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    淺析基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)

    2019-03-27 16:31劉厚學(xué)
    關(guān)鍵詞:綜合性基層

    劉厚學(xué)

    摘 要 對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心進(jìn)行規(guī)劃建設(shè),是對(duì)十九屆三中全會(huì)精神的直接體現(xiàn),對(duì)加快小康社會(huì)全面建設(shè)、實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展統(tǒng)籌、公共文化服務(wù)均等化等有著重要的意義。本文在國(guó)內(nèi)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的基礎(chǔ)上,對(duì)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的問題及對(duì)策展開探究。

    關(guān)鍵詞 基層 文化服務(wù)中心 綜合性

    基層綜合性文化服務(wù)中心是能夠?yàn)槊癖娞峁┙逃c文化服務(wù)的綜合平臺(tái),是組成現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的核心部分,是我國(guó)文化建設(shè)的主要陣地,更是我國(guó)民眾應(yīng)該享有文化權(quán)益的根本途徑。所以,要貫徹黨的十九大精神,全力加快基層綜合性文化服務(wù)中心的構(gòu)建,夯實(shí)公共文化服務(wù)體系的基礎(chǔ),打通公共文化服務(wù)的“最后一公里”,從而為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興,提供源源不竭的文化與動(dòng)力支撐。

    一、基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中存在的問題

    (一)參與機(jī)制不夠健全

    很多地區(qū)的基層綜合文化服務(wù)中心的建設(shè)存在多元主體參與機(jī)制不夠健全的問題,多個(gè)主體之間合作意識(shí)不強(qiáng),缺乏參與公共文化服務(wù)的意愿。例如,很多群眾無法有效參與到績(jī)效評(píng)估、服務(wù)質(zhì)量考評(píng)、日常運(yùn)行管理等,沒有空間和機(jī)會(huì)參與到基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)中去,只有被動(dòng)的接受服務(wù)而無法主動(dòng)的參與到服務(wù)中去。同時(shí),政府沒有多樣化的吸引、支持社會(huì)力量參與到公共服務(wù)中來的手段,不能確保多種文化社會(huì)組織能夠參與到文化公共服務(wù)的機(jī)制構(gòu)建、服務(wù)供給、效能評(píng)估中來,社會(huì)力量也缺乏足夠的積極性參與到公共文化服務(wù)中。一些政府雖然具有主動(dòng)“送文化,下基層”的決心,但由于和民眾存在關(guān)系不對(duì)等以及自身責(zé)任主體不明確、服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)等問題,不能有效滿足民眾的文化需求,使得群眾的參與度和認(rèn)知度較低。

    (二)空間利用率較低

    一些地區(qū)的基層綜合性文化服務(wù)中心的設(shè)備雖然齊全,但是質(zhì)量卻得不到保證,同時(shí)因?yàn)榛鶎迂?cái)政的資金不足,使得對(duì)應(yīng)配套設(shè)施不完善,公共文化設(shè)施的利用率很低,公共文化資源整合的力度也很差。一些公共文化設(shè)施的構(gòu)建過于注重縱向部門之間的對(duì)接,缺乏統(tǒng)籌對(duì)不同功能定位的文化設(shè)施思考,使得不同區(qū)域之間尤其是某些相近或重合地區(qū)的公共文化設(shè)施重復(fù)建設(shè)問題突出,從而使得設(shè)施閑置的問題大量存在。

    (三)供給與需求不平衡

    基層綜合性文化服務(wù)中心供給與需求之間的不平衡主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面:其一是公共文化服務(wù)的需求與形式不斷增多,但是群眾卻難以享受到較為全面的、多樣化的公共文化服務(wù);其二是公共文化服務(wù)發(fā)展比公共文化設(shè)施建設(shè)要慢,使得公共文化服務(wù)投入總量“供不應(yīng)求”。

