論高?？?jī)效預(yù)算控制的問(wèn)題與對(duì)策

(鞍山師范學(xué)院 遼寧 鞍山 114007)

一、高?？?jī)效預(yù)算控制制度的重要性

《高等學(xué)校財(cái)務(wù)制度》中明確指出，我國(guó)高校預(yù)算績(jī)效控制是指高等學(xué)校根據(jù)自身的發(fā)展要求、發(fā)展目標(biāo)和計(jì)劃而編制的年度收支計(jì)劃。高等學(xué)校的績(jī)效預(yù)算控制工作主要是由預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行以及預(yù)算考核這三個(gè)方面組成的，只有全面做好這三個(gè)工作環(huán)節(jié)的相關(guān)工作，才能夠保證高校的各項(xiàng)事業(yè)的順利開(kāi)展和進(jìn)行。完善高校績(jī)效預(yù)算控制是保證高校財(cái)務(wù)安全、降低財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的重要手段。

二、我國(guó)高?？?jī)效預(yù)算控制制度存在的問(wèn)題及其成因

在改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)高等學(xué)校預(yù)算控制大體上歷經(jīng)了三個(gè)發(fā)展階段：計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的財(cái)政撥款支出預(yù)算、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期的綜合財(cái)務(wù)收支預(yù)算、近年來(lái)大力倡導(dǎo)的綜合財(cái)務(wù)預(yù)算。這種體制的發(fā)展在取得這些成就的同時(shí)，我國(guó)高校績(jī)效預(yù)算控制制度也還存在著一些問(wèn)題，主要體現(xiàn)在以下方面：

(一)績(jī)效預(yù)算編制缺乏科學(xué)性。從當(dāng)前來(lái)看，我國(guó)高校在編制預(yù)算時(shí)，只注重上年度的收支情況，再加上對(duì)收支造成影響的因素進(jìn)行分析，就編制成當(dāng)年的預(yù)算計(jì)劃，從而忽略了高校自身的發(fā)展戰(zhàn)略，缺乏戰(zhàn)略預(yù)算眼光。一些高校沒(méi)有把銀行貸款、科研、基礎(chǔ)建設(shè)資金等納入到高?？?jī)效預(yù)算編制中，導(dǎo)致預(yù)算編制的內(nèi)容不夠完整，不能體現(xiàn)全面預(yù)算的理念，高校的收入與支出失去了統(tǒng)一的規(guī)劃與控制。高?？?jī)效預(yù)算的編制是從每年的11月份到第二年的1月份，預(yù)算編制的準(zhǔn)備不充分，只是急匆匆應(yīng)付式地上交預(yù)算計(jì)劃，從而嚴(yán)重地影響了預(yù)算編制的科學(xué)性。我國(guó)高校長(zhǎng)期以來(lái)一直沿用“基數(shù)+增長(zhǎng)”的增量預(yù)算法，一些科學(xué)的預(yù)算法未能得到應(yīng)用，高校應(yīng)該綜合采取多種預(yù)算編制方法才能保證預(yù)算編制的科學(xué)性。

(二)績(jī)效預(yù)算執(zhí)行控制不力。當(dāng)前，我國(guó)高校在預(yù)算績(jī)效執(zhí)行的過(guò)程中，盲目性、隨意性、約束力較弱的問(wèn)題層出不窮。我國(guó)高校基本是在年度決算完成后，才可以靜下來(lái)分析編制下年度的預(yù)算，導(dǎo)致預(yù)算審批下達(dá)執(zhí)行的時(shí)間大大滯后，使預(yù)算績(jī)效缺乏嚴(yán)肅性。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行得不好的相關(guān)部門(mén)也沒(méi)有比較嚴(yán)苛的制約行為，再加上缺乏監(jiān)督控制和預(yù)算預(yù)警手段，導(dǎo)致績(jī)效預(yù)算執(zhí)行的約束力大大削弱。在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，預(yù)算編制數(shù)和實(shí)際執(zhí)行數(shù)存在很大的偏差，高校內(nèi)部很多部門(mén)對(duì)于這個(gè)問(wèn)題都選擇忽略，不嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算規(guī)定的經(jīng)費(fèi)數(shù)額，往往會(huì)造成入不敷出，甚至出現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行赤字。

