扶貧工作中的麥當(dāng)勞化思考

(華南師范大學(xué) 廣東 廣州 510000)

美國(guó)學(xué)者喬治·里茨爾在《社會(huì)的麥當(dāng)勞化：對(duì)變化中的當(dāng)代社會(huì)生活特征的研究》中指出麥當(dāng)勞快餐店的經(jīng)營(yíng)方式典型地體現(xiàn)了現(xiàn)代社會(huì)的合理化進(jìn)程。麥當(dāng)勞快餐店的原則正在主導(dǎo)美國(guó)社會(huì)，也主導(dǎo)世界其他地方越來(lái)越多的部門。麥當(dāng)勞化不僅影響到餐飲業(yè)，也影響到教育、工作、旅游、食品、政治等，事實(shí)上它影響到社會(huì)的每一個(gè)方面。筆者回憶起到X市Y鎮(zhèn)三個(gè)省定貧困村調(diào)研的經(jīng)歷，回憶起對(duì)扶貧辦工作人員和貧困村村委會(huì)干部的訪談，思考扶貧工作中是否出現(xiàn)麥當(dāng)勞化趨勢(shì)或麥當(dāng)勞化現(xiàn)象。

一、關(guān)于“麥當(dāng)勞化”

里茨爾將麥當(dāng)勞化定義為“快餐店的規(guī)則逐漸主宰美國(guó)社會(huì)的諸多方面乃至世界其他地域的過(guò)程”。麥當(dāng)勞快餐店最早出現(xiàn)在本世紀(jì)的五十年代的美國(guó)，到八十年代已是遍布全國(guó)各地了。麥當(dāng)勞化之所以能取得如此大的成功，原因在于它提供了效率、可計(jì)算性、可預(yù)測(cè)性和可控制性。這四者實(shí)質(zhì)上也是麥當(dāng)勞化進(jìn)程的正面作用，同時(shí)作者也分析了麥當(dāng)勞化會(huì)帶來(lái)的負(fù)面作用，即“現(xiàn)代合理化過(guò)程在其表面的合理性背后深刻的不合理性”，負(fù)面作用主要集中在三點(diǎn)：其一，使各種機(jī)構(gòu)和過(guò)程單一化和機(jī)械化；其二，對(duì)過(guò)程的控制反過(guò)來(lái)控制了人；其三，這種現(xiàn)代合理化過(guò)程走向極端，將整個(gè)社會(huì)編織成為一張無(wú)所不包的大網(wǎng)，冷酷控制了每一個(gè)人。最后，作者提供了一張擺脫麥當(dāng)勞化的藥方，從總體和個(gè)體兩個(gè)角度提出策略。

二、扶貧工作與麥當(dāng)勞化

(Y鎮(zhèn)的扶貧工作主要可以分為兩個(gè)主體：第一個(gè)主體是鎮(zhèn)扶貧辦為代表的政府工作人員、對(duì)口幫扶單位干部，鎮(zhèn)扶貧辦的主要任務(wù)是上傳下達(dá)，統(tǒng)籌整理；第二個(gè)主體則是貧困村村委會(huì)的基層自治組織工作人員，他們的工作更為瑣碎，直接接觸到貧困戶家庭。在扶貧工作中最為中心的工作則是貧困戶建檔立卡工作，它直接與各項(xiàng)扶貧政策的操作、落實(shí)相掛鉤，我們以其為例子進(jìn)行分析。

“建檔立卡”工作是這樣操作的：國(guó)家制定統(tǒng)一的扶貧對(duì)象識(shí)別辦法，省級(jí)將貧困人口規(guī)模分解，最終落實(shí)到行政村上。貧困戶識(shí)別要以農(nóng)戶收入為基本依據(jù)，綜合考慮住房、教育、健康等情況，通過(guò)農(nóng)戶申請(qǐng)、民主評(píng)議、公示公告和逐級(jí)審核的方式，整戶識(shí)別。這一工作的完成需要每個(gè)行政村的村委親自入戶調(diào)查，最終形成一份定期更新的貧困戶信息表格?！敖n立卡”工作完成后就進(jìn)入下一階段——以貧困戶信息表為依據(jù)進(jìn)行結(jié)對(duì)幫扶的工作分配。結(jié)對(duì)幫扶工作是指幫扶單位干部、鎮(zhèn)政府工作人員與行政村村委，根據(jù)貧困戶信息表，通過(guò)“一對(duì)多”的方式與貧困戶形成結(jié)對(duì)幫扶。在結(jié)對(duì)幫扶的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)新情況、解決新問(wèn)題、及時(shí)反饋，最終形成完整的工作流程。

