建筑施工安全管理存在問題及對(duì)策研究

(陜西有色建設(shè)有限公司 陜西 西安 710000)

建筑行業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要物質(zhì)生產(chǎn)部門，它與整個(gè)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、人民生活條件的改善有著密切的關(guān)系，中國(guó)已處于從低收入國(guó)家向中等收入國(guó)家的過渡階段。建筑行業(yè)的增長(zhǎng)速度很快，對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)很大。自1998年以來，建筑市場(chǎng)規(guī)模的不斷擴(kuò)大，國(guó)內(nèi)建筑行業(yè)總產(chǎn)值增長(zhǎng)了43倍，建筑行業(yè)總產(chǎn)值占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的25.8%,成為推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。由于施工人員流動(dòng)性較大、工作環(huán)境差、不安全職業(yè)因素較多等原因，建筑行業(yè)長(zhǎng)期以來一直是職業(yè)傷亡事故高發(fā)的高危行業(yè)，建筑施工安全事故不但影響建筑企業(yè)的經(jīng)營(yíng)效益和社會(huì)信譽(yù)，而且會(huì)造成人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失，造成嚴(yán)重的社會(huì)影響。因此，建筑企業(yè)的安全生產(chǎn)成為關(guān)系到我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素

一、建筑施工安全管理的內(nèi)容和意義

建筑施工安全管理是在項(xiàng)目施工過程中，運(yùn)用科學(xué)管理的理論、方法，通過法規(guī)、技術(shù)、組織等手段所進(jìn)行的規(guī)范勞動(dòng)者行為，控制勞動(dòng)對(duì)象，勞動(dòng)手段和施工環(huán)境條件，消除或減少不安全因素，使人、物、環(huán)境構(gòu)成的施工生產(chǎn)體系達(dá)到最佳安全狀態(tài)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目安全目標(biāo)等一系列活動(dòng)的總稱。

依據(jù)《企業(yè)職工傷亡事故分類標(biāo)準(zhǔn)》(GB6441-86)的分類，建筑施工現(xiàn)場(chǎng)發(fā)生的主要安全事故包括：高處墜落、機(jī)械傷害、起重傷害、物體打擊、觸電、坍塌、車輛傷害、火災(zāi)、中毒和窒息、爆炸。隨著2000年大規(guī)模房地產(chǎn)開發(fā)的興起，建筑施工安全事故的發(fā)生率和死亡人數(shù)都有著上升的趨勢(shì)，并維持在一個(gè)相對(duì)較高的水平。

建筑施工安全生產(chǎn)不僅是建筑施工企業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基本要求，也是建筑企業(yè)進(jìn)行市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的基本條件。因此，只有高度重視建筑施工安全管理工作，正視當(dāng)前建筑施工安全管理中存在的問題，分析并制定全面有效的安全管理措施，減少和消除事故隱患，實(shí)現(xiàn)建筑施工安全生產(chǎn)，企業(yè)才能實(shí)現(xiàn)良好的經(jīng)濟(jì)效益，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力。

二、建筑施工安全管理中存在的問題

(一)建筑市場(chǎng)管理不規(guī)范，施工單位安全生產(chǎn)的責(zé)任意識(shí)和法律意識(shí)缺乏

建筑項(xiàng)目中標(biāo)后，建筑施工企業(yè)經(jīng)常將一些分項(xiàng)工程甚至主體工程進(jìn)行肢解分包，而分包單位的社會(huì)信譽(yù)、技術(shù)和管理水平參差不齊，安全意識(shí)淡薄。在建筑施工中，一些分包施工單位缺乏完善的安全保障體系，存在以包代管現(xiàn)象屢禁不止，主體施工安全責(zé)任無法落實(shí)到位等現(xiàn)象。另外，項(xiàng)目經(jīng)理到崗率低、崗位職責(zé)落實(shí)不到位問題依舊突出。部分施工單位對(duì)于法律法規(guī)中明確規(guī)定的安全責(zé)任缺乏必要的認(rèn)識(shí)和重視，經(jīng)常拖欠工程款，任意縮減工期，甚至完全忽視施工安全管理。

