城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的障礙和對(duì)策研究

(西南民族大學(xué) 四川 成都 600000)

一、問(wèn)題的提出

隨著中國(guó)人口老齡化的加劇，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)撫養(yǎng)比也呈現(xiàn)逐步下降趨勢(shì)，1989年年撫養(yǎng)比為5.39：1，1997年下降為3.42：1，2005年下降為3.00：1，2016年下降到2.75：1，①由此可見，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金面臨這愈來(lái)愈大的壓力，而實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌是效緩解人口老齡化帶來(lái)的養(yǎng)老金壓力的有效措施。此外，十九大報(bào)告提出“全面建成覆蓋全民、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、權(quán)責(zé)清晰、保障適度、可持續(xù)的多層次社會(huì)保障體系”的目標(biāo)，要求“完善城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)和城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌”。由此可見，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌已迫在眉睫。

近年來(lái)，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題受到愈來(lái)愈多的學(xué)者關(guān)注，在其實(shí)現(xiàn)的必要性方面，楊俊(2013)認(rèn)為全國(guó)統(tǒng)籌可以從根本上解決地區(qū)之間養(yǎng)老保險(xiǎn)制度負(fù)擔(dān)比的差異所導(dǎo)致的一系列問(wèn)題；鄭功成(2015)認(rèn)為限制養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的原因主要是統(tǒng)籌層次較低；李常印(2018)提出實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌可以提高養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的使用效率及實(shí)現(xiàn)其更好其保值增值；鄧大松(2018)就不利于勞動(dòng)力自由流動(dòng)、養(yǎng)老金調(diào)劑余缺、企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)方面指出未實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的弊端。就其可行性方面，鄭功成(2010)指出我國(guó)目前已具備實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的經(jīng)驗(yàn)、制度及理論基礎(chǔ)；李連芬、劉德偉(2013)根據(jù)全國(guó)統(tǒng)籌的收益-成本方面計(jì)算出，實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌是可行的；董登新(2018)指出，我國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)的省級(jí)統(tǒng)籌為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌提供了實(shí)踐基礎(chǔ)。就其建議方面，鄭功成(2008)指出，可以“三步變一步”直接實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。由此看來(lái)，近年的來(lái)許多學(xué)者主要在養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的必要性、可行性方面做出了研究，而在其實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的障礙及對(duì)策方面研究研究較少，所以，本文主要對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的障礙做出研究并對(duì)其實(shí)現(xiàn)提供相關(guān)建議。

二、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的障礙分析

(一)各省養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收支結(jié)余差別較大，打擊基金結(jié)余較大地區(qū)積極性

由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行中央制定城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策，地方負(fù)責(zé)收發(fā)養(yǎng)老金的財(cái)政體制，我國(guó)各省市之間養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支結(jié)余差異較大，收支不平衡現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。根據(jù)2018年統(tǒng)計(jì)年鑒可以看出，2017年各省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)結(jié)余情況差異較大，廣東(9245.1)、北京(4394.9)、江蘇(3730.8)、浙江(3709.8)、上海(2068.8)五省累計(jì)結(jié)余較多②。而湖北(751.6)、吉林(340)、青海(55.8)、黑龍(-486.2)等省市收不抵支，累計(jì)結(jié)余較少，黑龍江更是呈負(fù)數(shù)。而要實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，要求全國(guó)各省需遵循全國(guó)統(tǒng)一制度規(guī)定收支養(yǎng)老金，按照統(tǒng)一的比例向中央上繳養(yǎng)老金，這意味著養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較多的省市需向中央繳納較多的基金，而養(yǎng)老保險(xiǎn)基金結(jié)余較少的地區(qū)向中央繳納的基金較少，這必定會(huì)損害基金結(jié)余較多省市的利益，引起其不滿，打擊地方積極性，從而出現(xiàn)消極怠工情況。

(二)全國(guó)各省并未真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，養(yǎng)老保險(xiǎn)難以“一步”邁向全國(guó)統(tǒng)籌