接下來(lái)我們逐個(gè)分析麥當(dāng)勞化的特征在當(dāng)?shù)胤鲐毠ぷ髦惺欠癯霈F(xiàn)。

(一)高效性

麥當(dāng)勞化的第一個(gè)方面是效率，效率意味著探求達(dá)到既定目標(biāo)的最佳手段。事實(shí)上，要找到真正能達(dá)到目的的最佳手段是十分困難的，更確切地說(shuō)，我們只能夠設(shè)法找到并且使用盡可能好的手段。我國(guó)將在2020年迎來(lái)決戰(zhàn)小康的重要時(shí)刻，而Y鎮(zhèn)也計(jì)劃于2018年底實(shí)現(xiàn)“全面實(shí)現(xiàn)脫貧”的目標(biāo)、結(jié)束三年攻堅(jiān)并進(jìn)入兩年鞏固時(shí)期。這一任務(wù)時(shí)間緊、數(shù)量大，需要提高效率以加快進(jìn)程，因此，建檔立卡工作的優(yōu)越性得以體現(xiàn)。

由于Y鎮(zhèn)貧困戶較多，共兩千余戶。這一工作的任務(wù)量無(wú)疑是很大的，據(jù)扶貧辦Z主任透露，行政村的村委要親自到申請(qǐng)者的家中核實(shí)、交談，收集資料，最終形成一份以行政村、自然村為分組，以戶為單位，包括致貧原因、用水用電保障、住房情況、家庭各成員具體情況等在內(nèi)的信息表格，同時(shí)，這一表格也需定期更新，確保信息的時(shí)效性與真實(shí)性。

“建檔立卡”措施在采集信息這一環(huán)節(jié)看似低效，卻是必要。為了精準(zhǔn)識(shí)別，這一工作并不可能也不能夠以非人替代人。而在整理錄入信息這一環(huán)節(jié)，利用電子技術(shù)、聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)等非人技術(shù)則能夠較大程度地提高了扶貧工作開展的效率。扶貧辦表示：面對(duì)上級(jí)的走訪考察，定期更新的貧困戶信息表能夠直觀地體現(xiàn)扶貧辦的工作情況與該地貧困戶的生活情況；在日常工作中，定期更新的貧困戶信息表既是扶貧工作的一部分、同時(shí)也有利于扶貧工作有針對(duì)性開展。而本調(diào)研團(tuán)隊(duì)在調(diào)研中也感受到了建檔立卡的便利，我們能夠在海量的信息中方便快捷地檢索，確定調(diào)研范圍，對(duì)調(diào)研對(duì)象的基本信息能夠一目了然，快速掌握，在調(diào)研中省去多余環(huán)節(jié)，提高調(diào)研效率。

(二)可計(jì)算性

可計(jì)算性是麥當(dāng)勞化的第二個(gè)側(cè)面，它包括了對(duì)于量化的強(qiáng)調(diào)。事實(shí)上，在麥當(dāng)勞化社會(huì)中存在的傾向是隊(duì)伍數(shù)量而不是質(zhì)量的強(qiáng)調(diào)，量反而成為了質(zhì)的一種替代。

扶貧工作中的可計(jì)算性處處有體現(xiàn)。依舊以“建檔立卡”工作為例，在前期準(zhǔn)備階段，國(guó)家就已經(jīng)為各省貧困戶數(shù)量按一定的計(jì)算方法進(jìn)行規(guī)模控制；在精準(zhǔn)識(shí)別階段，各行政村將各項(xiàng)指標(biāo)都加以量化，成為標(biāo)準(zhǔn)，最終由專人入戶進(jìn)行調(diào)查。貧困戶信息采集表并不是建檔立卡工作的最后一步，而是一個(gè)前期的基礎(chǔ)。貧困戶信息表完成后則是結(jié)對(duì)幫扶工作，這一工作也體現(xiàn)量化的特點(diǎn)。

