新時期公安信訪維穩(wěn)工作新思路淺談

摘 要 隨著我國社會的快速發(fā)展，公安信訪維穩(wěn)工作面臨著新的形勢與要求。本文概述了公安信訪維穩(wěn)工作，分析了公安信訪維穩(wěn)工作面臨的新形勢，從實(shí)際出發(fā)探討了新時期公安信訪維穩(wěn)工作中存在的主要問題以及工作新思路，希望能夠?yàn)槲覈残旁L維穩(wěn)工作的改革創(chuàng)新略盡自己綿薄之力。

關(guān)鍵詞 公安信訪 維穩(wěn) 群眾路線 職業(yè)信訪

作者簡介：周子蘊(yùn)，北京警察學(xué)院偵查系學(xué)生。

中圖分類號：D631 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.193

公安信訪維穩(wěn)工作是黨群眾事業(yè)的重要內(nèi)容，是警民之間的關(guān)系紐帶。良好的公安信訪維穩(wěn)工作能夠吸取群眾的有效建議，促進(jìn)社會穩(wěn)定發(fā)展和國家建設(shè)，幫助群眾解決實(shí)際矛盾問題，拉近警民關(guān)系，更好的服務(wù)于人民群眾。目前，我國公安信訪維穩(wěn)工作中還存在一些問題，沒有充分發(fā)輝出信訪維穩(wěn)工作的職能和作用，因此，探尋新時期公安信訪維穩(wěn)工作新思路對于解決這些問題，提升公安信訪維穩(wěn)工作實(shí)效有重要現(xiàn)實(shí)意義。

一、公安信訪維穩(wěn)工作概述

公安信訪維穩(wěn)是公安機(jī)關(guān)工作的重要內(nèi)容和職責(zé) 。在實(shí)際信訪維穩(wěn)工作中要做好接待群眾的來訪工作，給予群眾充足的尊重和理解，積極解決群眾所反映的問題。認(rèn)真貫徹落實(shí)黨和政府關(guān)于維護(hù)社會穩(wěn)定、推進(jìn)國家平安建設(shè)、綜合治理社會治安等工作部署和文件政策，定期組織矛盾糾紛排查工作，通過有效的治安巡邏和宣傳教育活動，杜絕矛盾惡化，發(fā)揮公安信訪的維穩(wěn)作用，從而實(shí)現(xiàn)社會穩(wěn)定和諧的維穩(wěn)目標(biāo)。

二、公安信訪維穩(wěn)工作面臨的新形勢分析

（一）全面深化改革對信訪維穩(wěn)提出的更高要求

黨的十九大會議中對我國創(chuàng)新社會管理工作、改善民生工作、加強(qiáng)社會建設(shè)工作有了更加全面的部署。在十九大報(bào)告中習(xí)近平總書記就不斷要推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)、正確處理人民內(nèi)部矛盾以及加強(qiáng)化解和預(yù)防社會矛盾機(jī)制建設(shè)提出了明確的要求，做出了重要指示，這給公安機(jī)關(guān)做好信訪維穩(wěn)工作提供了根本遵循和行動指南。

（二）經(jīng)濟(jì)社會轉(zhuǎn)型使信訪矛盾愈加突出

近年來，我國城市化發(fā)展速度逐步加快，社會進(jìn)入了轉(zhuǎn)型時期，思想觀念、利益格局、社會結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生了根本的改變，滋生了社會利益沖突和各種社會矛盾，由于心理問題、矛盾糾紛、利益問題導(dǎo)致的刑事犯罪事件頻頻發(fā)生，公安信訪維穩(wěn)工作面臨著大量的社會矛盾事件，加大了維穩(wěn)的難度 。此外，有些別有用心的國內(nèi)外地位勢力想方設(shè)法的利用公安信訪問題故意給社會穩(wěn)定和國家安全制造矛盾挑戰(zhàn)，致使信訪矛盾愈加突出明顯，甚至有人通過自焚、跳樓等極端行為提出不合理訴求，造謠生事，這無疑不給新時期的公安信訪維穩(wěn)工作帶來了巨大挑戰(zhàn)。

