全民創(chuàng)業(yè)背景下個人破產(chǎn)制度研究

(云南財經(jīng)大學(xué) 云南 昆明 650221)

一、個人破產(chǎn)制度的概述

(一)個人破產(chǎn)制度的內(nèi)涵

何為“破產(chǎn)”？從法律概念層面解釋，在權(quán)威詞典《牛津法律詞典》中，它被定義為“國家通過任命的官員將債務(wù)人的財產(chǎn)進(jìn)行出售，以及通過優(yōu)先債權(quán)及優(yōu)先順序?qū)鶆?wù)人財產(chǎn)按一定比例分配給債權(quán)人的過程”。而我們所講的個人破產(chǎn)制度則是指當(dāng)個人的資產(chǎn)無法償還債務(wù)時，通過某些法律程序和法律手段宣布破產(chǎn)并注銷其債務(wù)的一種法律制度。個人破產(chǎn)制度的目的是對破產(chǎn)申請人所擁有的個人財產(chǎn)進(jìn)行清算、分配以及進(jìn)行債務(wù)調(diào)整，對確實無能力進(jìn)行清償?shù)膫鶆?wù)進(jìn)行豁免，同時確保在進(jìn)行破產(chǎn)過程中破產(chǎn)申請人所擁有和承擔(dān)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。

(二)個人破產(chǎn)制度的特征

個人破產(chǎn)制度主要包含有三個特點：第一，個人財產(chǎn)破產(chǎn)。比如個人創(chuàng)業(yè)失敗，債臺高筑，憑借個人能力窮其一生也償還不清；二是申請破產(chǎn)清算，并通過法定程序沖銷債務(wù)。例如當(dāng)債務(wù)人個人沒有償還能力，不能叫債務(wù)人因此荒廢一生來清償，此處給破產(chǎn)個人一個機(jī)會來核銷債務(wù)，并且在核銷后，此債務(wù)將不用清償。即你不再背負(fù)原有債務(wù)，一切清零。第三，在破產(chǎn)申請人破產(chǎn)后的一定時期內(nèi)，破產(chǎn)人只能擁有基本的物質(zhì)生活保障，不能進(jìn)入高端消費場所。同時，它還將限制破產(chǎn)人的消費和商業(yè)行為，影響破產(chǎn)人生活的方方面面。

(三)個人破產(chǎn)制度在我國的現(xiàn)狀及問題

就目前而言，中國尚未建立個人破產(chǎn)制度。理論界和實務(wù)界就我國是否應(yīng)當(dāng)確立個人破產(chǎn)制度也爭議已久。現(xiàn)在普遍存在的現(xiàn)狀是，由于缺乏個人破產(chǎn)制度，在債務(wù)人無法償還個人債務(wù)的情況下，債務(wù)人本人不能申請個人破產(chǎn)，而債權(quán)人也無權(quán)申請債務(wù)人破產(chǎn)，所以說實際生活中的大量壞賬，由此產(chǎn)生。一方面?zhèn)鶛?quán)人沒有得到債務(wù)償還，另一方面?zhèn)鶆?wù)人也無法得以獲釋。這個問題長期困擾著債權(quán)債務(wù)雙方，對雙方利益都造成了很大損害。

同時，個人債務(wù)問題也很容易上升為社會焦點。一方面，當(dāng)某些債務(wù)人出現(xiàn)無法償還的債務(wù)時，可能會遭受到債權(quán)人的暴力催收，導(dǎo)致“流血事件”影響社會治安；另一方面，它會引發(fā)我國居民的負(fù)債率不斷上升，個人“資不抵債”的風(fēng)險提高，債務(wù)人不能安全的退出市場，不利于社會主義市場經(jīng)濟(jì)的有序發(fā)展。因此，明確規(guī)定和妥善處理個人破產(chǎn)是非常重要的。

二、全民創(chuàng)業(yè)背景

全民創(chuàng)業(yè)最早來自于2015年國務(wù)院“政府工作報告”中的“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”。國務(wù)院總理李克強(qiáng)說，“將來沒有公司，只有平臺；將來沒有老板，只有企業(yè)家；將來沒有員工，只有合伙人！”