幫扶責(zé)任人要做到經(jīng)常性入戶家訪、了解貧困戶生活近況、宣傳扶貧新政等工作，從鎮(zhèn)政府組織部一位工作人員口中得知，她負(fù)責(zé)五個(gè)貧困戶家庭的對(duì)口幫扶，每月需要至少一次的入戶家訪，需要向他們分別了解家庭近況、收集問(wèn)題、并宣傳扶貧新政。將扶貧工作落實(shí)到個(gè)人，對(duì)于貧困戶與扶貧干部而言的好處都十分明顯。若貧困戶的生活中出現(xiàn)問(wèn)題，他們能夠很快地找到對(duì)應(yīng)的人反映，而扶貧干部也能夠較快地了解貧困戶的生活、及時(shí)收集問(wèn)題并解決，同樣提高扶貧工作的效率。

(三)可預(yù)測(cè)性

可預(yù)測(cè)性是麥當(dāng)勞化的第三個(gè)側(cè)面，它包括了對(duì)諸如紀(jì)律，系統(tǒng)化和常規(guī)這些東西的強(qiáng)調(diào)，以使事情從一地到它地，從一時(shí)到它時(shí)均表現(xiàn)為一樣的?？深A(yù)測(cè)性是以各不同方式達(dá)成的，這包括了復(fù)制組織機(jī)構(gòu)，用文字規(guī)定來(lái)控制雇員說(shuō)話，讓雇員的行為程式化以及提供統(tǒng)一的產(chǎn)品。

事實(shí)上，扶貧工作的實(shí)施不應(yīng)出現(xiàn)可預(yù)測(cè)性。可預(yù)測(cè)性建立在有著十分精準(zhǔn)細(xì)節(jié)和規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)化過(guò)程的基礎(chǔ)上,任何人都必須按照其模式完成工作。如果把這種方式運(yùn)用到扶貧工作中，帶來(lái)的或許是“虛假”的脫貧。依舊以建檔立卡為例，建檔立卡的其中一項(xiàng)內(nèi)容是“致貧原因”，主要能夠分為因病、因殘、因?qū)W、缺資金、缺勞力等原因，雖說(shuō)通過(guò)與貧困戶的交談能夠大致確定其致貧原因，將其進(jìn)行分類，并且對(duì)癥下藥進(jìn)行幫扶，但是在實(shí)地調(diào)研中我們發(fā)現(xiàn)，即使是具有相同致貧原因的貧困戶也有著這樣或那樣的不同，這是其客觀生活條件與主觀性格差異所導(dǎo)致的，我們很難直接套用一模一樣的方法進(jìn)行幫扶。

然而，扶貧工作不應(yīng)出現(xiàn)可預(yù)測(cè)性并不意味著扶貧工作中不能出現(xiàn)必要的流程，例如，建檔立卡工作就包括了前期準(zhǔn)備、精準(zhǔn)識(shí)別、結(jié)對(duì)幫扶與反饋管理這幾個(gè)流程，這一流程可以指引工作的進(jìn)行，提高工作效率。由于扶貧工作的對(duì)象具有特殊性，他們是具有不同致貧原因、不同主客觀條件的客體，因此不能夠像對(duì)待流水線上的罐頭密封那樣對(duì)待他們，一味地追求讓他們的“包裝”達(dá)到統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)而不顧其內(nèi)里的質(zhì)量，這也是精準(zhǔn)扶貧與精準(zhǔn)脫貧提出與執(zhí)行的意義所在。

(四)可控制性

麥當(dāng)勞化的第四個(gè)方面就是非人的技術(shù)對(duì)人的日益控制和替代。在任何合理化進(jìn)程中的系統(tǒng)的不確定性、不可預(yù)測(cè)性和低效率的源泉正是人本身——他們或是生活在此系統(tǒng)中或是此系統(tǒng)的服務(wù)對(duì)象。因此，就麥當(dāng)勞化來(lái)說(shuō)，控制主要通過(guò)非人工技術(shù)對(duì)人工技術(shù)的取代實(shí)現(xiàn)控制的,最終階段是服務(wù)者完全被非人工技術(shù)取代,比如機(jī)器人。非人工技術(shù)也同樣應(yīng)用于控制被服務(wù)者造成的不確定性,目的在于讓被服務(wù)者成為麥當(dāng)勞化過(guò)程中更為適應(yīng)的參與者。

