水利工程管理中存在的問題以及改進措施

(陳家嘴鎮(zhèn)水利管理站 湖南 常德 415000)

水利工程是用于控制和調(diào)配自然界的地表水和地下水，達到除害興利目的而修建的工程。也稱為水工程。水是人類生產(chǎn)和生活必不可少的寶貴資源，但其自然存在的狀態(tài)并不完全符合人類的需要。只有修建水利工程，才能控制水流，防止洪澇災害，并進行水量的調(diào)節(jié)和分配，以滿足人民生活和生產(chǎn)對水資源的需要。水利工程需要修建壩、堤、溢洪道、水閘、進水口、渠道、渡漕、筏道、魚道等不同類型的水工建筑物，以實現(xiàn)其目標。

我國的水利工程建設(shè)雖然發(fā)展迅速，但起步晚，在其管理工作中存在很多問題。這些問題給水利工程的建設(shè)運行和人們的生命財產(chǎn)安全帶來隱患，需要及時解決。

一、水利工程管理的概念

保護和合理運用已建成的水利工程設(shè)施，調(diào)節(jié)水資源，為社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活服務(wù)的工作。水利工程建成以后，只有通過科學管理，才能發(fā)揮最佳的綜合效益，還可以驗證原來工程規(guī)劃、設(shè)計和施工質(zhì)量的優(yōu)劣;水利工程管理主要服務(wù)于防洪、排水、灌溉、發(fā)電、水運、水產(chǎn)、工業(yè)用水、生活用水和改善環(huán)境等方面。

水利工程的運用、操作、維修和保護工作，是水利管理的重要組成部分。水利工程建成后，必須通過有效的管理，才能實現(xiàn)預期的效果和驗證原來規(guī)劃、設(shè)計的正確性。工程管理的基本任務(wù)是：保持工程建筑物和設(shè)備的完整、安全，經(jīng)常處于良好的技術(shù)狀況；正確運用工程設(shè)備，以控制、調(diào)節(jié)、分配、使用水源，充分發(fā)揮其防洪、灌溉、供水、排水、發(fā)電、航運、水產(chǎn)、環(huán)境保護等效益；正確操作閘門啟閉和各類機械、電機設(shè)備，提高效率，防止事故；改善經(jīng)營管理，不斷更新改造工程設(shè)備和提高管理水平。主要工作內(nèi)容：①開展水利工程檢查觀測；②組織進行水利工程養(yǎng)護修理；③運用工程進行水利調(diào)度；④更新工程設(shè)備，適當進行技術(shù)改造。工作方法是：①制訂和貫徹有關(guān)水利工程管理的行政法規(guī)；②制定、修訂和執(zhí)行技術(shù)管理規(guī)范、規(guī)程,如:工程檢查觀測規(guī)范、工程養(yǎng)護修理規(guī)范、水利調(diào)度規(guī)程、閘門啟閉操作規(guī)程等；③建立、健全各項工作制度，據(jù)以開展管理工作，主要工作制度有：計劃管理制度、技術(shù)管理制度、經(jīng)濟管理制度、財務(wù)器材管理制度和安全保衛(wèi)制度等。

二、水利工程管理中存在的問題

(一)施工質(zhì)量管理人員缺乏專業(yè)的素質(zhì)能力。管理人員素質(zhì)不高對水利工程施工管理具有一定影響，在水利工程施工中，管理人員缺乏良好的技術(shù)素養(yǎng)，在施工中對施工進度、成本以及質(zhì)量沒有進行很好的控制。同時，一些施工現(xiàn)場管理人員在經(jīng)驗和技術(shù)方面也比較缺乏，導致施工管理過程中管理水平不高，對水利工程施工帶來了很大影響。在水利工程建設(shè)的過程中，對專業(yè)性有非常嚴格的要求。但是現(xiàn)階段，在工程項目實施過程中，嚴重缺乏專業(yè)性的控制，達不到水利工程管理的相關(guān)要求及標準。如，水利工程中的施工人員大多為臨時工，沒有專業(yè)的知識及技能，施工人員在施工過程中存在很多主觀性及隨意性的問題，最為主要的是缺乏專業(yè)的職業(yè)素養(yǎng)，嚴重的影響水利工程的施工質(zhì)量及進度，對工程的發(fā)展產(chǎn)生嚴重地影響。

(二)材料質(zhì)量管理效果欠佳。材料是工程的基礎(chǔ)與根本保證，質(zhì)量不合格的原材料會給工程質(zhì)量留下安全隱患。當前在原材料采購過程中經(jīng)常存在貪污腐敗等行為，比如拿回扣或者高價購回低價材料。對原材料質(zhì)量檢測力度不大，導致一些劣質(zhì)材料都能進入施工現(xiàn)場。