2005年12月國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于完善企業(yè)職工職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，提出了要加快統(tǒng)籌層次，實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌。到了2009年，人社部宣布全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建成養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度。可是，這種省級(jí)統(tǒng)籌只是名義上的，并沒(méi)有在全國(guó)范圍內(nèi)真正意義上的實(shí)現(xiàn)，大多省份只是在省級(jí)政府建立了一個(gè)調(diào)劑金專戶。目前，只有北京、上海、天津、重慶和陜西，建立了統(tǒng)收統(tǒng)支的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省份，而其他省份只是建立了省級(jí)調(diào)劑金或其他制度。由此可以看出，雖然中央和各級(jí)政府一直致力于全面實(shí)現(xiàn)各省市的省級(jí)統(tǒng)籌，但由于長(zhǎng)期以來(lái)的縣(市)統(tǒng)收統(tǒng)支制度，導(dǎo)致了同一省市各地城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)比例和繳費(fèi)政策都不盡相同，各地繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)額度有較大差別，這給實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌帶來(lái)了極大的困難，省級(jí)統(tǒng)籌尚未實(shí)現(xiàn)，一步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌更是難上加難。

(三)各省市基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策差異較大，難以打破原固有體系

由于我國(guó)長(zhǎng)期以來(lái)實(shí)行的是縣(市)級(jí)統(tǒng)收統(tǒng)支的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的省市并不多，就算實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌，各省分的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)政策也并不相同。主要表現(xiàn)在三個(gè)方面：第一，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)企業(yè)繳費(fèi)率不同。部分省市的企業(yè)繳費(fèi)率低于國(guó)家所規(guī)定的20%，如浙江和廣東，兩省的比例為14%。第二，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)不同，國(guó)家雖對(duì)繳費(fèi)基數(shù)的最低和最高繳費(fèi)基數(shù)做出規(guī)定，但實(shí)際上，有很多省市并未完全按照此要求執(zhí)行，比如四川和北京的最低繳費(fèi)基數(shù)仍為在職人員平均工資的40%。③第三，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)復(fù)雜，管理分散，各省市負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)事物的機(jī)構(gòu)不盡相同。由此可見，各省目前都擁有自己的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體系，要實(shí)現(xiàn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，必然要打破各省市長(zhǎng)久以來(lái)各自固有的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，損害部分省市的利益，在實(shí)施過(guò)程中必定會(huì)遇到不小的阻力，協(xié)調(diào)好各方關(guān)系需要花費(fèi)大量精力。

(四)增加中央財(cái)政壓力，中央和地方權(quán)責(zé)劃分困難

一般來(lái)說(shuō)，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌的情況下，由各省市承擔(dān)各自省市的養(yǎng)老金的兜底責(zé)任，而一旦實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌，全國(guó)城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金的兜底責(zé)任就由中央來(lái)承擔(dān)了。也就是說(shuō)，在實(shí)現(xiàn)全國(guó)養(yǎng)老金的調(diào)劑余缺后，一些省市的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老金仍出現(xiàn)收不抵支的狀況下，就要由中央進(jìn)行財(cái)政補(bǔ)貼以補(bǔ)足缺口，這樣看來(lái)一定會(huì)在一定程度上增加中央的財(cái)政壓力。

城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌一旦實(shí)現(xiàn)，中央與地方政府的權(quán)責(zé)劃分會(huì)出現(xiàn)一定的困難。近年來(lái)，全國(guó)對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政投入呈逐年上漲趨勢(shì)，財(cái)政支出愈來(lái)愈高，在城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌后，中央和地方政府財(cái)政對(duì)于投入比例的劃分需要考慮和衡量，中央對(duì)基金結(jié)余較多和結(jié)余較少省市利益的劃分也需要考慮和衡量的，歷史債務(wù)該如何處理，這些都是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中需要考慮的重點(diǎn)和難點(diǎn)。

