附條件不起訴前置審查程序制度探討

(西華師范大學(xué) 四川 南充 637000)

一、附條件不起訴制度的相關(guān)概念和基本原則

(一)附條件不起訴制度的概念。附條件不起訴是指檢察機關(guān)對符合起訴條件的某些案件的調(diào)查，同時考慮到嫌疑人自身的情況、社會公共利益和刑事訴訟相關(guān)政策的需要，根據(jù)具體情況，作出不起訴或起訴決定的制度。

(二)附條件不起訴制度的適用條件。根據(jù)《刑事訴訟法》第271條的規(guī)定，附條件不起訴制度的適用應(yīng)當符合下列條件：首先，主觀條件是該種情況僅適用于青少年犯罪案件；第二，根據(jù)“刑法”第4章，第5章和第6章，犯罪必須是涉及輕微刑事犯罪的案件。同時根據(jù)法律規(guī)定，可能判處一年有期徒刑、管制、拘役或者單處罰金的刑罰；第三，主觀條件是犯罪者具有明顯的懺悔表現(xiàn)；第四，程序條件是人民檢察院在作出決定之前，應(yīng)聽取公安機關(guān)和受害人的意見。

(三)附條件不起訴制度的價值。附條件不起訴制度是給予犯下輕微罪行的未成年人恢復(fù)自身的機會，避免執(zhí)行處罰的不利影響，有利于對犯罪嫌疑人的教育和重新融入正常的社會生活。

具體而言，附條件不起訴制度具有以下價值：首先，豁免未成年人犯有輕微罪行，可以免于被起訴并被標記，從而幫助他們回歸社會。其次，它對犯下輕微罪行的未成年人的人格產(chǎn)生影響，并幫助他們成為守法的社會公民。最后，通過刑事訴訟具體實現(xiàn)國家刑事權(quán)力，能夠更好的維護社會秩序。

二、建立中國附條件不起訴制度審查程序環(huán)節(jié)的必要性

附條件不起訴制度賦予檢察院過大的自由裁量權(quán)，而這種權(quán)力一旦被濫用，肯定會導(dǎo)致案件當事人受到不公平的對待，使得案件不能得到最有效和最有利的處理結(jié)果。

因此，為了進一步完善附條件的不起訴制度，更好地發(fā)揮不起訴制度的價值，在作出有條件不起訴的決定之前，建立審查程序制度是非常重要的。

三、在中國建立附條件不起訴制度的構(gòu)想

(一)聽取三方的意見。如果案件的承辦者認為未成年的犯罪嫌疑人滿足附條件不起訴的條件，他應(yīng)當提出啟動聽取相關(guān)人員意見的程序。

1.聽取受害者的意見。一般采用親自聽取意見的原則，意見應(yīng)當如實記錄在案，并由受害人簽名或者蓋章。如果被害人沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，并不會影響附條件不起訴決定的作出。

2、聽取辦理該案件的公安機關(guān)的意見。應(yīng)要求以書面形式提交是否同意適用的意見并解釋原因，同時加蓋單位的公章。如果公安機關(guān)沒有在規(guī)定的時間內(nèi)提出意見，并不會影響附條件不起訴決定的作出。

3.聽取未成年犯罪嫌疑人的法定代表人和辯護人的意見。一般而言，應(yīng)采用面親自聽取意見的原則，應(yīng)告知附條件不起訴的含義和法律后果，并要求他們表明是否同意，將意見在回執(zhí)上注明和簽署確認書。

(二)審查前準備及通知。首先，應(yīng)由檢察院確定應(yīng)參與審查過程的人員：犯罪嫌疑人及其法定代理人，辯護人，被害人及公安機關(guān)的有關(guān)人員。

其次，如果檢察機關(guān)需要對案件作出附條件的不起訴決定，則可以適用聽證審查程序。對于附條件不起訴案件的未成年人聽證審查，不得組織其他無關(guān)人員列席旁聽；告知參加聽證會人員聽證會舉行的時間，地點，形式并給予足夠的準備時間。

(三)審查程序。審查程序要求對待每一位參與者都應(yīng)該公平，給予他們能夠就自己的立場發(fā)表意見的計劃，還可以通過出示相關(guān)證據(jù)，證明自己的觀點，對于任何一方的意見和證據(jù)，都應(yīng)公平對待，不得隨意打斷。

