論企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的法律界限

(貴州大學(xué) 貴州 貴陽(yáng) 550000)

一、引言

企業(yè)環(huán)境責(zé)任方面的研究，隨著實(shí)踐的發(fā)展，法學(xué)學(xué)者大致形成了三種不同的看法：道德論認(rèn)為企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任體現(xiàn)在道德層面；法律論傾向于企業(yè)環(huán)境責(zé)任是一種法律上的強(qiáng)制性責(zé)任；混合論是將兩者結(jié)合之后的結(jié)合體。已有的三種觀點(diǎn)中筆者更認(rèn)同法律論，我國(guó)目前的企業(yè)環(huán)境責(zé)任需要以法律責(zé)任為主。通過(guò)強(qiáng)制性法律手段規(guī)制企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，輔以政策引導(dǎo)及經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段鼓勵(lì)企業(yè)踐行環(huán)保理念維護(hù)環(huán)境權(quán)益。想要明確企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任需厘清法律與道德之間的關(guān)系。法律作為國(guó)家統(tǒng)治階級(jí)的工具，維持社會(huì)秩序以及保障社會(huì)公平正義具有強(qiáng)制力。法律通過(guò)規(guī)定權(quán)利義務(wù)以調(diào)整公眾行為，達(dá)到規(guī)制社會(huì)關(guān)系的目的。企業(yè)環(huán)境責(zé)任里的道德要求也對(duì)企業(yè)起調(diào)節(jié)作用。但道德性環(huán)境責(zé)任范圍寬泛且執(zhí)行難度大。首先道德受公眾和新聞媒體左右，企業(yè)難以形成獨(dú)立的環(huán)境責(zé)任理念；其次道德標(biāo)準(zhǔn)界定困難，所制定的道德標(biāo)準(zhǔn)和處理結(jié)果與法定義務(wù)相背離。

在上文分析中可知，企業(yè)環(huán)境責(zé)任更需要法律予以規(guī)制，建立企業(yè)的法定義務(wù)內(nèi)容以構(gòu)建完善的企業(yè)環(huán)境責(zé)任制度。

二、企業(yè)環(huán)境責(zé)任分類

對(duì)有關(guān)文獻(xiàn)梳理后可知該責(zé)任體現(xiàn)在全面法律化。在對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行分類之前，先厘清本文的環(huán)境責(zé)任性質(zhì)，是指企業(yè)在經(jīng)營(yíng)發(fā)展中固然需要履行的控制污染保護(hù)生態(tài)的義務(wù)責(zé)任和因生產(chǎn)造成環(huán)境污染后需承擔(dān)的法律后果。由于本文主要探討企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任，下面只分為企業(yè)環(huán)境行政法律責(zé)任、民事法律責(zé)任及刑事法律責(zé)任。

(一)行政責(zé)任

三類責(zé)任中的行政責(zé)任是對(duì)實(shí)施了破壞或?qū)Νh(huán)境造成污染的企事業(yè)單位或個(gè)人必須承擔(dān)的行政層面的法律責(zé)任。在我國(guó)環(huán)境法體系內(nèi)，行政責(zé)任的構(gòu)成要件排除了行為需要有危害后果這一要件，主要是為了體現(xiàn)我國(guó)環(huán)保法預(yù)防為主原則，盡可能從源頭減少對(duì)環(huán)境的不利影響。所以行政責(zé)任的構(gòu)成要件由行為違法、違法行為與危害后果有因果關(guān)系及行為者有過(guò)錯(cuò)構(gòu)成，同時(shí)滿足此三要素行為人將承擔(dān)行政責(zé)任。

行政懲罰措施包括行政處罰、行政處分及紀(jì)律處分等。這里主要討論行政處罰的懲罰措施。我國(guó)環(huán)保法律體系中規(guī)定的行政處罰多體現(xiàn)預(yù)防性處罰措施、多是行為罰?！董h(huán)境行政處罰辦法》第十條是對(duì)行政處罰種類的詳細(xì)規(guī)定。除了上述規(guī)定，新環(huán)保法第五十九條增設(shè)了按日處罰的嚴(yán)厲懲罰措施。對(duì)應(yīng)的處罰種類分別有更詳盡的法條予以規(guī)制，如《環(huán)境保護(hù)法》中第60條規(guī)定的責(zé)令限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，環(huán)保部又發(fā)布了《環(huán)境保護(hù)限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治暫行辦法》對(duì)限產(chǎn)停產(chǎn)和關(guān)閉企業(yè)適用的情形嚴(yán)格的法制化規(guī)制。