(二)建筑施工安全管理機(jī)構(gòu)不完善

《建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)設(shè)置及專職安全生產(chǎn)管理人員配備辦法》(建質(zhì)[2008]91號(hào))明確規(guī)定了建筑施工企業(yè)和施工項(xiàng)目專職安全生產(chǎn)管理人員的配備標(biāo)準(zhǔn)。在建筑施工現(xiàn)場(chǎng)，多數(shù)施工單位都能夠按照相關(guān)規(guī)定配備足夠的安全生產(chǎn)管理人員，但仍存在部分建筑施工企業(yè)的安全生產(chǎn)管理人員配備不足，或者安全生產(chǎn)管理人員沒有經(jīng)過系統(tǒng)培訓(xùn)，無證上崗。甚至由于管理人員缺乏，有的安全生產(chǎn)管理人員身兼數(shù)職，工作缺乏積極性和能動(dòng)性，對(duì)施工項(xiàng)目的安全管理指令執(zhí)行不力，敷衍了事，不能全面履行安全工作職責(zé)，導(dǎo)致事故隱患不能發(fā)現(xiàn)并長(zhǎng)期存在。

(三)建筑施工人員素質(zhì)偏低

大部分的建筑施工人員為農(nóng)民或者城市低收入者出身，其文化水平較低、安全意識(shí)薄弱，導(dǎo)致其在施工中較少考慮安全因素的考慮，出現(xiàn)違規(guī)操作。這些施工人員在施工開始前未接受系統(tǒng)化專業(yè)的安全培訓(xùn)，對(duì)于施工技能和規(guī)程理解較少，技術(shù)水平較低，自我保護(hù)能力較弱。另外，由于建筑施工人員的流動(dòng)性較大，即便對(duì)施工人員實(shí)施了專門的安全技能培訓(xùn)，也無法取到長(zhǎng)久有效的效果，浪費(fèi)了大量的培訓(xùn)時(shí)間和費(fèi)用。正因?yàn)槿绱?，施工人員上崗前的安全技能培訓(xùn)指導(dǎo)工作不到位、安全意識(shí)淡薄。

(四)建筑施工中安全硬件投入不足

由于投資主體經(jīng)濟(jì)性質(zhì)的多元化和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的日益激烈，施工單位承攬工程越來越困難，常常處于市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的被動(dòng)地位，以致很多建設(shè)項(xiàng)目都是施工企業(yè)在墊資施工，導(dǎo)致安全經(jīng)費(fèi)從根本上得不到保證。

一些地區(qū)的建筑市場(chǎng)存在惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，投標(biāo)企業(yè)相互惡性壓價(jià)，其中把安全生產(chǎn)措施費(fèi)作為競(jìng)爭(zhēng)壓價(jià)空間，造成部分工程安全生產(chǎn)費(fèi)用投入不足。

建筑施工企業(yè)迫于生產(chǎn)成本的壓力，企業(yè)有減少安全生產(chǎn)經(jīng)費(fèi)的投入來改善項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)效益的錯(cuò)誤觀念，導(dǎo)致建筑施工現(xiàn)場(chǎng)安全施工投入不足。具體表現(xiàn)為：不及時(shí)更換破舊安全網(wǎng)、安全帶，肆意減少臨邊洞口防護(hù)設(shè)施，不按時(shí)更換過期和失效的滅火器，冒險(xiǎn)開挖基坑，不支護(hù)或降低支護(hù)標(biāo)準(zhǔn)等。

(五)建筑施工日常安全檢查和安全交底流于形式

日常安全檢查是企業(yè)和項(xiàng)目部進(jìn)行安全管理、排查治理施工安全隱患的重要手段。實(shí)際施工實(shí)際，一些施工企業(yè)存在日常安全檢查不到位，檢查人員組織不健全，檢查內(nèi)容不全面、不詳細(xì)，甚至對(duì)事故易發(fā)位置和危險(xiǎn)部位的檢查不到位。還存在不能徹底解決所查出的安全問題，達(dá)不到定人、定時(shí)間、定措施的“三定”原則要求，致使現(xiàn)場(chǎng)隱患長(zhǎng)期存在。

根據(jù)《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》第二十七條規(guī)定，建設(shè)工程施工前，施工單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目管理的技術(shù)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)有關(guān)安全施工的技術(shù)要求向施工作業(yè)班組、作業(yè)人員做出詳細(xì)說明，并由雙方簽字確認(rèn)。安全技術(shù)交底制度讓施工管理技術(shù)人員從施工方案編制、審核上將安全放到首要位置，也讓一線施工作業(yè)人員了解和掌握該作業(yè)項(xiàng)目的安全技術(shù)操作規(guī)程和注意事項(xiàng)，減少因違章操作而導(dǎo)致事故發(fā)生的隱患。在施工過程中，存在安全技術(shù)交底內(nèi)容不全面，缺乏針對(duì)性不足、甚至部分施工人員不重視安全技術(shù)交底工作，主要憑借個(gè)人經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行施工操作等現(xiàn)象，致使安全技術(shù)交底沒有起到作用。