1、主持人。審查程序的主持人一般由檢查機關(guān)的工作人員擔(dān)任，而且要求該工作人員在之前并未參與過此案件的偵查等過程，且與參與各方?jīng)]有利害關(guān)系，否則認定為可以回避的對象。主持人配一名書記員，如實記錄審查過程中各方的發(fā)言及其他與案件有關(guān)的情況，而且要求該工作人員與參與各方?jīng)]有利害關(guān)系，否則認定為可以回避的對象。

2、宣布紀律以及告知參與各方人員的權(quán)利及義務(wù)。第一，主持人應(yīng)當宣布審查程序的紀律并告知參與人員應(yīng)當遵守紀律以及不遵守紀律應(yīng)當受到的法律后果等；第二，主持人應(yīng)是宣布參與聽證會人員的姓名，單位等，告知案件的內(nèi)容和聽證會的內(nèi)容和目的，并按照“中華人民共和國刑事訴訟法”的有關(guān)規(guī)定，告知當事人的權(quán)利和義務(wù)，同時詢問各方是否需要申請回避?；乇苡刹煌娜藳Q定，書記員和主持人由檢察長決定，公安機關(guān)的參與人員由公安機關(guān)負責(zé)人決定，其他參與人員由主持人決定。

3、聽證程序是否公開。在筆者看開，聽證應(yīng)當采取不公開的方式。

理由如下：首先，附條件不起訴制度是針對未成年犯罪嫌疑人及被告人的較輕微刑事案件所作出的不起訴決定，出于對未成年人的特別保護，保障和尊重未成年人的權(quán)益，應(yīng)當采取不公開的形式；其次，在附條件不起訴決定作出來之前的審查程序，主要是為了聽取參與各方的意見，實際上就目前階段來看，并不需要社會外界的過分關(guān)注和監(jiān)督，因此應(yīng)當采取不公開的形式。

4、審查內(nèi)容。它分為三個階段，事實證據(jù)聽證、法律適用聽證及不起訴決定聽證。

首先，事實證據(jù)聽證。這一環(huán)節(jié)主要是案件的承辦機關(guān)闡明案件的事實以及辦案過程中查到的相關(guān)事實和證據(jù)。偵查機關(guān)、未成年犯罪嫌疑人以及法定代理人、被害人以及法定代理人、辯護人、訴訟代理人均可以就案件實情發(fā)表自己的看法及觀點。如果對案件存在不同的意見，參與各方均可以提出自己的觀點及用以作證的證據(jù)。

其次，法律適用聽證。主要是指起訴案件使用法律的依據(jù)，參與各方均可以對案件的法律適用提出自己的看法及觀點。

最后，不起訴決定聽證。這一環(huán)節(jié)是指檢察機關(guān)無論是否作出附條件不起訴決定還是起訴決定，都應(yīng)該闡述作出決定的理由和證據(jù)，各方參與人員均可發(fā)表自己的意見。

5、審查程序過程。首先，辦理案件的檢察官發(fā)表了全面的意見，主要是關(guān)于事實，證據(jù)，不起訴的理由和理由。在一定的條件下可以出示相關(guān)證據(jù)；其次，偵查案件的機關(guān)對于案件的情況發(fā)表機關(guān)的意見；第三，未成年犯罪嫌疑人以及法定代理人和辯護人將提出自己的意見和證據(jù);最后，如果有其他人參與審查過程，他們可以對青少年犯罪嫌疑人的調(diào)查，學(xué)習(xí)成績，日常生活表現(xiàn)等內(nèi)容發(fā)表意見。

聽證會的記錄人員應(yīng)當記錄上述各方的意見，并作出聽證會的書面記錄。如果聽證記錄不完整或有錯誤的地方，雙方可以要求補充(更正)，如聽證記錄不一樣，聽證記錄應(yīng)加蓋印章或者簽字確認。

6、審查后送達。審查程序結(jié)束后可以當庭作出決定，也可以在規(guī)定的期限內(nèi)作出決定。作出決定后，該文書應(yīng)在規(guī)定的期限內(nèi)送達當事人。