo)及制定科學(xué)的績效評價(jià)體系。從微觀方面來講，這勢必將給進(jìn)行研究生工作站管理和績效評價(jià)人員帶來很大困難；從宏觀方面來看，省科技廳和教育廳對制定研究生工作站制度績效執(zhí)行情況無法科學(xué)有效評估。

針對江蘇省研究生工作站發(fā)展現(xiàn)狀，通過問卷調(diào)查、重點(diǎn)訪談、資料檢索等方式，通過績效實(shí)證分析和科學(xué)評價(jià)，為其發(fā)展提供可靠依據(jù)，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和技術(shù)升級提供指導(dǎo)并提出對策建議。

二、國內(nèi)與國外綜述

國內(nèi)2001年起進(jìn)行研究生工作站績效研究，指出研究生工作站是產(chǎn)學(xué)研合作模式升級。研究生工作站有助于校企雙方資源吸收，促進(jìn)企業(yè)競爭力及其效益提升并帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級。研究生工作站技術(shù)創(chuàng)新效率存在校際差異和區(qū)域差異，高校的學(xué)術(shù)能力和學(xué)術(shù)水平與工作站的管理和創(chuàng)新密切相關(guān)。

國外更偏重于政府項(xiàng)目的績效評價(jià)方法和評價(jià)步驟。評價(jià)方法包括層次分析法、數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法、TOPSIS排序法、平衡計(jì)分卡等。評價(jià)步驟：(1)確定評價(jià)目的、明確對象系統(tǒng)(2)建立評價(jià)指標(biāo)體系(3)選定評價(jià)方法及數(shù)理模型(4)實(shí)施綜合評價(jià)(5)結(jié)果評估及檢驗(yàn)(6)結(jié)果分析及上交評價(jià)報(bào)告。

三、研究生工作站相關(guān)理論

(一)基于技術(shù)創(chuàng)新理論。研究生工作站是一種新的組織形式，并帶動(dòng)成果創(chuàng)新和人才培養(yǎng)。

(二)基于三螺旋理論。研究生工作站是兼顧“高?！髽I(yè)—政府”三方利益并促進(jìn)知識成果升級和轉(zhuǎn)化的創(chuàng)新模式。

(三)基于利益相關(guān)者理論。研究生工作站方便快捷地積累創(chuàng)新資源，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研的有效展開，解決創(chuàng)新和技術(shù)難題，培養(yǎng)技術(shù)骨干，增強(qiáng)企業(yè)綜合競爭力。通過在研究生工作站的科研和生產(chǎn)實(shí)踐鍛煉，感受企業(yè)的職業(yè)環(huán)境，增強(qiáng)了自身的科研創(chuàng)新和就業(yè)能力。實(shí)行政產(chǎn)學(xué)研緊密結(jié)合的培養(yǎng)模式，形成了高校與企業(yè)合作培養(yǎng)人才新載體。

(四)新公共管理理論。研究生工作站管理主體也應(yīng)該多元化，并有效借鑒企業(yè)成功的管理方法，而研究生工作站應(yīng)面向市場，積極引入績效考評，管理制度必須進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，最終產(chǎn)生優(yōu)勝劣汰。

四、江蘇省研究生工作站發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇省研究生工作站始建于2008年，最早是張家港市進(jìn)行試點(diǎn)，然后分批推進(jìn)，范圍覆蓋全省13個(gè)省轄市，涉及國內(nèi)108所高校的環(huán)保環(huán)境、新材料、化學(xué)化工、建筑工程、服裝紡織、電子信息、生物醫(yī)藥、機(jī)械機(jī)車、船舶重工、新能源、設(shè)備儀器、農(nóng)業(yè)農(nóng)藥等諸多領(lǐng)域。截至2019年3月，江蘇省共建成4361家。

五、研究生工作站績效評價(jià)

評價(jià)主體為蘇南地區(qū)的44家研究生工作站(其中南京13家，鎮(zhèn)江6家，常州10家，蘇州15家)。

(一)基于AHP+模糊綜合評價(jià)績效水平分析。構(gòu)建績效評價(jià)指標(biāo)體系、績效指標(biāo)的信度和效度分析、績效評價(jià)的實(shí)例驗(yàn)證。

采用一級和二級綜合模糊評判來解決對單一研究生工作站績效考核的量化分析，并取得了良好效果。通過抽取的44家研究生工作站評級得出“優(yōu)”、“良”、“中”、“及格”、“差”各個(gè)級別的分布頻率。