經(jīng)濟(jì)的不景氣帶來了大眾失業(yè)的高峰，市場經(jīng)濟(jì)趨于飽和，這不僅僅是反映在中國，在全球都存在這種現(xiàn)象。為了給整個社會提供一個分解原有財富、解除壟斷現(xiàn)狀、讓社會財富重新分配的結(jié)構(gòu)，讓國家獲得新興產(chǎn)業(yè)、新型財富的快速流動和流通，只有鼓勵創(chuàng)新，鼓勵創(chuàng)業(yè)。而一個國家最可怕的事情就是早已形成一個固態(tài)的結(jié)構(gòu)，失去其對經(jīng)濟(jì)的活力。因此，在全球化時代的“互聯(lián)網(wǎng)+”，可以說“大眾創(chuàng)業(yè)和創(chuàng)新”順應(yīng)了當(dāng)今世界的潮流。

在國家和政府政策的支持下，中國迎來了前所未有的創(chuàng)業(yè)熱潮！無論他們是有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗還是沒有創(chuàng)業(yè)經(jīng)驗，無論他們是在職員工還是正在讀書的大學(xué)生，他們都已躍躍欲試，積極地規(guī)劃自己的創(chuàng)業(yè)未來，為即將的創(chuàng)業(yè)做準(zhǔn)備，夢想在這個蓬勃發(fā)展的新環(huán)境中追隨自己的夢想。對他們而言，這是一個在政策和環(huán)境的幫助下追求創(chuàng)業(yè)夢想的難得機(jī)會。然而，許多人忽視了現(xiàn)實的困難和障礙。最后的結(jié)果是一場血腥的失?。喝狈Y金、缺乏相關(guān)技術(shù)、經(jīng)驗、缺乏適當(dāng)?shù)捻椖?、平臺、創(chuàng)業(yè)的失敗和沉重的債務(wù)——這些問題一直困擾著他們。

三、引入個人破產(chǎn)制度的必要性

(一)從經(jīng)濟(jì)角度分析在全民創(chuàng)業(yè)背景下引入個人破產(chǎn)制度的必要性

1.鼓勵創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵

在經(jīng)濟(jì)全球化的新時代，一個國家的民族要想在世界森林中崛起，必須走創(chuàng)新之路。在全民創(chuàng)業(yè)的背景下，為了讓更多的國民參與其中，有必要對個人破產(chǎn)做出明確的規(guī)定和適當(dāng)?shù)奶幚?。有效保護(hù)各方利益，免受企業(yè)家創(chuàng)業(yè)失敗的后顧之憂。而我們現(xiàn)有的破產(chǎn)法僅僅是保障了企業(yè)破產(chǎn)的權(quán)益，并沒有對公民個人提供明確的法律保障。因此，一部明確保障個人破產(chǎn)權(quán)益制度的建立，是促進(jìn)全國大眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的保護(hù)屏障，是給予全國大眾進(jìn)行創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的勇氣，是鼓勵我國創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵。

2.促進(jìn)全球商業(yè)合作為國際接軌提供保障

自2001年中國加入WTO(世界貿(mào)易組織)以來，中國與其他國家的商業(yè)貿(mào)易日益頻繁，國家關(guān)系日益密切。然而，所有的商業(yè)活動都需要在相應(yīng)的法律法規(guī)指導(dǎo)下有序進(jìn)行，破產(chǎn)作為調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動的一個重要組成部分，必須要有相應(yīng)的法律法規(guī)加以規(guī)范?？v觀當(dāng)今的全球，大部分的國家尤其是與我國有大量經(jīng)濟(jì)合作的發(fā)達(dá)國家基本上都已經(jīng)建立了個人破產(chǎn)制度。因此，為了促進(jìn)我國的國際商事交流，規(guī)范全球商事活動，減少在商事活動中因雙方法律規(guī)范的不同所造成的高額成本，建立相關(guān)的破產(chǎn)制度勢在必行。

