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    區(qū)塊鏈政府應(yīng)用第一區(qū)是怎樣煉成的

    2019-03-26 01:01:18夏文霞
    決策 2019年3期
    關(guān)鍵詞:禪城禪城區(qū)痛點(diǎn)

    夏文霞

    在很多人的印象中,區(qū)塊鏈?zhǔn)歉叽笊系那把丶夹g(shù),是一個(gè)新興產(chǎn)業(yè),與政府治理似乎關(guān)系不大,離自己更是遙遠(yuǎn)。與此同時(shí),隨著共享經(jīng)濟(jì)的興起,人們對(duì)“共享”一詞已經(jīng)不再陌生。如果把區(qū)塊鏈和共享理念引入基層治理,推動(dòng)治理向基層下移,又會(huì)催生怎樣的基層治理圖景呢?

    以一門式、云平臺(tái)改革而聞名全國(guó)的佛山市禪城區(qū),創(chuàng)造性地將區(qū)塊鏈和共享理念結(jié)合起來(lái),應(yīng)用到基層治理,打造“區(qū)塊鏈+共享社區(qū)”,帶來(lái)諸多治理紅利。

    禪城區(qū)目前已是全國(guó)區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用第一區(qū)。2018年,禪城區(qū)“區(qū)塊鏈+共享社區(qū)”入選“改革開放40年地方改革創(chuàng)新40案例”,贏得點(diǎn)贊,各地代表團(tuán)也紛至沓來(lái)。禪城區(qū)做對(duì)了什么?該項(xiàng)創(chuàng)新對(duì)基層治理有何啟示價(jià)值?

    痛點(diǎn)和問題的倒逼

    與很多城市一樣,作為佛山市中心城區(qū),禪城區(qū)在經(jīng)濟(jì)與城市轉(zhuǎn)型發(fā)展的過程中,傳統(tǒng)的熟人社會(huì)發(fā)生了很大變化。常住人口中,外來(lái)人口與戶籍人口的比例逼近1:1,以禪城區(qū)祖廟街道為例,31.6平方公里的面積有60萬(wàn)常住人口,城市化率超95%。其中,60歲以上戶籍老人的比例更是超過20%。高密度的城市人口和人口老齡化等問題,教育、養(yǎng)老、醫(yī)療等公共服務(wù)供給的壓力不斷增大,居民訴求呈現(xiàn)出多樣化、個(gè)性化、復(fù)雜化、動(dòng)態(tài)化等挑戰(zhàn),新的形勢(shì)帶來(lái)了一系列的社區(qū)治理新難題。

    在社會(huì)高速發(fā)展,人口向城市集聚的同時(shí),一個(gè)新的社會(huì)痛點(diǎn)出現(xiàn),城市的樓房越建越高,小區(qū)越建越漂亮,但是眾多的防盜網(wǎng),無(wú)意中形成了一道道人與人之間的“心墻”。信息時(shí)代,大家可能在網(wǎng)絡(luò)空間非?;钴S,但是你的鄰居姓甚名誰(shuí),彼此卻不知道,“遠(yuǎn)親不如近鄰”似乎成了過去式,社區(qū)融合度不高、線下真實(shí)身份難辨、網(wǎng)絡(luò)詐騙讓人處處設(shè)防等問題,成為現(xiàn)代城市社會(huì)共同的“痛點(diǎn)”。

    針對(duì)這些“痛點(diǎn)”,禪城區(qū)以問題為導(dǎo)向,2017年下半年,以城市老舊社區(qū)最集中的祖廟街道為試點(diǎn),探索以黨建統(tǒng)領(lǐng),以資源整合促進(jìn)共享為主線,通過運(yùn)用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等現(xiàn)代信息技術(shù),重構(gòu)社區(qū)信任機(jī)制,催化社區(qū)“熟人社會(huì)”溫情回歸,逐步構(gòu)建“人人為我、我為人人”的共享社區(qū)。

    今天,在祖廟街道,注冊(cè)登陸共享社區(qū)APP后,就可以與社區(qū)居民一起共享時(shí)間、技能和物品等,完成共享后,還可以獲得積分獎(jiǎng)勵(lì)。共享社區(qū)不僅構(gòu)建了社區(qū)信任機(jī)制,讓睦鄰友好關(guān)系重回社區(qū),還提升了基層治理水平。