(二)基于數(shù)據(jù)包絡(luò)分析進(jìn)行各輸入輸出變量的均衡分析。輸入變量包括創(chuàng)新科技人員占企業(yè)總?cè)藬?shù)比重/%、研究與試驗(yàn)發(fā)展項(xiàng)目課題投入經(jīng)費(fèi)占年總產(chǎn)值比重/%、企業(yè)每千人年均科研項(xiàng)目數(shù)/個(gè)；輸出變量包括企業(yè)科研人員人均年產(chǎn)值/萬元、企業(yè)科研人員年人均專利數(shù)/件。通過計(jì)算機(jī)LINGO程序計(jì)算最優(yōu)目標(biāo)值用θ表示，當(dāng)θ=1時(shí)，DEA有效，規(guī)模收益趨于遞增到穩(wěn)定發(fā)展，說明研究生工作站模式是可持續(xù)發(fā)展系統(tǒng)，值得全國推廣和應(yīng)用。

(三)基于TOPSIS多目標(biāo)綜合排序評價(jià)。采用逼近理想解排序法來解決對多研究生工作站績效考核的量化分析和排序。通過排序發(fā)現(xiàn)雙一流高校和普通高校研究生工作站的績效優(yōu)劣，進(jìn)而驗(yàn)證雙一流高校具有較大優(yōu)勢，也發(fā)現(xiàn)存在不足，為后續(xù)提升對策提供支撐。

六、績效提升對策及建議

(一)構(gòu)建完備的合作共贏機(jī)制，聯(lián)合科研攻關(guān)。建立完備的校企合作協(xié)議和行為約束機(jī)制，有效避免因知識產(chǎn)權(quán)、核心技術(shù)泄露等問題造成糾紛。明確成果使用和歸屬問題，使得科研成果順利轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，確保合作長久開展。根據(jù)利益相關(guān)者理論，對于符合國家級、省級的重大科技創(chuàng)新項(xiàng)目，可以選擇多家行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)和高校聯(lián)合科研攻關(guān)，即N+1和N+N模式。

(二)完善研究生工作站的日常管理，面向市場運(yùn)轉(zhuǎn)。根據(jù)新公共服務(wù)理論，高校和企業(yè)共同參與研究生工作站的日常管理，從經(jīng)費(fèi)投入、項(xiàng)目管理、監(jiān)督運(yùn)作以及考核機(jī)制等方面抓好落實(shí)。在管理過程中，既要強(qiáng)化研究生工作站的教育職能，也要激發(fā)責(zé)任意識，設(shè)立崗位工資和績效工資以及加班補(bǔ)貼，廢止生活補(bǔ)貼，促進(jìn)研究生工作站面向市場高效運(yùn)轉(zhuǎn)。避免省教育廳和科技廳交叉管理，提高管理效率，應(yīng)單獨(dú)成立高校研究生工作站管理辦公室，負(fù)責(zé)立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)審批、成果鑒定、獎(jiǎng)勵(lì)評優(yōu)、終止合作等里程碑管理職能。

(三)建立考核及培養(yǎng)質(zhì)量評價(jià)體系，兼顧多方利益。對于企業(yè)研究生工作站的研究生而言，考評應(yīng)側(cè)重產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、實(shí)際解決問題的能力和企業(yè)盈利能力，向“中國智造”邁進(jìn)。因此，基于企業(yè)價(jià)值最大化理論，建議以2-3年為一個(gè)考核年度，在前期引入期、探索發(fā)展期、調(diào)整完善期、鞏固持續(xù)期等設(shè)置行業(yè)考核指標(biāo)和分值范圍。

(四)優(yōu)化產(chǎn)學(xué)研合作政策和環(huán)境，推動(dòng)資源融合。根據(jù)依法治國基本方略和依法行政基本要求，政府應(yīng)加強(qiáng)巡查監(jiān)管并提高失信成本，營造產(chǎn)學(xué)研合作政策氛圍，職能部門更要把這些政策真正地消化，落實(shí)到具體項(xiàng)目的執(zhí)行，促進(jìn)人才、資本、技術(shù)、生產(chǎn)、科研等資源的有效融合。

(五)鼓勵(lì)成立第三方項(xiàng)目管理公司，提高成果轉(zhuǎn)化。根據(jù)新公共管理理論，鼓勵(lì)政府招標(biāo)選定第三方項(xiàng)目管理公司，提倡科技項(xiàng)目管理的創(chuàng)新模式，培育權(quán)威的項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)，將政府部門的政策監(jiān)管、項(xiàng)目管理、財(cái)務(wù)審計(jì)職能和高校人力資源管理、績效管理、經(jīng)費(fèi)監(jiān)管執(zhí)行職能全部轉(zhuǎn)移到第三方項(xiàng)目管理公司；針對符合國家2025發(fā)展戰(zhàn)略的新興行業(yè)項(xiàng)目不斷優(yōu)化政策、資金、人力資源扶持力度并有效提高成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)項(xiàng)目的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。