針對這些問題，我們必須尋求一種能夠?qū)鶛?quán)人和債務(wù)人雙方均合理的解決方案：一方面能夠保障債權(quán)人的債務(wù)得以合理的清償并以合法的方式解決債權(quán)債務(wù)關(guān)系。另一方面，它還需要保護(hù)債務(wù)人的基本權(quán)利，并在符合某些條件的情況下給予其免除剩余債務(wù)的可能。除此之外，在國際商業(yè)活動方面，它還要盡可能地降低國際交易成本。而今天我們所提到的個人破產(chǎn)制度則足以滿足上述所有要求。現(xiàn)代破產(chǎn)制度本身所具有的破產(chǎn)無罪，破產(chǎn)不懲罰，破產(chǎn)豁免主義等內(nèi)容，對維護(hù)債權(quán)人利益，保護(hù)債務(wù)人的基本權(quán)利，穩(wěn)定社會秩序，提高國家在世界經(jīng)濟(jì)中的地位均具有很重要的意義。

(二)從政治角度分析在全民創(chuàng)業(yè)背景下引入個人破產(chǎn)制度的必要性

1.健全和完善國內(nèi)法律制度

縱觀破產(chǎn)制度的歷史演變，我們可以看到：破產(chǎn)制度自誕生以來總共經(jīng)歷了主要的三個階段。從最初期中世紀(jì)的“個人絕對破產(chǎn)”，到商品經(jīng)濟(jì)早期的“商人破產(chǎn)”，以及發(fā)展到今天的“一般破產(chǎn)”。同時，相伴隨的破產(chǎn)主體也從“自然人”變?yōu)椤吧倘恕保俚浆F(xiàn)在的“一般人”(即自然人和商人)。雖然發(fā)展的過程略有曲折，但有一個非常明顯的趨勢是“一般破產(chǎn)制度”占了上風(fēng)，我們可以從早已建立了個人破產(chǎn)制度的英國、美國這些發(fā)達(dá)國家了解到。伴隨時間的延續(xù)，商品經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，人們對法律制度的不斷專研，在破產(chǎn)立法的保護(hù)權(quán)益上早已發(fā)生了翻天覆地的變化。也就是說，人們從最開始的“債權(quán)人利益標(biāo)準(zhǔn)”，發(fā)展到不僅要保護(hù)債權(quán)人的權(quán)利得到公平補(bǔ)償，還強(qiáng)調(diào)了要保護(hù)債務(wù)人的基本生存利益。在英美法系以及法國、德國這些發(fā)達(dá)國家的不斷立法實踐下，就個人破產(chǎn)制度的建立早已取得了許多突破性的成果，例如通過建立個人破產(chǎn)制度鼓勵了創(chuàng)新性經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)了不同國家間的商事交流，在維護(hù)債務(wù)人利益的同時，也保護(hù)債權(quán)人的合法權(quán)益。指導(dǎo)妥善處置個人壞賬問題，為自身經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供制度支持。

2.有利于保護(hù)社會穩(wěn)定和諧

個人破產(chǎn)制度的建立，主要是為了解決債權(quán)人與債務(wù)人的債務(wù)糾紛問題，通過正當(dāng)?shù)姆沙绦驅(qū)€人的債務(wù)糾紛置于法律規(guī)定之下，調(diào)解雙方當(dāng)事人因債務(wù)而引發(fā)的情緒問題，最大程度上避免可能引發(fā)的暴力催收等流血事件，維護(hù)社會治安。同時，數(shù)據(jù)顯示：就那些已經(jīng)建立個人破產(chǎn)制度的發(fā)達(dá)國家中，大部分的破產(chǎn)群體均是中下階層階級，而中下階層卻占據(jù)了整個社會群體的95%。所以，建立個人破產(chǎn)制度可以在最大程度上維護(hù)社會群體的權(quán)益，保障社會的和諧穩(wěn)定。