（三）全面依法治國給信訪維穩(wěn)帶來的挑戰(zhàn)

在建設(shè)中國特色社會主義的道路上，我國一直堅(jiān)持依法治國戰(zhàn)略，各地各級公安機(jī)關(guān)也積極響應(yīng)國家號召，推進(jìn)規(guī)劃化執(zhí)法改革，作為公安機(jī)關(guān)和人民群眾之間鏈接紐帶，公安信訪維穩(wěn)工作必須要規(guī)范的走在法治軌道上，特別是面臨有關(guān)訴訟分離、信訪改革方面的工作，要嚴(yán)格按照有關(guān)法律法規(guī)、條例制度通過法治方式和法治思維更好的處理信訪問題，只有在這個基礎(chǔ)上，才能夠保證執(zhí)法公信力，更好的面對全面依法治國給信訪維穩(wěn)帶來的挑戰(zhàn)，發(fā)揮出信訪維穩(wěn)的作用。

（四）科學(xué)技術(shù)發(fā)展對信訪工作造成的沖擊

科學(xué)技術(shù)的快速發(fā)展和普及應(yīng)用給各個領(lǐng)域改革提供了便利條件，大數(shù)據(jù)技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)+模式、先進(jìn)信息技術(shù)等改變了當(dāng)代人的思維方式、生活方式，加速了社會組織結(jié)構(gòu)的變革。在信息時代，公安信訪工作積極通過微博、微信等網(wǎng)絡(luò)渠道開展工作，雖然一定程度上提升了工作效率，使得信訪形式更加靈活多樣，卻也面臨著信訪愈加復(fù)雜性、敏感性、開放性所帶來的沖擊挑戰(zhàn)，加大了維穩(wěn)的難度。

（五）群眾路線教育對信訪工作創(chuàng)新的客觀要求

黨和國家一直將群眾路線教育工作作為國家建設(shè)重要內(nèi)容，“為人民服務(wù)”這一口號也充分體現(xiàn)了這點(diǎn)。公安信訪維穩(wěn)工作必須要以群眾為中心，結(jié)合群眾需求不斷創(chuàng)新工作模式，更好的聽取群眾聲音，發(fā)揮信訪維穩(wěn)功能，保障群眾利益，全面接受群眾的監(jiān)督和有效建議，讓群眾作為推進(jìn)信訪工作改革的驅(qū)動力，切實(shí)化解群眾矛盾，為群眾提供更優(yōu)質(zhì)的信訪服務(wù)，這也是群眾路線教育對公安信訪工作提出的創(chuàng)新要求。

三、新時期公安信訪維穩(wěn)工作中存在的主要問題

（一）信訪工作格局與新形勢不適應(yīng)

很多公安機(jī)關(guān)的信訪機(jī)構(gòu)設(shè)置不合理，沒有配置充足的辦公資源和人員配備，且信訪機(jī)構(gòu)只能簡單的開展接受群眾信訪、交辦以及督促有關(guān)部門協(xié)調(diào)處理的工作，信訪機(jī)構(gòu)權(quán)利過小，無法發(fā)揮信訪維穩(wěn)的實(shí)效。有些公安機(jī)關(guān)沒有準(zhǔn)確定位信訪功能，不受理刑事司法類信訪，沒有考慮到公安機(jī)關(guān)特殊的性質(zhì)和定位，信訪功能零散的分布在公安機(jī)關(guān)各個部門工作中，比如公安民生服務(wù)平臺、110報(bào)警服務(wù)臺都零散的處理一些信訪工作，影響了信訪工作的整合和集中。除此以外，公安信訪機(jī)構(gòu)還存在基礎(chǔ)工作不扎實(shí)的問題，信訪工作人員專業(yè)技能不強(qiáng)、年齡老齡化嚴(yán)重等，不能緊跟信訪工作改革提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，這些都影響了信訪維穩(wěn)工作效果。