(三)預(yù)算缺乏完善的績(jī)效評(píng)價(jià)體系?？?jī)效評(píng)級(jí)體系是高校以實(shí)際的業(yè)績(jī)效果作為評(píng)價(jià)考核依據(jù)的價(jià)值衡量體系，是高校對(duì)財(cái)務(wù)資源進(jìn)行規(guī)劃、組織和使用。實(shí)行績(jī)效評(píng)價(jià)體系，有利于高等學(xué)校硬化預(yù)算約束，績(jī)效評(píng)價(jià)體系有利于對(duì)高校管理活動(dòng)過(guò)程的控制及對(duì)結(jié)果的考核，建立績(jī)效評(píng)價(jià)體系是一種正確戰(zhàn)略選擇，有利于高校遠(yuǎn)大戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。當(dāng)前，我國(guó)大多數(shù)高校還沒(méi)有建立健全行之有效的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，也沒(méi)有制定相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，由于各個(gè)部門(mén)的責(zé)任目標(biāo)沒(méi)有得到明確，在預(yù)算執(zhí)行的過(guò)程中，沒(méi)有做到財(cái)權(quán)和事權(quán)的統(tǒng)一，造成使用效益大大降低，制約了高校事業(yè)的健康長(zhǎng)遠(yuǎn)的發(fā)展。再加上在預(yù)算考核過(guò)程中，考核人員往往有失公平，存在一定的私人感情，只是根據(jù)主觀的判斷來(lái)考核被考核人員，就算因?yàn)楸豢己巳藛T自己本身的問(wèn)題而導(dǎo)致了預(yù)算的超支。

三、完善我國(guó)高?？?jī)效預(yù)算控制制度的對(duì)策

針對(duì)我國(guó)高校績(jī)效預(yù)算控制存在的問(wèn)題，高校需要建立健全一個(gè)符合時(shí)代發(fā)展，有利于高校教育事業(yè)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的績(jī)效預(yù)算控制體系。筆者認(rèn)為，應(yīng)該從以下幾個(gè)方面對(duì)此加以改善，以此提高我國(guó)高校的財(cái)務(wù)管理水平。

(一)改進(jìn)高?？?jī)效預(yù)算編制方法。高校應(yīng)該根據(jù)自身的財(cái)務(wù)水平、規(guī)章制度及其他相關(guān)因素來(lái)決定采取適合的預(yù)算編制方法。相關(guān)人員要了解各種預(yù)算編制方法的特點(diǎn)以及優(yōu)缺點(diǎn)，再考慮學(xué)校自身的情況來(lái)制定預(yù)算編制的方法，可以是一種預(yù)算編制方法，也可以是兩種甚至幾種預(yù)算編制方法的結(jié)合使用，以達(dá)到更好的預(yù)算績(jī)效效果。預(yù)算編制是一個(gè)繁雜的過(guò)程，不僅要考慮到歷史情況，而且要考慮到高校自身情況、整個(gè)行業(yè)的狀況。為了改變高校預(yù)算下達(dá)和編制的滯后性，高校必須在每年的最后一個(gè)季度就要進(jìn)行下一年度的績(jī)效預(yù)算編制的工作，保證高校經(jīng)濟(jì)活動(dòng)合理而高效地進(jìn)行。

(二)增強(qiáng)高?？?jī)效預(yù)算執(zhí)行力度。要強(qiáng)化高?？?jī)效預(yù)算執(zhí)行的力度，必須注意以下幾點(diǎn)：第一，高校各個(gè)二級(jí)學(xué)院、各級(jí)部門(mén)都應(yīng)該有自己的經(jīng)費(fèi)賬，強(qiáng)化信息化管理，定期向上級(jí)部門(mén)報(bào)告績(jī)效預(yù)算的執(zhí)行情況，預(yù)算管理部門(mén)應(yīng)該定期或者不定期對(duì)各部門(mén)的預(yù)算進(jìn)行跟蹤審計(jì)，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，應(yīng)該及時(shí)采取行之有效的對(duì)策措施處理這些問(wèn)題。第二，高校各個(gè)二級(jí)學(xué)院、各級(jí)部門(mén)的經(jīng)費(fèi)審批，都要在已經(jīng)編制好的績(jī)效預(yù)算限額中進(jìn)行，如果由于特殊原因可能導(dǎo)致經(jīng)費(fèi)超支，那么就必須按照學(xué)校規(guī)定的程序，進(jìn)行申請(qǐng)，再根據(jù)調(diào)整之后的預(yù)算數(shù)目進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行。第三，高校要將績(jī)效預(yù)算指標(biāo)一一下達(dá)和落實(shí)到各個(gè)二級(jí)學(xué)院和各級(jí)部門(mén)，明確各單位的權(quán)責(zé)，各個(gè)部門(mén)又把預(yù)算指標(biāo)一一落實(shí)到各個(gè)崗位和各個(gè)環(huán)節(jié)，形成一個(gè)權(quán)責(zé)分明的責(zé)任體系，以此來(lái)保證績(jī)效預(yù)算執(zhí)行的力度。