(二)民事責(zé)任

環(huán)保法律體系中的民事責(zé)任按照環(huán)境違法行為可以分為破壞環(huán)境類民事責(zé)任和污染環(huán)境類民事責(zé)任。由于環(huán)境污染類事件是由復(fù)雜、治理困難，固民事責(zé)任主要為環(huán)境污染者的責(zé)任承擔(dān)?！董h(huán)境保護(hù)法》64條將民事責(zé)任指向了《侵權(quán)責(zé)任法》，該法第八章規(guī)定了環(huán)境污染責(zé)任。

在《侵權(quán)責(zé)任法》15條和《環(huán)境保護(hù)法》64條對(duì)民事責(zé)任承擔(dān)的形式予以強(qiáng)制規(guī)定。規(guī)制的形式包括停止侵害、消除危險(xiǎn)等八類。但在社會(huì)實(shí)際操作中，環(huán)保部門多采用的還是《環(huán)境保護(hù)法》第四十一條規(guī)制的財(cái)產(chǎn)損失的賠償和社會(huì)危害的排除兩類。對(duì)賠償損失再進(jìn)行分析的話，根據(jù)《侵權(quán)責(zé)任法》15條及21條規(guī)定，范圍包括侵權(quán)行為導(dǎo)致他人身體傷害的賠償、侵權(quán)行為給他人帶來(lái)人身傷害之后的財(cái)產(chǎn)損失的賠償、侵權(quán)行為給他人帶來(lái)人身傷害之后造成嚴(yán)重精神損害相應(yīng)的賠償。

(三)刑事責(zé)任

1997年《刑法》中明確將環(huán)境類犯罪行為編入刑法典，這一事件也是環(huán)境保護(hù)在立法層面的一大進(jìn)步。1997年刑法相比較1979年刑法對(duì)環(huán)境犯罪的法律規(guī)定更加集中，在專節(jié)中規(guī)定了“破壞環(huán)境資源保護(hù)罪”，為懲治環(huán)境違法犯罪行為提供有力的法律支撐。刑事責(zé)任由環(huán)境犯罪客體、客觀方面、主體及主觀方面組成，四要素是構(gòu)成犯罪的判定依據(jù)?！缎谭ā贰⑿谭ㄐ拚敢约白罡呷嗣穹ㄔ核痉ń忉尩冉M成了環(huán)境犯罪的體系。

對(duì)環(huán)境犯罪進(jìn)行規(guī)制的法律中，《刑法》是基礎(chǔ)且重要的部分。體現(xiàn)在具體的法條中為九個(gè)法律條文規(guī)定了十四個(gè)罪名。338條的重大環(huán)境污染事故罪到345條的盜伐林木罪、非法收購(gòu)、運(yùn)輸盜伐、濫伐的林木罪連貫的對(duì)環(huán)境犯罪做出規(guī)制；在其他章節(jié)內(nèi)也有法律規(guī)定，如151條的走私珍貴動(dòng)物及其制品罪、走私珍稀植物及其制品罪等。除了《刑法》對(duì)環(huán)境違法行為予以規(guī)制，在刑法修訂案、部分司法解釋內(nèi)對(duì)環(huán)境犯罪也有明確界定。如修正案(八)對(duì)151條第3款走私珍稀植物及其制品罪等其他國(guó)家禁止走私物品加大了刑事處罰力度。最高人民法院在面對(duì)實(shí)際的審判案件中出現(xiàn)的問(wèn)題時(shí)出臺(tái)了司法解釋，對(duì)有疑惑的法律規(guī)定部分給予確切指導(dǎo)。修正案和司法解釋能夠在原有的刑法法條實(shí)際應(yīng)用不足的情況下對(duì)法律漏洞予以彌補(bǔ)，構(gòu)成了環(huán)境犯罪刑事處罰體系。

三、企業(yè)履行環(huán)境法律責(zé)任實(shí)踐分析

在企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，部分企業(yè)主動(dòng)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，為社會(huì)營(yíng)造可持續(xù)的發(fā)展氛圍；但社會(huì)責(zé)任感缺失的企業(yè)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重污染環(huán)境的行為。這里用兩個(gè)例子即企業(yè)環(huán)境責(zé)任在社會(huì)實(shí)際生活的實(shí)踐來(lái)展現(xiàn)環(huán)境責(zé)任的法律界限。