（二）缺乏健全的信訪工作機(jī)制

目前來看，我國公安信訪工作中國普遍存在缺乏健全信訪工作機(jī)制的問題，這主要體現(xiàn)在以下幾點(diǎn)。一是公安各個部分的信訪事項(xiàng)受理協(xié)調(diào)性較差，存在各自為政的現(xiàn)象;二是由于信訪部門不具有行政裁決權(quán)和處理具體行政事務(wù)的權(quán)利與職能，導(dǎo)致信訪事項(xiàng)的處理過程中很容易發(fā)生責(zé)權(quán)不符問題;三是在實(shí)際的信訪工作開展中存在熟人插隊(duì)辦事、信訪信息錄入不及時等許多程序不規(guī)范問題。

（三）非正常上訪問題突出

隨著社會各界對公安信訪工作的高度關(guān)注，公安機(jī)關(guān)面臨的信訪工作量越來越大，其中違法上訪、牟利型上訪、極端行為上訪等非正常上訪問題愈加突出。鬧訪纏訪現(xiàn)象嚴(yán)重，有些上訪者出現(xiàn)了“職業(yè)信訪”的苗頭，通過“鉆空子”利用上訪謀取私利，這些不良的行為給社會穩(wěn)定和諧帶來了惡略影響，是公安信訪維穩(wěn)工作急需解決的一大問題。

四、新時期公安信訪維穩(wěn)工作的新思路

（一）調(diào)整信訪工作格局

公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對黨和國家有關(guān)信訪工作的文件部署和思想精神內(nèi)容學(xué)習(xí)，以此為指導(dǎo)，意識到目前信訪工作格局中存在的實(shí)際問題，結(jié)合公安機(jī)關(guān)運(yùn)行現(xiàn)狀合理的調(diào)整信訪工作格局，構(gòu)建專門的信訪部分，夯實(shí)信訪工作基礎(chǔ)建設(shè)，引進(jìn)先進(jìn)的軟硬件設(shè)備設(shè)施，配置充足的工作人員，確保信訪工作可以順利開展，職責(zé)和作用得以充分發(fā)揮。同時，加速各部分信訪工作的整合和集中處理，將責(zé)任落實(shí)到個人，加強(qiáng)部門聯(lián)系，只有在這個基礎(chǔ)上，公安信訪工作才能探索出一條新道路，打破目前的困境局限，推進(jìn)信訪維穩(wěn)工作的創(chuàng)新發(fā)展 。

（二）準(zhǔn)確定位信訪工作

公安機(jī)關(guān)要人性公安信訪維穩(wěn)的性質(zhì)，準(zhǔn)確定位公安信訪維穩(wěn)工作，明確工作功能與職責(zé)。為了更好的維護(hù)社會穩(wěn)定和諧，加強(qiáng)對社會民意的了解，耐心聽取群眾意見，發(fā)揮自身監(jiān)督工作的義務(wù)與功能作用，利用權(quán)力救濟(jì)職能更好的處理群眾矛盾問題，在實(shí)際工作中運(yùn)用現(xiàn)代化社會治理理念和依法治理思維，正確的發(fā)揮信訪工作功能，幫助群眾切實(shí)解決問題，進(jìn)一步規(guī)范信訪工作內(nèi)容，保證信訪維穩(wěn)的質(zhì)量和效果。

（三）正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系

公安信訪機(jī)構(gòu)不可一味的將上所有訪人民群眾納入到工作維穩(wěn)對象中，而是要從群眾角度出發(fā)，通過理解、包容的心態(tài)來分析群眾反映以及訴求的合法性和合理性，嚴(yán)謹(jǐn)根據(jù)自己的主觀意識片面的判斷群眾商法不合法、不合理，而消極受理。針對一些使用非法行為，利用不正常上訪途徑的人員，公安信訪工作人員為了避免鬧事行為造成嚴(yán)重后果，影響社會安定和諧，要將其視為信訪維穩(wěn)的重點(diǎn)對象，按照有關(guān)規(guī)定采取有效措施處理。工作人員要正確處理維穩(wěn)與維權(quán)的關(guān)系，結(jié)合信訪實(shí)際情況明確不穩(wěn)定因素，保證維穩(wěn)工作在正常的范疇內(nèi)開展，給予人民群眾充足的反映問題和提出建議機(jī)會，決不可為了實(shí)現(xiàn)維穩(wěn)目的而強(qiáng)制化訪、暴力截訪行為出現(xiàn)，始終堅(jiān)持以人文本的工作理念，將為人民服務(wù)落實(shí)到實(shí)處。