    (四)主體之間的溝通不足

    目前,民眾、政府和文化社會(huì)力量之間在促進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心構(gòu)建的過程中還缺乏足夠的、良性的互動(dòng),且參與主體之間的互動(dòng)也難以順利進(jìn)行。主要表現(xiàn)為:民眾缺乏參與基層綜合性文化服務(wù)中心運(yùn)營(yíng)管理的主動(dòng)性與積極性、民眾與政府之間的關(guān)系不對(duì)等、政府無法正確展現(xiàn)引導(dǎo)的作用,沒有靈活的方式使得群眾能夠自主參與到服務(wù)過程中來;公共文化服務(wù)較為零散,供給主體之間缺乏有效的配合,供給效率很低;公共文化服務(wù)的市場(chǎng)化和社會(huì)化調(diào)節(jié)手段較差,多種文化社會(huì)的力量缺乏文化建設(shè)的積極性等。

    二、基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)措施

    (一)形成多元化的參與機(jī)制

    為了讓社會(huì)、政府、民眾都能參與到服務(wù)過程中來,因此需要構(gòu)建多元化的主體參與機(jī)制,并能夠從以下三個(gè)方面入手:

    1.提升政府公共文化服務(wù)責(zé)任。政府機(jī)構(gòu)是公共文化產(chǎn)品和服務(wù)的提供者,公共文化空間的生產(chǎn)擁有公益性質(zhì),是政府機(jī)構(gòu)需要承擔(dān)的職責(zé),因此政府機(jī)構(gòu)是公共文化服務(wù)的責(zé)任主體。在建設(shè)時(shí),政府機(jī)構(gòu)需要提供對(duì)應(yīng)的財(cái)力、物力、人力,并融合當(dāng)?shù)厝说馁Y源和智慧,為群眾提供多樣化的公共文化服務(wù)。

    2.發(fā)揮群眾的作用。在生產(chǎn)公共文化空間時(shí),政府要使民眾參與到管理與生產(chǎn)過程中來。公共文化空間在群眾自治特點(diǎn)的作用下,它的生產(chǎn)過程一定要以民眾自理自治為基礎(chǔ),充分發(fā)揮群眾在生產(chǎn)過程中的自我服務(wù)與自我管理的作用。

    3.整合社會(huì)的力量。政府在這個(gè)過程中不能成為傳統(tǒng)時(shí)代的“全能政府”,而是要成為“責(zé)任政府”和“有限政府”,要使政府的行為具有邊界,不能讓政府空唱獨(dú)角戲,且公共文化空間生產(chǎn)的多樣性也使得政府不能面面俱到。因此在基層綜合性文化服務(wù)中心的構(gòu)建過程中,政府需要鼓勵(lì)社會(huì)力量積極參與,從而激發(fā)出社會(huì)的文化創(chuàng)造力。同時(shí),政府在公共財(cái)政的幫助下,要利用財(cái)稅優(yōu)惠政策和多樣化的融資工具吸納更多的社會(huì)資金參與到基層綜合性文化服務(wù)中心的建設(shè)過程中來,提升公共文化事業(yè)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力,構(gòu)成具有活力的文化生態(tài)。

    (二)科學(xué)的規(guī)劃物理空間

    地區(qū)基層綜合性文化服務(wù)中心的空間構(gòu)建要顯現(xiàn)出覆蓋的有效性和布局的科學(xué)性,一改之前政府機(jī)構(gòu)把公共文化設(shè)備的“全設(shè)置”當(dāng)作“全覆蓋”的方式,這種方式只能在行政區(qū)劃上完成公共文化設(shè)備的全覆蓋,并不能實(shí)現(xiàn)對(duì)所有民眾的全覆蓋。所以基層綜合性文化服務(wù)中心要在空間的構(gòu)建中,展現(xiàn)出有效服務(wù)與覆蓋的思想,使得數(shù)字服務(wù)設(shè)施、流動(dòng)設(shè)備、固定設(shè)施形成互補(bǔ),一起為民眾服務(wù)。同時(shí)在有效的范圍內(nèi),要形成科學(xué)的物流空間,亦或是科學(xué)的公共文化設(shè)施體系,實(shí)現(xiàn)共建共享。例如在人口較多的地區(qū),多個(gè)臨近的社區(qū)能夠按照有效服務(wù)的范圍一起建設(shè)文體廣場(chǎng)和簡(jiǎn)易戲臺(tái);對(duì)于一些地區(qū)設(shè)施功能不夠或建設(shè)面積不足的情況,能夠按照現(xiàn)實(shí)情況進(jìn)行多點(diǎn)組合展開建設(shè);對(duì)于一些人口較少的地區(qū),能夠建設(shè)在地區(qū)的結(jié)合部位,讓多個(gè)地區(qū)共享同一個(gè)文化設(shè)施,從而避免出現(xiàn)設(shè)備閑置的情況,有效的防止了資源的浪費(fèi)。