三、阻礙城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的原因

(一)縣(市)級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，改革難度較大

建國(guó)以后，我國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)養(yǎng)老表現(xiàn)經(jīng)歷了幾個(gè)階段，第一階段是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期(1951-1965年)，實(shí)行的是全國(guó)統(tǒng)籌模式；第二階段是我國(guó)社會(huì)保障荒廢停滯階段(1966-1983年)，實(shí)行的企業(yè)統(tǒng)籌模式，中央將統(tǒng)籌層次下放到企業(yè)；第三階段改革開放初期(1984-1997年)，實(shí)行的和行業(yè)統(tǒng)籌并存模式；第四階段是省級(jí)統(tǒng)籌建立階段(1998-2009年)，2009年人社部宣布全國(guó)31省市實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌；第五階段是省級(jí)統(tǒng)籌的完善和全國(guó)統(tǒng)籌的探索階段(2010年至今)④。縱觀城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展階段我們可以看出，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)幾乎實(shí)施的都是縣(市)級(jí)統(tǒng)籌的模式，在省級(jí)統(tǒng)籌模式建立階段，實(shí)際上只有不超過(guò)三分之一的省份真正實(shí)現(xiàn)了省級(jí)統(tǒng)籌。所以各省市長(zhǎng)期以來(lái)形成的慣有模式和利益格局是形成阻礙城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的原因之一。

(二)各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡

由于我國(guó)地域遼闊，各地自然資源和經(jīng)濟(jì)資源分配不均，各省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并不相同，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的省份物質(zhì)資源和人力資源豐富，人均收入水平高，在職員工數(shù)量遠(yuǎn)遠(yuǎn)多于退休職員，這就保證了足夠的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金來(lái)支持其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。而經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的地區(qū)人力資源和物質(zhì)資源匱乏，人均收入并不高，退休人員大于在職人員，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較大，導(dǎo)致城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金并不充足，基金結(jié)余較少甚至為負(fù)數(shù)，并不能有效支撐其城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的運(yùn)行。一旦實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌，基金結(jié)余較多的省份需向結(jié)余較低省份進(jìn)行轉(zhuǎn)移，這必定會(huì)引起結(jié)余較多省份的不滿。另一方面，由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地平均工資水平也不相同，導(dǎo)致在確定統(tǒng)一的繳費(fèi)基數(shù)方面很大困難。所以，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡也是形成阻礙城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的原因之一。

(三)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的碎片化和管理的分散化

目前，我國(guó)雖然有明確的關(guān)于城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度規(guī)定，但中央同時(shí)給予了各省市充分的自主權(quán)，可以根據(jù)自身特點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行調(diào)整或制定相關(guān)政策，這就導(dǎo)致了每個(gè)省市地區(qū)都擁有自己的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，各省市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策差異較大，這就形成了養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度的碎片化，特別是在養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)上并不統(tǒng)一，這對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一方面造成了極大的困難。再者，目前中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)數(shù)量龐大、結(jié)構(gòu)冗雜，造成了管理分散化。各統(tǒng)籌機(jī)構(gòu)間職責(zé)不清、分工不明、管理職能交叉，導(dǎo)致各地區(qū)負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)征收的機(jī)構(gòu)并不相同，這也形成了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌問(wèn)題上的一大障礙。