（四）全面提升工作人員綜合素質(zhì)與能力

公安信訪工作人員是開展信訪工作，發(fā)揮維穩(wěn)功能的直接執(zhí)行者，其綜合素質(zhì)與能力直接影響著信訪工作質(zhì)量和維穩(wěn)效果。因此，公安信訪機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對信訪工作人員的教育培養(yǎng)力度，通過思想教育提升其職業(yè)道德觀念、工作責(zé)任心、服務(wù)意識和自覺性;通過信訪理論知識與工作手段培訓(xùn)，扎實(shí)其理論知識基礎(chǔ)，提升業(yè)務(wù)水平，讓工作人員可以在遵循法律法規(guī)要求基礎(chǔ)前提下，熟練應(yīng)用信息技術(shù)提升工作效率和質(zhì)量，更好的發(fā)揮維穩(wěn)作用。在實(shí)際工作中講人情、講原則，用真心對待信訪群眾，拉近警民關(guān)系，讓群眾可以信任工作人員，吐露心聲，在警民一心的努力下有效解決矛盾問題，堅(jiān)持工作原則，絕不利用職能權(quán)利“開綠燈”、謀取私利，將法治觀念貫徹到工作全程中。

（五）建立健全的信訪工作制度

公安機(jī)關(guān)要全面分析目前信訪工作制度中的不完善問題，不斷改進(jìn)優(yōu)化，結(jié)合實(shí)際情況建立起健全的公安信訪工作制度，明確工作內(nèi)容和具體程序流程，用完善的制度規(guī)范工作人員的實(shí)踐工作，推進(jìn)公安信訪的規(guī)范化與標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展。建立起有效的監(jiān)督管理制度和獎勵懲罰機(jī)制，確保信訪工作人員可以在互相有效的監(jiān)督管理下，提升工作質(zhì)量，更認(rèn)真的接受群眾信訪，解決實(shí)際問題，避免工作人員責(zé)權(quán)不清問題出現(xiàn)。對于工作效率高，群眾評價反映好的信訪工作人員，給予一定的物質(zhì)獎勵和精神嘉獎，激發(fā)工作人員的工作熱情和積極性;反之，對于工作消極、對人民群眾態(tài)度冷漠的工作人員，按照制度規(guī)定進(jìn)行處罰。根據(jù)上級文件要求和有關(guān)法律規(guī)定，制定出科學(xué)可行的“非正常上訪問題維穩(wěn)方案”，當(dāng)出現(xiàn)鬧訪纏訪等現(xiàn)象時，組織針對性的維穩(wěn)工作會議，結(jié)合方案，采取有效的維穩(wěn)策略，更好的解決此類問題，減少非正常上訪給社會穩(wěn)定和諧、國家建設(shè)帶來的消極影響。

綜上所述，新時期背景下，公安信訪維穩(wěn)工作十分重要，是黨群眾事業(yè)的重要組成部分，與社會發(fā)展和國家建設(shè)息息相關(guān)。公安信訪機(jī)構(gòu)要緊隨新時期發(fā)展趨勢，創(chuàng)新公安信訪工作思路，充分發(fā)揮出信訪維穩(wěn)作用，推進(jìn)公安信訪維穩(wěn)的改革發(fā)展。

注釋：

譚偉明.新形勢下天津公安信訪問題研究.天津師范大學(xué).2016.

王躍，李寧，沈惠章.加強(qiáng)理念創(chuàng)新 破解公安信訪工作難題.北京警察學(xué)院學(xué)報(bào).2014（1）.

蔡小娥.破解維穩(wěn)“陷阱”必須依靠法治.學(xué)習(xí)月刊.2015（22）.