由于施工工程浩大，需要的材料眾多，導致材料儲存保管不到位，影響其質(zhì)量以及正常使用。由于人員素質(zhì)或者責任心不強，導致材料在加工使用當中經(jīng)常出現(xiàn)以次充好、偷工減料的現(xiàn)象。

(三)政府質(zhì)量監(jiān)督力度有待提高。我國的水利工程主要有生產(chǎn)經(jīng)營和社會公益兩類功能，中央對各地方的水利工程有總的管理調(diào)度的權(quán)力。這種管理體制使地方缺乏管理水利工程的自主權(quán)，中央難以全面了解地方的具體情況，很容易做出錯誤的判斷和決策，從而出現(xiàn)一些管理問題。責任不明、缺乏相關(guān)法律法規(guī)是主要的問題。質(zhì)量監(jiān)督管理法律法規(guī)不健全、不完善，造成執(zhí)法不力、質(zhì)量監(jiān)督處罰可操作性不強；無檢測手段，質(zhì)量評定缺乏權(quán)威性；質(zhì)量監(jiān)督體系不健全，人員力量配備不足，專業(yè)知識水平有限，工作難以深入到位。

三、水利工程管理問題的解決對策

(一)提升管理人員的綜合素質(zhì)。當前質(zhì)量管理人員，缺乏嚴格有效的選拔制度，導致管理人員素質(zhì)參差不齊，部分管理人員缺乏重視質(zhì)量監(jiān)管的意識，對管理工作執(zhí)行不認真，影響工程管理效果，因此要科學有效的制定管理人員培訓機制，循序漸進的培養(yǎng)管理人員工作意識，提升其綜合素質(zhì)。在水利工程施工過程中，要建立完善的選拔機制、培訓機制、提拔機制、獎勵機制等，促進水利工作質(zhì)量監(jiān)管的順利執(zhí)行，進而激發(fā)工作人員的管理積極性，提升質(zhì)量監(jiān)管的有效性，利用良好的管理制度提升管理人員的綜合素質(zhì)。

(二)重視對基礎(chǔ)材料的管理。水利工程施工通常施工的時間比較長，而且，施工過程中涉及到的各個學科內(nèi)容也比較多。在施工過程中，要面臨的施工環(huán)境都比較復雜，而且，施工中使用的材料種類比較多，因此，對施工材料進行很好的管理對施工質(zhì)量進行提高十分有利。為了能夠更好的對施工進行管理，對材料的采購、驗收、保管都要進行重視。材料采購要制定相應的計劃，在驗收的時候要對質(zhì)量進行嚴格控制，保管過程中避免出現(xiàn)對材料質(zhì)量進行破壞的事情，做好材料的回收利用工作。對材料進行很好的管理，對施工成本能夠進行節(jié)約，同時，也能保證工程順利進行。

(三)政府建立合理的規(guī)章制度。水利工程項目是大規(guī)模建設(shè)項目，需要建立起一整套科學合理的質(zhì)量以及安全控制體系，合理科學的規(guī)章制度能夠很大程度上保障項目施工的有序進行，排除很多安全隱患的發(fā)生。為了確保項目能夠安全地進行，在質(zhì)量和安全控制監(jiān)理體系上，除投資、進度、質(zhì)量控制外，還需進行安全控制管理，并且授予監(jiān)理人員相關(guān)的權(quán)力中央在加強對水利工程的宏觀調(diào)控、監(jiān)督的同時，要放權(quán)給地方。讓地方能結(jié)合自身的具體情況和自身特色，建設(shè)管理水利工程。國家對地方起到指導作用，審核地方的水利工程計劃，從而使國家和地方的權(quán)責明確。建立健全企業(yè)責任制和相關(guān)法律法規(guī)，使有關(guān)部門能嚴格執(zhí)法。

四、結(jié)語

水利工程投資大，歷時長，是技術(shù)要求和危險性較高的系統(tǒng)性工程。水利施工包含較多的施工工序，技藝復雜，耗時長、技術(shù)要求較高，是系統(tǒng)的施工過程，因此在實際施工過程中，水利工程管理項目較多，系統(tǒng)較為繁雜，存在較多的不利影響因素，若不妥善處理，及時控制將導致施工項目發(fā)生質(zhì)量隱患。不斷發(fā)現(xiàn)并分析工程建設(shè)和管理工作中出現(xiàn)的問題，找到合適的措施予以解決，從而提高水利工程建設(shè)的質(zhì)量。