(三)完善高?？?jī)效預(yù)算考核制度。對(duì)于那些績(jī)效預(yù)算工作完成得較好的部門(mén)或者個(gè)人，高校應(yīng)該采取相關(guān)措施進(jìn)行嘉獎(jiǎng)，從而調(diào)動(dòng)員工的工作積極性；而對(duì)于那些績(jī)效預(yù)算工作完成得較差的部門(mén)或者個(gè)人，高校也應(yīng)該對(duì)其進(jìn)行一定程度的懲罰，使他們從懲戒中深深地吸取叫順和經(jīng)驗(yàn)，改進(jìn)預(yù)算控制工作，約束自我。

目前，高?？?jī)效預(yù)算控制中預(yù)算歸預(yù)算，開(kāi)支歸開(kāi)支的不良現(xiàn)象層出不窮。為了解決此問(wèn)題，高校應(yīng)該建立完善一種合理科學(xué)的預(yù)算績(jī)效考核制度?？?jī)效預(yù)算考核的標(biāo)準(zhǔn)是預(yù)算指標(biāo)，高?？梢愿鶕?jù)以下指標(biāo)對(duì)各部門(mén)進(jìn)行預(yù)算績(jī)效考核：一是資源利用率，主要有科研資源利用率和教學(xué)資源利用率。一個(gè)高校的經(jīng)費(fèi)來(lái)源、物資設(shè)備和人力資源利用率都為其提供了考核標(biāo)準(zhǔn)。二是部門(mén)效益，一個(gè)部門(mén)的預(yù)算執(zhí)行效果以及獲得的經(jīng)濟(jì)效益是不容忽視的。三是社會(huì)效益，一個(gè)學(xué)校的發(fā)展是否給社會(huì)帶來(lái)了效益也是必須考慮的一個(gè)方面。在高校預(yù)算績(jī)效控制的過(guò)程中，要把績(jī)效考核和積極機(jī)制有效地結(jié)合起來(lái)，例如說(shuō)采用績(jī)效指標(biāo)體系和平衡計(jì)分卡評(píng)價(jià)體系結(jié)合的方式，在確定詳細(xì)的預(yù)算績(jī)效考核指標(biāo)的基礎(chǔ)上，對(duì)預(yù)算績(jī)效考核結(jié)果進(jìn)行獎(jiǎng)懲，從而改進(jìn)了高校預(yù)算工作，調(diào)動(dòng)了員工的積極性。

四、結(jié)論

本文對(duì)我國(guó)高?？?jī)效預(yù)算控制進(jìn)行了一個(gè)系統(tǒng)性的研究。在分析了我國(guó)高校績(jī)效預(yù)算控制的現(xiàn)狀后，發(fā)現(xiàn)了績(jī)效預(yù)算控制中存在的一些不足和問(wèn)題，比如預(yù)算的編制方面缺乏科學(xué)性，預(yù)算的執(zhí)行與監(jiān)督不力，以及預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系不完善等問(wèn)題。在此基礎(chǔ)上，提出了相對(duì)的對(duì)策措施，主要包括高校績(jī)效預(yù)算編制方面的改進(jìn)對(duì)策、績(jī)效預(yù)算執(zhí)行方面的改進(jìn)對(duì)策和績(jī)效預(yù)算考核方面的改進(jìn)對(duì)策。