三、建筑施工安全生產(chǎn)管理措施

針對(duì)上述建筑施工安全生產(chǎn)存在的弊端及問題，本文提出五點(diǎn)改進(jìn)措施。

(一)加強(qiáng)認(rèn)識(shí)，落實(shí)責(zé)任

在和諧社會(huì)及城市文明發(fā)展中，建筑施工安全的標(biāo)準(zhǔn)化一直以來都是安全管理的重點(diǎn)所在，與此同時(shí)，還是保障整個(gè)社會(huì)平穩(wěn)發(fā)展的必然性要求。施工安全文明標(biāo)準(zhǔn)化可為監(jiān)管部門監(jiān)督工作的高效開展提供助力。所以，需在工程項(xiàng)目安全管理中，加強(qiáng)安全文明的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，增強(qiáng)各施工方的安全標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。在建筑施工中，還需要注意落實(shí)相關(guān)的安全文明法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用施工安全標(biāo)準(zhǔn)化來幫助提升施工安全管理水平，建立好優(yōu)良的施工安全形象，進(jìn)一步增強(qiáng)企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

(二)充分發(fā)揮監(jiān)理單位作用

在《工程建設(shè)監(jiān)理規(guī)定》中曾明確指出，無論是施工監(jiān)理方還是相關(guān)監(jiān)理人員均需依照法規(guī)及工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展工程監(jiān)理工作，對(duì)于建設(shè)工程的安全也需承擔(dān)起相關(guān)的監(jiān)理職責(zé)。工程監(jiān)理管理可由三控制轉(zhuǎn)變?yōu)樗目刂?，即為造價(jià)控制、進(jìn)度控制、質(zhì)量控制和安全控制要求。在工程監(jiān)理工作中，安全監(jiān)理是一項(xiàng)重要工作，與此同時(shí)，也是工程安全生產(chǎn)管理的重要保障。安全監(jiān)理制度的實(shí)施，可幫助實(shí)現(xiàn)對(duì)工程安全生產(chǎn)的全面化動(dòng)態(tài)監(jiān)管，對(duì)各施工方安全生產(chǎn)活動(dòng)的實(shí)施規(guī)范管理，盡可能的避免不安全行為的出現(xiàn)，對(duì)建筑工程安全隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)，科學(xué)處理，以此幫助減少安全事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。安全監(jiān)理制度的落實(shí)是幫助加強(qiáng)施工安全管理，減少安全生產(chǎn)事故的一種全新安全監(jiān)管模式。監(jiān)理單位需注意充分發(fā)揮出自身的監(jiān)管作用，規(guī)范履行職責(zé)，確保建筑工程施工活動(dòng)安全開展。

(三)加強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)及職業(yè)技能培訓(xùn)

在建筑工程安全生產(chǎn)管理中，安全教育及相關(guān)技能培訓(xùn)是安全管理的根本所在。在施工活動(dòng)中，施工工人為主體部分，大部分安全事故的發(fā)生并非因?yàn)榘踩b備、制度不完善導(dǎo)致，其主要問題是施工人員薄弱的安全意識(shí)和違規(guī)操作。施工人員的安全意識(shí)直接影響到工程的質(zhì)量、安全及進(jìn)度。為了確保施工工程的安全及高效開展，需注意保障施工人員的施工安全意識(shí)及規(guī)范操作。

針對(duì)現(xiàn)今的施工人員素質(zhì)偏低，安全意識(shí)薄弱的問題，施工管理方需在施工前對(duì)所有相關(guān)人員實(shí)施統(tǒng)一的系統(tǒng)化培訓(xùn)，不可將施工的所有注意力放置于成本縮減上而忽略掉施工安全問題。在培訓(xùn)工作開展中，除了需要對(duì)工程整體概況等內(nèi)容予以培訓(xùn)之外，還需注意對(duì)各員工的崗位及范圍，工作所需安全知識(shí)及技能，施工環(huán)境及現(xiàn)場(chǎng)勘測(cè)，施工時(shí)注意事項(xiàng)等進(jìn)行培訓(xùn)，全面增強(qiáng)施工人員的安全意識(shí)。

(四)保障安全費(fèi)用投入

目前，我國(guó)施工企業(yè)安全費(fèi)用的主要來源有兩個(gè)：一是施工企業(yè)的自有資金來解決，二是工程預(yù)算中的建筑安全文明施工措施費(fèi)。

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，企業(yè)已成為安全投資最直接、最主要的投資者。施工企業(yè)作為“自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧”的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，以追求利潤(rùn)最大化為目的，應(yīng)該充分結(jié)合自身的實(shí)際情況，加大安全投資，只有在安全的前提下，才能取得最大的效益。