    大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等技術(shù)手段,目前已經(jīng)成為禪城區(qū)新一輪改革攻堅(jiān)的突破口。依托現(xiàn)代信息技術(shù),禪城區(qū)創(chuàng)新推出“一門式”政務(wù)服務(wù)改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)服務(wù),構(gòu)建新型智慧城市和新型信用體系,探索出一條新型的“智信城市”之路。目前,禪城區(qū)區(qū)塊鏈應(yīng)用項(xiàng)目已達(dá)11個(gè),成為全國(guó)區(qū)塊鏈政府應(yīng)用第一區(qū)。

    基層治理“鐵三角”的形成

    禪城共享社區(qū)建設(shè)概括起來(lái)就是“一二三”:構(gòu)建一個(gè)激勵(lì)融合共享機(jī)制,搭建線上線下雙重服務(wù)平臺(tái),拓展三級(jí)聯(lián)動(dòng)的多元化特色公共服務(wù)體系,不斷豐富共享的內(nèi)涵和外延。

    在調(diào)動(dòng)人的積極性上,禪城區(qū)扎扎實(shí)實(shí)解決了一大關(guān)鍵問題——互信問題,即陌生人之間怎樣放心地施以幫助和接受幫助。

    禪城區(qū)在一門式行政服務(wù)改革的經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上,共享社區(qū)建設(shè)創(chuàng)新引入“區(qū)塊鏈”技術(shù),發(fā)揮現(xiàn)代信息技術(shù)的支撐力,將區(qū)塊鏈技術(shù)與大數(shù)據(jù)結(jié)合,通過禪城區(qū)一門式服務(wù)實(shí)踐中很成熟的IMI身份認(rèn)證的方式進(jìn)行實(shí)名注冊(cè),由政府為個(gè)人信用“背書”,全面解決網(wǎng)上人員真實(shí)身份確認(rèn)問題,確保提供服務(wù)者身份的真實(shí)性,保護(hù)被服務(wù)對(duì)象的相關(guān)隱私,這克服了信息時(shí)代虛擬空間里成員身份核實(shí)難的痛點(diǎn),讓供需雙方都放心。

    在共享理念下,究竟有哪些東西是可以共享的?禪城區(qū)針對(duì)社區(qū)黨員、居民職業(yè)、能力和家庭物品多樣化的特點(diǎn),改變傳統(tǒng)的“擁有”“產(chǎn)權(quán)”等觀念,開辟社區(qū)居民之間物品共享、技能互助兩條路徑,將社區(qū)黨員、居民家中的閑置資源和空余時(shí)間整合起來(lái),有效對(duì)接群眾需求。

    激活社區(qū)沉睡資源后,線上線下必須互融互通,才能更好地實(shí)現(xiàn)共享。為此,禪城區(qū)開發(fā)了共享社區(qū)APP,將居民群眾可共享的資源、所需的服務(wù)信息發(fā)布在平臺(tái)上,“需求清單”和“服務(wù)清單”可在系統(tǒng)上智能對(duì)接,共享行為簡(jiǎn)化為“掌上動(dòng)作”。

    此外,禪城區(qū)實(shí)行區(qū)鎮(zhèn)街三級(jí)聯(lián)動(dòng),拓展多元化特色公共服務(wù)體系。在街道層面建設(shè)“微服務(wù)中心”,以“大數(shù)據(jù)、微服務(wù)”為突破口,打造鎮(zhèn)街層面的服務(wù)樞紐,統(tǒng)籌共享各類民生服務(wù)資源,“愛心課堂”“平安通”“居家養(yǎng)老”“長(zhǎng)者飯?zhí)谩薄熬葷?jì)幫扶”等180余項(xiàng)社區(qū)專項(xiàng)服務(wù),全部納入共享服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。

    在片區(qū)層面,以家庭綜合服務(wù)中心為陣地,鏈接、整合社區(qū)資源,以社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社”聯(lián)合服務(wù)為主要手段,打造綜合型的社區(qū)共享服務(wù)主陣地。禪城已建成家庭綜合服務(wù)中心17個(gè),覆蓋區(qū)內(nèi)89%的村居,每年整合的社區(qū)內(nèi)外資源超過300項(xiàng)。

    在全區(qū)層面,強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì),圍繞群眾最急需的公共服務(wù)需求,統(tǒng)籌凝聚社會(huì)各方力量,打造具有示范引領(lǐng)性的服務(wù)項(xiàng)目,比如禪城區(qū)的特色服務(wù)項(xiàng)目長(zhǎng)者飯?zhí)茫捎谜a(bǔ)貼一點(diǎn)、企業(yè)讓利一點(diǎn)、社會(huì)資助一點(diǎn)、居民自費(fèi)一點(diǎn)的多方共享參與形式,每年累計(jì)服務(wù)超過30萬(wàn)人次。