(一)企業(yè)履行環(huán)境法律責(zé)任的案例分析

在銅仁市人民檢察院訴貴州玉屏湘盛化工有限公司(以下簡(jiǎn)稱湘盛公司)、廣東韶關(guān)沃鑫貿(mào)易有限公司(以下簡(jiǎn)稱沃鑫公司)土壤污染責(zé)任民事公益訴訟案中，湘盛公司與沃鑫公司不顧社會(huì)安全在沒有危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)許可證的前提下加工危險(xiǎn)物質(zhì)污染了大面積可耕種農(nóng)田。在2016年9月，湘盛公司及其法定代表人梁長(zhǎng)訓(xùn)、沃鑫公司余軍因犯污染環(huán)境罪被追究刑事責(zé)任。這次案例中，展示給世人的是化工公司與貿(mào)易公司只追求經(jīng)濟(jì)利益，致環(huán)境責(zé)任于不顧，構(gòu)成了環(huán)境犯罪，需要承擔(dān)嚴(yán)重的法律責(zé)任i。

我國(guó)海爾企業(yè)積極承擔(dān)環(huán)境責(zé)任，社會(huì)報(bào)告對(duì)環(huán)境責(zé)任有明晰的展示。由可查看的2018年社會(huì)報(bào)告可知，海爾公司從產(chǎn)品的源頭就傾向于綠色環(huán)保，海爾不僅在自身產(chǎn)品上是生產(chǎn)設(shè)計(jì)走在行業(yè)前端，在促進(jìn)資源可持續(xù)發(fā)展方面也是投身于實(shí)踐身體力行。具體在實(shí)際中體現(xiàn)為生產(chǎn)單位產(chǎn)能2018年比2017年降低16.67%為每萬(wàn)元6.94千克標(biāo)準(zhǔn)煤ii。海爾磁懸浮中央空調(diào)、海爾3A全空間保鮮冰箱等產(chǎn)品都體現(xiàn)了海爾綠色發(fā)展戰(zhàn)略，履行環(huán)保責(zé)任。

以上案例可看出，企業(yè)的環(huán)保責(zé)任是否履行對(duì)環(huán)境危害影響很大，環(huán)境責(zé)任履行方面還有很長(zhǎng)的路要走。污染環(huán)境損害公眾的環(huán)境權(quán)益若觸及到刑法底線將承擔(dān)刑事責(zé)任。面對(duì)國(guó)際性的環(huán)保意識(shí)高漲狀況，我國(guó)的企業(yè)生產(chǎn)都需要堅(jiān)定環(huán)保理念，承擔(dān)環(huán)境責(zé)任。

(二)我國(guó)企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行的問(wèn)題原因分析

1.企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)薄弱。我國(guó)企業(yè)的環(huán)境責(zé)任意識(shí)覺醒較晚，改革開放給企業(yè)帶來(lái)了飛速發(fā)展的機(jī)會(huì)，企業(yè)在市場(chǎng)趨利性背景下傾向于增加收入。建立企業(yè)環(huán)境責(zé)任體系或制度任重道遠(yuǎn)，主要有以下方面原因。首先，企業(yè)環(huán)境責(zé)任的分配問(wèn)題上面臨失衡局面，對(duì)污染嚴(yán)重的工業(yè)領(lǐng)域做出了詳細(xì)的規(guī)定，而服務(wù)業(yè)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等污染較小的領(lǐng)域則只有粗略的原則性規(guī)制；其次企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人身份致使企業(yè)及其重視經(jīng)濟(jì)收入；最后企業(yè)綠色環(huán)保等理念還未融合在企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略中，沒有認(rèn)識(shí)到綠色生產(chǎn)將會(huì)帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益。

2.企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律體系不健全。在上個(gè)部分討論的企業(yè)環(huán)境責(zé)任涉及到的法條梳理中可以得知，立法體系對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)定較少，甚至法律規(guī)制的重點(diǎn)都在對(duì)已造成的環(huán)境危害消除上，客觀層面講已有的法律體現(xiàn)了消極性。而環(huán)境法律責(zé)任重在預(yù)防，體現(xiàn)了預(yù)防為主的法律原則。除此之外已頒布的環(huán)保法律更多的體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展優(yōu)先。故更多的法律法規(guī)更新或重新頒布要傾向于預(yù)防污染事件或生態(tài)破壞事件的發(fā)生，在源頭減少甚至杜絕環(huán)境法律責(zé)任承擔(dān)的可能性；企業(yè)需要將生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益緊密結(jié)合，更多的承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任。

3.服務(wù)型政府還未真正建立。企業(yè)環(huán)境責(zé)任實(shí)踐履行狀況不佳除了上述原因之外，政府對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管未發(fā)揮作用也是重要因素。市場(chǎng)的趨利性決定了企業(yè)表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)人角色，而企業(yè)環(huán)境責(zé)任承擔(dān)更是難以實(shí)現(xiàn)。長(zhǎng)期發(fā)展，市場(chǎng)將會(huì)出現(xiàn)混亂甚至失靈，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展就需要政府這雙有形的手來(lái)操控。企業(yè)環(huán)境責(zé)任未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)的重要因素之一是政府與資本間的權(quán)衡沒有得到完善處理，地方政府與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)之間更能體現(xiàn)到政府與企業(yè)的矛盾。