工程預(yù)算中的建筑安全文明施工措施費(fèi)根本來源是建設(shè)單位。為了保證工程預(yù)算中的安全投入，建設(shè)部在《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》中規(guī)定，單獨(dú)報(bào)價(jià)時(shí)投標(biāo)方安全防護(hù)、文明施工措施的報(bào)價(jià)不得低于依據(jù)工程所在地工程造價(jià)管理機(jī)構(gòu)測(cè)定費(fèi)率計(jì)算所需費(fèi)用總額的90%。

國(guó)家建設(shè)部出臺(tái)的《建筑工程安全防護(hù)、文明施工措施費(fèi)用及使用管理規(guī)定》的通知(建辦【2005】189號(hào))文件中第七條規(guī)定：“建設(shè)單位與施工單位應(yīng)當(dāng)在施工合同中明確安全防護(hù)、文明施工措施項(xiàng)目總費(fèi)用，以及費(fèi)用預(yù)付、支付計(jì)劃、使用要求、調(diào)整方式等條款”。

施工企業(yè)在合同簽訂時(shí)就與建設(shè)單位明確安全施工措施費(fèi)撥付的相關(guān)事宜，保證安全經(jīng)費(fèi)的及時(shí)到位。此外，施工單位在工程開工前要對(duì)安全經(jīng)費(fèi)的籌備、使用有統(tǒng)一的安排，建立專門臺(tái)賬，將其納入到項(xiàng)目目標(biāo)管理方案當(dāng)中去。

建筑施工企業(yè)在生產(chǎn)過程中做到看長(zhǎng)遠(yuǎn)顧大局、舍得投入、消除僥幸心理，保證安全設(shè)施設(shè)置及時(shí)到位，改善作業(yè)環(huán)境，確保施工人員的人身安全。

(五)加強(qiáng)安全教育和安全交底工作，加強(qiáng)安全檢查，排除安全隱患

施工企業(yè)要加強(qiáng)安全教育工作，切實(shí)提高施工人員的安全意識(shí)，牢固樹立“我要安全，更要?jiǎng)e人安全”的觀念。此外，施工單位要認(rèn)真履行安全技術(shù)交底程序，要規(guī)范交底內(nèi)容，落實(shí)書面記錄和三方簽字。結(jié)合工程施工特點(diǎn)，針對(duì)施工安全重點(diǎn)部位、關(guān)鍵施工過程、當(dāng)天作業(yè)環(huán)境、安全防護(hù)措施等進(jìn)行詳細(xì)的有針對(duì)性的交底工作，使交底切實(shí)起到指導(dǎo)施工人員作業(yè)的作用。在重大危險(xiǎn)源工程施工之前，必須組織施工作業(yè)人員進(jìn)行有針對(duì)行的安全教育。

安全隱患是事故滋生的土壤，隱患不除，事故難絕。在建筑工程施工過程中需要及時(shí)、全面、精確地辨識(shí)各種危險(xiǎn)源，并對(duì)生產(chǎn)過程中危險(xiǎn)因素進(jìn)行定量或定性分析，評(píng)價(jià)其嚴(yán)重程度和發(fā)生概率，采取有效的控制措施。

項(xiàng)目經(jīng)理作為施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人要高度重視日常安全檢查工作，做好制度建設(shè)、目標(biāo)管理、過程控制三方面內(nèi)容，切實(shí)落實(shí)崗位安全責(zé)任制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，監(jiān)督相關(guān)人員的履職情況。發(fā)現(xiàn)的安全隱患嚴(yán)格按照“三定”原則進(jìn)行整改，對(duì)存在嚴(yán)重安全問題的要停工整頓，不能帶病作業(yè)。認(rèn)真履行復(fù)查程序，待隱患整改驗(yàn)收合格后方可復(fù)工。尤其是在重大危險(xiǎn)源施工過程中，加強(qiáng)巡查檢查工作，安排專職安全員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)進(jìn)行處理，并計(jì)入安全管理臺(tái)賬。

綜上所述，建筑安全施工中安全管理存在諸多問題，主要表現(xiàn)為管理不規(guī)范、機(jī)構(gòu)不健全、人員素質(zhì)低、硬件投入少、檢查不徹底等，本文提出針對(duì)性的解決措施，建筑施工企業(yè)在應(yīng)該思想上高度重視，行動(dòng)上嚴(yán)格按照各種法律法規(guī)辦事，認(rèn)真履行職責(zé)，就能有效地控制安全事故的發(fā)生，實(shí)現(xiàn)新時(shí)代建筑施工安全生產(chǎn)。