農(nóng)民經(jīng)濟獲得感急需金融支助

汪來喜 殷笑晗

摘 要：河南省作為中國的人口大省，糧食生產(chǎn)、加工大省，其糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對保障河南乃至全國糧食安全的作用十分關(guān)鍵，加強金融對糧食產(chǎn)業(yè)的支持乃其應(yīng)有之義。隨著國家農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的不斷深化，河南省金融支持糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在需求大、滿足小、供需缺口大等一系列的問題，這就要求金融對河南省糧食生產(chǎn)、農(nóng)戶糧食生產(chǎn)、土地流轉(zhuǎn)、糧食產(chǎn)后流通和加工進行支持，以推進河南省糧食產(chǎn)業(yè)有效發(fā)展，從而達到提高農(nóng)民經(jīng)濟獲得感的目的。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革;金融支持;河南糧食產(chǎn)業(yè)

中圖分類號：F323.9? ? ? ? 文獻標(biāo)志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2019）04-0114-01

引言

糧食生產(chǎn)作為農(nóng)業(yè)的一個重要方面，也是三農(nóng)的重要議題、是農(nóng)民經(jīng)濟獲得感的重要方面，而三農(nóng)問題一直是國家關(guān)注的重點問題，目前中央一號文件已長達14年地關(guān)注三農(nóng)問題，在2017年2月出臺的《關(guān)于深入推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快培育農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新動能的若干意見》的中央一號文件中，首次出現(xiàn)了“農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的改革思路，因此，在農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革背景下如何實現(xiàn)金融支持河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展、進而提高農(nóng)民的經(jīng)濟獲得感具有重要的現(xiàn)實意義。

河南省作為中國的人口大省和農(nóng)業(yè)大省，2016年河南省的常住人口占全國人口的6.9%，其糧食產(chǎn)量占全國糧食產(chǎn)量的9.6%，因此河南省的糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展對河南自身、對全國全局具有重要意義、不容忽視。糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展過程需要人、財、物的巨大投入，這背后說到底是大量的資金支持，是健全的金融體系對糧食產(chǎn)業(yè)的支持;加強對河南糧食產(chǎn)業(yè)的金融支持，能夠彌補河南農(nóng)業(yè)發(fā)展的資金缺口，進而加快河南省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)的步伐，達到提高農(nóng)民經(jīng)濟獲得感的目的。

一、河南省糧食產(chǎn)業(yè)對金融支持存在大量需求，預(yù)示農(nóng)民經(jīng)濟獲得感工作有待提升

1.河南糧食生產(chǎn)規(guī)模大預(yù)示潛在金融需求巨大。作為農(nóng)業(yè)大省，河南省的糧食產(chǎn)量保持著連續(xù)多年增加，2005—2015年河南省的糧食產(chǎn)量持續(xù)增長，雖然2016年由于自然災(zāi)害以及生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，河南省糧食產(chǎn)量有所下降，但這并不影響河南省糧食生產(chǎn)大省的地位，2016年河南省糧食產(chǎn)量達到1 189.32億斤，是歷史上第二個高產(chǎn)年，河南用1/16的土地，生產(chǎn)了全國1/10的糧食，1/4的口糧，有著“中原糧倉”美譽，河南省糧食生產(chǎn)規(guī)模在全國都處于第一方陣，在當(dāng)前經(jīng)濟下行壓力增加的背景下，糧食生產(chǎn)及其結(jié)構(gòu)調(diào)整要求有足額的資金供給，這也表現(xiàn)出河南省糧食產(chǎn)對金融需求的迫切。

2.勞動力數(shù)量及耕地面積下降的糧食生產(chǎn)現(xiàn)實要求金融支持。人是糧食生產(chǎn)必需的要素。伴隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及城鎮(zhèn)化推進，越來越多的農(nóng)村人口流向工業(yè)和服務(wù)業(yè)，使鄉(xiāng)村勞動力的絕對數(shù)量有所下降。根據(jù)表1中的數(shù)據(jù)可以發(fā)現(xiàn)，2000—2015年河南省鄉(xiāng)村勞動力資源數(shù)的增長幅度只有4.7%，而從2012年開始，勞動力數(shù)量逐年遞減;同時，據(jù)國際通用標(biāo)準(zhǔn)，若一個國家或地區(qū)60歲以上的人占人口總數(shù)的10%，表明該國家或地區(qū)已進入老齡化社會。2014年河南省60歲以上的老年人口占比為14.8%，遠高于國際標(biāo)準(zhǔn)。因此，河南省的鄉(xiāng)村勞動力的絕對和相對數(shù)量都呈下降趨勢。

上述可見，河南省作為糧食生產(chǎn)大省，其生產(chǎn)核心要素即人力投入要素逐漸減少，固然與糧食產(chǎn)業(yè)作為（下轉(zhuǎn)143頁）（上接114頁）弱勢產(chǎn)業(yè)有關(guān)，但糧食產(chǎn)業(yè)又是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其重要性怎么強調(diào)都不為過，正因為其弱勢更需要予以金融等各方面的支持，否則，一旦其出現(xiàn)問題，對我們這個大國就會是災(zāi)難性的問題，我們必須要把飯碗端在自己手里，這就要求我們對糧食產(chǎn)業(yè)予以金融支持。