四、城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌的建議

(一)全面落實(shí)省級(jí)統(tǒng)籌，推行中央調(diào)劑金制度

2005年國(guó)務(wù)院首次發(fā)布文件提出“盡快實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌”，2007年1月，勞動(dòng)和社會(huì)保障部、財(cái)政部發(fā)布《關(guān)于推進(jìn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌有關(guān)問(wèn)題的通知》，第一次明確闡述了“省級(jí)統(tǒng)籌”的重要意義和省級(jí)統(tǒng)籌標(biāo)準(zhǔn)(六統(tǒng)一)⑤。2009年人社部宣布全國(guó)31個(gè)省份和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)已建成養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌制度?？墒?，這種省級(jí)統(tǒng)籌只是名義上的，大多省份只是在省級(jí)政府建立了一個(gè)調(diào)劑金專戶，并沒(méi)有真正實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌，這對(duì)于實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌帶來(lái)了極大的阻礙，所以，各省份要加快落實(shí)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)“六個(gè)統(tǒng)一”促進(jìn)省級(jí)統(tǒng)籌的全面實(shí)現(xiàn)，減輕全國(guó)統(tǒng)籌過(guò)程中的壓力。再者，在沒(méi)有實(shí)現(xiàn)省級(jí)統(tǒng)籌的基礎(chǔ)上直接一步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌是不現(xiàn)實(shí)的，所以，可以大力推行中央調(diào)劑金制度，縮少各省分之間的養(yǎng)老金收支差異，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)金調(diào)劑余缺的功能，均衡各地養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，從而逐步實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌。

(二)抑制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，強(qiáng)化職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)

一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平?jīng)Q定了一個(gè)地方的人均收入和勞動(dòng)力數(shù)量，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的省份有較高的人均收入水平和較多的年輕勞動(dòng)力，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)較小，在質(zhì)量上和數(shù)量上保證了其擁有充足的養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入，基金結(jié)余較多。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差的城市正好相反，其人均收入較低，年輕勞動(dòng)力很多選擇外出務(wù)工，養(yǎng)老壓力較大，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入較少，導(dǎo)致累計(jì)結(jié)余較少。由此而造成的各省城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支結(jié)余差異較大會(huì)給全國(guó)統(tǒng)籌帶來(lái)極大的困難。因此，需大力發(fā)展各地區(qū)經(jīng)濟(jì)，因地制宜，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)和諧發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較差地區(qū)大力推行引進(jìn)優(yōu)惠政策，引進(jìn)人才，這樣不僅促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，還可以吸引勞動(dòng)力，增加養(yǎng)老金繳費(fèi)基數(shù)，減輕養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，從而解決經(jīng)濟(jì)不平衡問(wèn)題，強(qiáng)化城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

(三)調(diào)整全國(guó)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，加強(qiáng)中央監(jiān)管力度

由于現(xiàn)階段我國(guó)各省市城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)政策差異較大，我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度呈碎片化，尤其是各地養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率、養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)基數(shù)并不統(tǒng)一，這對(duì)城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一方面造成了極大的困難，因此，我國(guó)應(yīng)建立統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)金制度，統(tǒng)一全國(guó)各地的繳費(fèi)率、繳費(fèi)基數(shù)及基金收繳機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)中央對(duì)各級(jí)政府的監(jiān)管，全面落實(shí)中央政策。將養(yǎng)老保險(xiǎn)的各地、各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)重新以系統(tǒng)整合，形成全國(guó)性、獨(dú)立化的專業(yè)管理體系。中央養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)制定全國(guó)范圍內(nèi)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的收支預(yù)算，統(tǒng)一使用和管理。養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)行垂直管理和統(tǒng)一的城鎮(zhèn)職工職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌制度改革的制度保障，有助于養(yǎng)老保險(xiǎn)基金實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)收統(tǒng)支。為城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【注釋】

①鄧大松，薛惠元.城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的阻礙因素與對(duì)策建議[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018(7)：103-112.

②中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2018

③李常印.養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌的必要性及面臨的主要難題[J].中國(guó)人力資源社會(huì)保障，2018(3)：19-20.

④鄧大松，薛惠元.城鎮(zhèn)職工基礎(chǔ)養(yǎng)老金全國(guó)統(tǒng)籌的阻礙因素與對(duì)策建議[J].河北大學(xué)學(xué)報(bào)(哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版)，2018(7)：103-112

⑤董登新.盡快實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)全國(guó)統(tǒng)籌[J].中國(guó)社會(huì)保障，2018(1)：42-44