    共享社區(qū)與“一門式”改革、社會(huì)綜合治理云平臺(tái)構(gòu)成了禪城基層治理的“鐵三角”,實(shí)現(xiàn)民心在基層聚集、問題在基層解決、服務(wù)在基層拓展,推動(dòng)靜態(tài)社會(huì)管理向動(dòng)態(tài)社會(huì)治理的轉(zhuǎn)變。

    區(qū)塊鏈應(yīng)用的“三級(jí)跳”

    當(dāng)前,信息化是社區(qū)治理的最大變數(shù)。信息化時(shí)代,社區(qū)治理的最大問題是信息不對(duì)稱,于是造假、詐騙等專門坑人獲取利益的行為出現(xiàn),又比如黨委政府提供的服務(wù),并不一定是社區(qū)居民所需要的。通過大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等信息技術(shù)來(lái)進(jìn)行社區(qū)治理,可以解決信息不對(duì)稱的問題。大數(shù)據(jù)+社區(qū)治理是信息時(shí)代里的一個(gè)重要命題。要通過大數(shù)據(jù)、信息化來(lái)解決信息不對(duì)稱的問題,讓“你所供應(yīng)的成為我所需要的”,從以往的GDP導(dǎo)向變?yōu)榫用竦男腋8袑?dǎo)向,如此才能調(diào)動(dòng)參與社區(qū)治理各方的積極性,給各方參與者賦能。

    禪城區(qū)植入信息化、區(qū)塊鏈技術(shù)和共享理念探索有效社區(qū)建設(shè),與上述理念不謀而合。禪城區(qū)正是通過信息化手段來(lái)解決信息時(shí)代下的社區(qū)治理問題。禪城區(qū)的探索能解決三大主要痛點(diǎn),一是通過區(qū)塊鏈底層技術(shù)確保供需雙方的身份真實(shí)性問題,二是能及時(shí)而精準(zhǔn)地捕捉社區(qū)供需雙方的信息,實(shí)現(xiàn)了信息的精準(zhǔn)、對(duì)稱和迅速傳播,確保了“你所供應(yīng)的正是我所需要的”。三是提升了社區(qū)治理的透明度,從以往的政府包辦、一家管理到協(xié)同共治。政府的角色從管理者變成了賦能者,調(diào)動(dòng)各方參與,邁向共建共治共享。

    梳理禪城區(qū)塊鏈應(yīng)用的發(fā)展軌跡路線,可以發(fā)現(xiàn)禪城區(qū)塊鏈應(yīng)用至今為止實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”。

    第一階段是應(yīng)用于政務(wù)服務(wù)領(lǐng)域。和一門式改革一樣,禪城區(qū)的區(qū)塊鏈應(yīng)用最先也是從政務(wù)領(lǐng)域開始啟程。2017年6月,禪城區(qū)發(fā)布IMI等基于區(qū)塊鏈技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用成果,成為全國(guó)首個(gè)探索區(qū)塊鏈政務(wù)應(yīng)用的縣區(qū),區(qū)塊鏈底層技術(shù)主要用于一門式服務(wù)IMI身份驗(yàn)證中。

    第二階段是應(yīng)用于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。2018年5月29日,禪城區(qū)召開“區(qū)塊鏈+產(chǎn)業(yè)”應(yīng)用項(xiàng)目啟動(dòng)新聞發(fā)布會(huì),禪城區(qū)政府與廣東好多分科技公司簽署合作協(xié)議,共同推進(jìn)禪城區(qū)“區(qū)塊鏈”產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略落地。

    第三階段是應(yīng)用于社會(huì)治理階段。從2017年下半年開始禪城運(yùn)用區(qū)塊鏈底層技術(shù)探索以共享構(gòu)建有效社區(qū),2018年7月2日在全區(qū)范圍內(nèi)推廣。短短一年多的時(shí)間內(nèi),從政務(wù)領(lǐng)域到產(chǎn)業(yè)發(fā)展再到社會(huì)治理,禪城的區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)用實(shí)現(xiàn)了“三級(jí)跳”,每一級(jí)的應(yīng)用都是一大跨越,實(shí)現(xiàn)了廣度和深度的拓展。

    (作者單位:中山大學(xué)社會(huì)學(xué)系)

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