    (三)保持供給與需求之間的平衡

    基層綜合性文化服務(wù)中心要敢于嘗試,勇于創(chuàng)新,從而滿足民眾的日常生活需求,逐步完善把需求作為服務(wù)模式的導(dǎo)向,為群眾提供多樣化的服務(wù),確保群眾的基本文化需求能夠得到有效表達(dá),實(shí)現(xiàn)文化層次的“上下通達(dá)”。例如,能夠利用互聯(lián)平臺(tái)推出“點(diǎn)單式”服務(wù),打破原有的政府統(tǒng)一配送的方式,滿足群眾的個(gè)性化需求;能夠把創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)當(dāng)作發(fā)展的核心,根據(jù)公共文化服務(wù)建設(shè),能夠通過“網(wǎng)絡(luò)眾籌”的形式,擴(kuò)展基層綜合性文化服務(wù)中心的融資,使得服務(wù)與需求有機(jī)的結(jié)合在一起;也能夠通過向群眾發(fā)放需求反饋卡,搜集群眾的實(shí)際需求,針對(duì)性的解決問題。

    (四)強(qiáng)化主體之間的溝通

    公共文化空間離不開人的參與,由于人是活動(dòng)的,設(shè)施是靜止的,只有物理空間和人的活動(dòng)相互融合,才能使得公共文化設(shè)施“活”起來,展現(xiàn)出文化空間的活力。因此不同的地區(qū)需要考慮到公共空間中多個(gè)參與主體的互動(dòng)、交往、活動(dòng)等,并對(duì)公共文化空間展開科學(xué)的配置,使得多個(gè)利益主體之間互相融合,從而促進(jìn)基層綜合性文化服務(wù)中心的活動(dòng)開展,鼓勵(lì)群眾進(jìn)行志愿服務(wù),激發(fā)出群眾參與到文化服務(wù)與活動(dòng)中的積極性。同時(shí),基層綜合性文化服務(wù)中心也要構(gòu)建出完善的保障機(jī)制,提升群眾之間的自信,逐步形成民眾遵守的規(guī)范,提升整個(gè)社會(huì)加入到公共文化空間生產(chǎn)的活力。

    三、結(jié)語

    基層綜合性文化服務(wù)中心的發(fā)展是非常系統(tǒng)、復(fù)雜的工程,無法只通過某一方面的開展和努力就能取得良好的效果。在建設(shè)的過程中,不但要展現(xiàn)出基層綜合性文化服務(wù)中心在完善基礎(chǔ)設(shè)施、整合公共文化資源等方面的效果,還要通過保障機(jī)制與運(yùn)行管理的建設(shè),逐步強(qiáng)化公共文化服務(wù)的效能,使得民眾能夠切身感受到文化改革的惠民成果。

    參考文獻(xiàn):

    [1] 朱琳.基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)制度創(chuàng)新研究——以山東省玉皇廟鎮(zhèn)綜合文化站為例[J].人文天下,2016(12):62-65.

    [2] 姜瑞娟.創(chuàng)新推動(dòng)基層公共文化服務(wù)體系建設(shè)——以安陽市基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)為例[J].大眾文藝,2018(04):10.

    [3] 張妍妍.基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)的佛山實(shí)踐[J].圖書館論壇,2018,38(06):9-10.

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