3.糧食流通環(huán)節(jié)薄弱要求對其加大金融支持。糧食產(chǎn)業(yè)化運營離不開它的倉儲、物流及貿(mào)易，而這三個方面也構(gòu)成了糧食流通的基本要素。河南省作為糧食生產(chǎn)大省，每年生產(chǎn)出大量的糧食都需要及時地進行倉儲，但目前省內(nèi)的許多儲糧倉庫面臨著儲藏技術(shù)落后、儲藏環(huán)境差以及倉庫老舊等問題;糧食物流運輸網(wǎng)絡(luò)及管理體系都有待改善;糧食貿(mào)易也受到來自國外及國內(nèi)其他地區(qū)競爭壓力的沖擊，發(fā)展受阻。這些問題不僅會阻礙河南省糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，而且會使得廣大農(nóng)戶的利益受損，這些問題的存在要求金融予以支持，壯大糧食流通產(chǎn)業(yè)。

二、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展獲取的金融支持力度小、供求缺口大，預(yù)示農(nóng)民經(jīng)濟獲得感工作空間巨大

1.農(nóng)戶投入逐年降低，難以滿足糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展的金融需求。糧食生產(chǎn)需要大量的資本投入，其中包括資金、人力和技術(shù)投入。河南省全社會的固定資產(chǎn)投入逐年遞增，從2006年的5 907.74億元增長至2015年的35 660.34億元，但其中農(nóng)戶投入占比從2006年的8.6%降至2015年的2%。河南的農(nóng)戶投資在全社會固定資產(chǎn)投資中的占比逐年遞減，除了財政支持等因素的影響，最重要的是，由于農(nóng)業(yè)投資格局的多元化以及農(nóng)戶基本生活的保證，農(nóng)戶為了追求更高的利潤回報，會將資金投入其他非農(nóng)領(lǐng)域。農(nóng)戶投入對糧食生產(chǎn)的減少和占比的降低，說明誰來種地問題在農(nóng)村已較為明顯，糧食生產(chǎn)的效益較低，青壯年農(nóng)民到城市打工，而農(nóng)村“386199”部隊從事農(nóng)業(yè)的說法，一定程度上反映了農(nóng)村糧食生產(chǎn)后繼無人。在這種情況下，糧食生產(chǎn)應(yīng)當(dāng)?shù)玫浇鹑诓块T的支持，否則，河南省的糧食生產(chǎn)將后繼乏力，對農(nóng)民經(jīng)濟獲得感提升將形成制約。

2.財政和銀行貸款對糧食產(chǎn)業(yè)支持非常薄弱。糧食產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都需要一定的資金投入，河南省資金扶持主體以財政和銀行貸款為主。財政支農(nóng)支出雖然每年的絕對數(shù)量在增長，但其在總的財政支出中所占比例很小，同時，財政支農(nóng)缺乏農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性的資金投入。河南省財政廳的財政數(shù)據(jù)顯示，2016年財政專項資金中涉農(nóng)資金占比9.88%，其中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展專項資金占比0.48%，這些數(shù)據(jù)說明財政對糧食產(chǎn)業(yè)支持較弱。

三、金融支持河南糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展暨提升農(nóng)民經(jīng)濟獲得感的思考

1.調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，以糧食價格優(yōu)勢吸引金融機構(gòu)的投入。為緩解糧食供需矛盾，需要改善糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。首先，通過財政支農(nóng)穩(wěn)定糧食價格，防止農(nóng)戶根據(jù)糧食價格的波動來調(diào)整其生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。其次，要充分發(fā)揮信貸的導(dǎo)向作用，積極引導(dǎo)農(nóng)戶調(diào)整糧食生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，金融機構(gòu)在提供涉農(nóng)貸款時可根據(jù)貸款的用途設(shè)計不同的貸款利率以及優(yōu)惠措施。最后，加大財政支農(nóng)資金和銀行涉農(nóng)貸款在糧食生產(chǎn)技術(shù)方面的投入。

2.以財政補貼和銀行便利手段鼓勵農(nóng)戶生產(chǎn)性資金投入。在增加糧食直補數(shù)額的同時，充分政策優(yōu)勢和完善有關(guān)扶持機制，讓利于民，增強農(nóng)戶生產(chǎn)性投資傾向。另外，對農(nóng)信社等主要開展三農(nóng)業(yè)務(wù)的商業(yè)銀行和政策性銀行加以引導(dǎo)，銀監(jiān)會適時制定出貸款支持機制，對有助于糧食生產(chǎn)的涉農(nóng)貸款給予最大的便利，但同時也要加強貸款擔(dān)保及用途的審核。這樣，在保障銀行貸款風(fēng)險的同時也可提高農(nóng)戶貸款的效率。

3.以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的發(fā)展推動金融機構(gòu)支持糧食產(chǎn)業(yè)。2014年河南省的人均耕地面積只有1.14畝，人地關(guān)系十分緊張。因此河南省糧食生產(chǎn)的穩(wěn)定發(fā)展，要積極推動適度規(guī)?；?、集約化以及可持續(xù)化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)。在我國現(xiàn)行制度和法律指導(dǎo)下，支持土地經(jīng)營權(quán)流通轉(zhuǎn)讓，金融供給可以在其流流轉(zhuǎn)過程中積極加以幫助，讓專業(yè)大戶或合作組織充分利用生產(chǎn)資源進行糧食生產(chǎn)，在推動現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時，也在一定程度上緩解人地矛盾。