相較于政府工作人員這一主體而言，村居委會(huì)工作人員更不容易陷入“被非人技術(shù)控制”的陷阱之中，原因在于他們?nèi)粘５墓ぷ鞲嗟氖侨伺c人之間的接觸與互動(dòng)，其工作接觸對(duì)象是鮮活的而非麻木的，不確定性更強(qiáng)。這種不確定性由被服務(wù)者(貧困戶)帶來(lái)，卻很難對(duì)其進(jìn)行控制，因?yàn)榉鲐毞龅牟粌H是貧困戶生活的其中一個(gè)方面，而是涉及到其生活的方方面面，小到貧困戶子女的受教育情況，大到貧困戶家庭的未來(lái)發(fā)展。不像僅依靠規(guī)范程序行事的服務(wù)員與醫(yī)生，他們只需要做好本職工作即可，他們的工作只涉及到服務(wù)對(duì)象的某一方面(如用餐情況、身體健康等)，大多數(shù)時(shí)候他們并不關(guān)心面前的被服務(wù)者是否鮮活、是否有自己的故事，并不會(huì)對(duì)自己的服務(wù)對(duì)象施加更多的關(guān)注。而扶貧工作則不同，服務(wù)者與被服務(wù)者本身處于同一生活環(huán)境，而且有大量長(zhǎng)期的日常接觸，彼此的關(guān)系更為密切，那么在這一條件下，非人技術(shù)就很難替代真人去進(jìn)行工作，也很難控制真人的行為以減少不確定性。

三、理性中的不合理性？

根據(jù)上文的分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，扶貧工作中能夠體現(xiàn)麥當(dāng)勞化的效率性與可計(jì)算性，而對(duì)于Y鎮(zhèn)的扶貧工作而言，可預(yù)測(cè)性與可控制性并未出現(xiàn)。那么，對(duì)于已經(jīng)出現(xiàn)的效率性與可計(jì)算性，是否就完全只有積極作用呢？答案是否定的。

根據(jù)我們的實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，扶貧辦工作人員的日常工作被厚厚的表格與文件填滿。比如，為了追求有時(shí)效的信息，扶貧辦工作人員不得不將工作的大部分用于填各種各樣的表格——其中這些表格的大部分內(nèi)容都是以貧困戶信息表為母表衍生的，將信息表中的項(xiàng)目再次細(xì)分，逐項(xiàng)錄入，這無(wú)疑是冗雜且重復(fù)的工作?；蛘?，政府部門的文件如漫天雪花一般，不少文件都需要經(jīng)扶貧辦主任的簽字與審批。又或者，文件經(jīng)過(guò)上級(jí)的層層通知下達(dá)，真正到手時(shí)離文件任務(wù)截止時(shí)間往往所剩無(wú)幾，最終影響任務(wù)完成質(zhì)量。

“量化”往往更強(qiáng)調(diào)的是數(shù)量上而非質(zhì)量上。不合理的量化方式，不僅不能夠提高效率，反而為追求數(shù)量而降低了質(zhì)量。部分政府工作人員表示，自己對(duì)口幫扶的農(nóng)戶有的不住在當(dāng)?shù)?，僅能夠靠電話聯(lián)系，有的住得過(guò)分偏遠(yuǎn)，交通不便，若僅按照量化過(guò)的指標(biāo)“每月家訪次數(shù)”來(lái)考核，多半是不過(guò)關(guān)的。在這種類似于半強(qiáng)迫的要求下反而會(huì)挫傷對(duì)口幫扶的熱情與積極性，更不利于扶貧工作的開展。

四、總結(jié)與思考

扶貧工作是一項(xiàng)人性化的工作，是一種社會(huì)互動(dòng)，是扶貧工作人員與貧困戶之間通過(guò)持續(xù)而長(zhǎng)期的互動(dòng)以解決問(wèn)題的過(guò)程。雖說(shuō)我國(guó)有“三年攻堅(jiān)兩年鞏固”計(jì)劃，扶貧工作卻不止步于此，也不僅囿于這五年之間。在扶貧工作中，“人”的能動(dòng)作用得到了充分的發(fā)揮，其存在具有不可替代性與必要性。

因此，在扶貧工作發(fā)展的道路上，完全麥當(dāng)勞化的道路是要加以警惕的。麥當(dāng)勞化的道路雖然在一定程度上能夠提高工作效率，但是對(duì)于扶貧工作而言，其真正的價(jià)值在于堅(jiān)持以人與人的互動(dòng)發(fā)現(xiàn)、解決問(wèn)題，要把貧困戶作為完整的人來(lái)進(jìn)行充分互動(dòng)，而非簡(jiǎn)單的、麻木的對(duì)象；要把扶貧工作人員自己也作為完整的人來(lái)看待，而不是程序化、模式化的機(jī)器。