四、建立適合中國國情的個人破產(chǎn)制度

(一)以申報個人財產(chǎn)為破產(chǎn)的前提

首先，我國的個人財產(chǎn)或家庭財產(chǎn)申報主要集中在公務(wù)員和其他國家干部隊伍中，普通公民一般不申報個人財產(chǎn)。正是由于這種情況，如果在公眾不了解個人財產(chǎn)情況下允許其破產(chǎn)，則一方面很難掌握破產(chǎn)個人財產(chǎn)的真實情況，防止欺詐性破產(chǎn)行為的發(fā)生;另一方面，在債務(wù)沉重的情況下，若債務(wù)人隱瞞其債務(wù)仍繼續(xù)借貸，將有損更多債權(quán)人的利益。因此，應(yīng)將個人財產(chǎn)申報制度作為個人破產(chǎn)的前提，以保證破產(chǎn)人財產(chǎn)狀況的準(zhǔn)確性，保護(hù)債權(quán)人的利益，保障中國的正常經(jīng)濟(jì)活動。

同時，個人財產(chǎn)申報可以很明顯的區(qū)分債務(wù)人是否具有債務(wù)償還能力和債務(wù)償還意愿。在我國法院已經(jīng)多次公布“老賴”名單，“老賴”——全稱叫失信被執(zhí)行人，本質(zhì)上是指那些有能力償還但不愿意支付的個人。在現(xiàn)實生活中，如果我們可以實現(xiàn)個人財產(chǎn)申報制度，那么債權(quán)人可以提前了解到債務(wù)人的個人財產(chǎn)信息，對其個人財產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確評估，降低交易風(fēng)險。同時還可以基于個人財產(chǎn)申報準(zhǔn)確地確定破產(chǎn)人是否屬于“老賴”，從而保障自己交易活動的安全。

最后，個人財產(chǎn)的申報應(yīng)當(dāng)基于意思自治的原則充分尊重當(dāng)事人的意愿，對有意愿的個人進(jìn)行登記。一方面，財產(chǎn)申報對參與經(jīng)濟(jì)活動個人的用途是基于建立個人破產(chǎn)制度的需要。另一方面，鼓勵實施財產(chǎn)申報制度，在很大程度上還可以實現(xiàn)防止惡意破產(chǎn)的成效。

(二)設(shè)置必要的前置程序

由于中國人口眾多，經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，個人債務(wù)糾紛的數(shù)量非常龐大，龐大的數(shù)字將給司法機(jī)構(gòu)的正常運作帶來困難。因此，有必要建立某些前置程序，例如雙方當(dāng)事人之間的和解。這樣一來法院就可以減少開庭次數(shù)。同時，我們也需要給破產(chǎn)和解一定的法律效力，這樣才可以具有一定的法律強(qiáng)制力，從而確保和解協(xié)議的實施。在《企業(yè)破產(chǎn)法》第100條已有類似規(guī)定。

(三)自由財產(chǎn)

在“中華人民共和國民事訴訟法”第223條中，有關(guān)此問題的規(guī)定在執(zhí)行時有以下規(guī)定“應(yīng)該保留被執(zhí)行人的必需品和他們所支持的家屬”。對于無力償債的個人，他們還應(yīng)該在清算財產(chǎn)時維持其親屬及其家屬的基本需求。

由于自由財產(chǎn)制度涉及到破產(chǎn)人的基本生存問題，意義重大，應(yīng)當(dāng)慎重考慮。所以在我國的個人破產(chǎn)制度中，為了保障債權(quán)人的合法權(quán)益，避免不合理的財產(chǎn)損失，在債務(wù)人向法院申請自由財產(chǎn)的過程中，債權(quán)人、財產(chǎn)管理人以及債權(quán)人會議有權(quán)利提出質(zhì)疑。同時，就法院對自由財產(chǎn)的裁定，債權(quán)人、財產(chǎn)管理人以及債權(quán)人會議均有權(quán)利提出質(zhì)疑，但是提出異議的人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)其質(zhì)疑的舉證責(zé)任。