四、企業(yè)環(huán)境責(zé)任完善措施

(一)企業(yè)自身加強(qiáng)環(huán)境責(zé)任意識(shí)建設(shè)

企業(yè)需要認(rèn)識(shí)到環(huán)境責(zé)任與企業(yè)自身發(fā)展的關(guān)系，主動(dòng)將環(huán)保理念落實(shí)在企業(yè)發(fā)展規(guī)劃內(nèi)。第一，需要對(duì)企業(yè)文化加入綠色發(fā)展理念，加強(qiáng)企業(yè)的綠色文化建設(shè)。第二，推進(jìn)企業(yè)主動(dòng)對(duì)環(huán)境信息的披露。法律體系中已存在的《環(huán)境信息公開辦法》以自愿公開為主，部分方面強(qiáng)制公開為輔，法律規(guī)定了企業(yè)生產(chǎn)出現(xiàn)違法違規(guī)行為之后，才屬于必須公開的內(nèi)容。事后公開的機(jī)制不利于積極預(yù)防原則。第三，建立企業(yè)產(chǎn)品全過(guò)程責(zé)任追究制度。從企業(yè)生產(chǎn)材料的挑選到產(chǎn)品生產(chǎn)制造再到市場(chǎng)銷售，全過(guò)程都要建立完備的企業(yè)環(huán)境責(zé)任追究制度。

(二)完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律體系

企業(yè)承擔(dān)環(huán)境責(zé)任與否，需要國(guó)家政策與法律法規(guī)的引導(dǎo)規(guī)制。隨著人們對(duì)環(huán)境問(wèn)題的日益重視，環(huán)境保護(hù)類法律也不斷完善。但法律完善的同時(shí)顯現(xiàn)部分問(wèn)題，如立法理念傾向于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，未能體現(xiàn)全面的保護(hù)環(huán)境思想；企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)法律法規(guī)未能具體化一般化等。首先，改變立法觀念，真正將保護(hù)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展理念、可持續(xù)發(fā)展理念等不僅存在于環(huán)保宣傳文件中，更要體現(xiàn)于法律內(nèi)。其次，將有關(guān)承擔(dān)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的規(guī)則上升為法律原則，企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律條款具體化。有明確的法條規(guī)制，企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行將有法可依。

(三)推進(jìn)服務(wù)型政府建設(shè)

企業(yè)的經(jīng)濟(jì)人角色導(dǎo)致企業(yè)追逐盈利的同時(shí)，產(chǎn)生大量的環(huán)境污染事件。若企業(yè)踐行生態(tài)環(huán)保理念轉(zhuǎn)變角色為生態(tài)人，就需要建立服務(wù)型政府加強(qiáng)對(duì)企業(yè)的監(jiān)管。服務(wù)型政府從以下幾個(gè)方面建設(shè)：第一，加強(qiáng)政府部門綠色采購(gòu)強(qiáng)度。政府通過(guò)采購(gòu)對(duì)環(huán)境影響較小的環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品，推動(dòng)企業(yè)對(duì)綠色產(chǎn)品的生產(chǎn)。第二，推進(jìn)綠色稅收建設(shè)，完善環(huán)境稅制度。第三，加快產(chǎn)品綠色認(rèn)證機(jī)制建設(shè)進(jìn)程。綠色認(rèn)證代表著產(chǎn)品對(duì)環(huán)境的友好度，和產(chǎn)品的環(huán)境影響承載力也息息相關(guān)?，F(xiàn)階段產(chǎn)品綠色認(rèn)證機(jī)制運(yùn)行混亂且進(jìn)度慢，需要明晰各行政部門對(duì)產(chǎn)品的綠色認(rèn)證權(quán)力界限等建設(shè)綠色認(rèn)證機(jī)制。

五、結(jié)語(yǔ)

企業(yè)環(huán)境責(zé)任自被提出后，我國(guó)法律對(duì)企業(yè)環(huán)境責(zé)任進(jìn)行規(guī)制，隨著可持續(xù)發(fā)展理念的貫徹，立法觀念內(nèi)引入可持續(xù)發(fā)展、循環(huán)經(jīng)濟(jì)等思想，完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律法規(guī)。本文通過(guò)梳理發(fā)現(xiàn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律規(guī)范還存有問(wèn)題，針對(duì)出現(xiàn)的問(wèn)題提出解決方案，使得企業(yè)環(huán)境責(zé)任履行有明晰的法律界限。