國際環(huán)境法院之構(gòu)想

(四川大學法學院 四川 成都 610000)

當前，全球性環(huán)境損害的嚴重性已經(jīng)引起了公眾的廣泛關注，已經(jīng)有危險的跡象表明，區(qū)域性和全球性的生態(tài)系統(tǒng)收到嚴重污損，不堪重負。環(huán)境問題不僅威脅到人類健康和地球資源，由此而引發(fā)的一系列影響將對我們生存的空間造成不可逆轉(zhuǎn)的危害，這使人們相信政府以及私人實體承擔著不可推卸的義務。

自1972年聯(lián)合國首次召開人類環(huán)境會議后，區(qū)域性以及多邊性環(huán)境條約無論是在數(shù)量上、深度上還是廣度上都劇烈發(fā)展。在當前發(fā)達的國際法體系下，通過這些國際環(huán)境條約及多邊環(huán)境協(xié)定等形式，已經(jīng)建立了基本的非懲罰性承諾機制以規(guī)范不同國家對環(huán)境造成的影響。

然而我們注意到，國際環(huán)境法的發(fā)展具有滯后性、局限性和碎片性，當談論到環(huán)境爭議時，條約及多邊協(xié)定的利用效率低下，環(huán)境案件的履行和執(zhí)行情況也差強人意。更重要的是，盡管不同的國際法院、國際法庭、國際仲裁庭已經(jīng)在國際環(huán)境法的框架下明確了一些案件的國家義務和責任，但是當前的國際法院系統(tǒng)在解決國際環(huán)境爭端中仍存在很多不足之處，例如沒有介入非國家主體的行為爭議，也沒有一個明確的機制能夠集中并科學地處理環(huán)境案件中專業(yè)性較強的證據(jù)。

因此我們亟需建立一個不但能在國家間進行裁決，也能在國家與非政府組織或公司等非國家行為體之間審判，不但能夠適用國際環(huán)境法，并能同時恰當?shù)剡m用國內(nèi)法，能夠接受與出現(xiàn)的環(huán)境問題相關的非常特殊的證據(jù)，并能夠進行專業(yè)性的核查的機構(gòu)。

一、一個有效國際司法機制的欠缺

除了一些多邊協(xié)定對環(huán)境違法的主題進行監(jiān)控外，目前世界上尚未建立起一個具有法定管轄權(quán)、監(jiān)控權(quán)和有法律拘束力的權(quán)威的司法法庭在世界范圍內(nèi)執(zhí)行正在運行與發(fā)展的國際環(huán)境法。

盡管海牙國際法院(ICJ)理論上對環(huán)境爭議享有司法管轄權(quán)，然而實際上，迄今為止四十年間其從未處理過這樣的爭端，它的管轄權(quán)被嚴格限定在以國家為當事人提出爭議的范圍內(nèi)，個人、法人、或其他非政府組織是不具有這樣的當事人資格的。

歐洲法院(ECJ)在案件涉及有關環(huán)境方面的歐盟法律和指令的適用時，會偶爾允許給予非政府組織和個人司法救濟的機會。

國際刑事法院(ICC)規(guī)約也將其管轄權(quán)限定于有關國際利害的最嚴重犯罪，而并未明確提到它對環(huán)境犯罪的問題。

從國際范圍上來看，國際環(huán)境法院確有必要確立起法律的共同體系，還應最大程度地利用環(huán)境數(shù)據(jù)信息。然而盡管我們現(xiàn)在已具備了檢測全球氣候狀況、平流層臭氧損耗、跨國污染、冰山融化等各種全球環(huán)境趨勢的技術，卻沒有辦法來綜合和分析這些原始數(shù)據(jù)以使它們得到充分的利用。因此現(xiàn)在除了要有對這些科學信息進行全球性利用的途徑外，還需要有一個包含所有國家、地區(qū)和國際性法律規(guī)定的綜合性的法律數(shù)據(jù)庫。

二、關于國際環(huán)境法院的設想

1.樹立國際環(huán)境法院權(quán)威

主權(quán)國家均有義務保證自身利益，因而在保護全球環(huán)境，保障全人類健康發(fā)展的目標上，犧牲自身的經(jīng)濟效益通常是伴隨著條件的，這就會造成國家利益與全球性協(xié)定的沖突。所以，大量的多邊環(huán)境協(xié)定都僅僅是一種確認性的宣誓，而不是具有法律強制力的條約，缺乏對協(xié)定的高度服從以及完善的執(zhí)行機制。

國際環(huán)境法院的出現(xiàn)，必然能夠集中地推動具有強制性統(tǒng)一標準的協(xié)定或條約的發(fā)展，并且為協(xié)定或條約的實施提供了統(tǒng)一的平臺，這將為未來國際環(huán)境爭議的解決指向一條專業(yè)且公平的道路。

就實際方面而言，需要廣泛的協(xié)商和對爭端的解決以及各種軟硬件設施的建設，比如環(huán)境法、基礎建設和執(zhí)行機制的發(fā)展。國際環(huán)境法院急需全球性的合作，這種合作終須建立在國家以及非國家行為體對國際環(huán)境法院的信賴上，法院權(quán)威是在與各種權(quán)力的沖突、碰撞中，在權(quán)力的配置、整合和制衡中生成的。因而也就要求國際法院在審理環(huán)境案件時法律程序上、法條援引上具有專業(yè)的能力。

2.對科學專家的需求

環(huán)境案件具有很強的專業(yè)性，為了判斷因果關系、確定損害的程度和范圍、評估將來的環(huán)境影響、平衡經(jīng)濟與環(huán)境利益、尋求解決環(huán)境問題的方法等，解決環(huán)境糾紛的人需要具備大量的專門知識，包括環(huán)境影響、環(huán)境損害鑒定評估、環(huán)境治理、自然保護等方面的知識。

為了能夠正確處理國際環(huán)境案件，國際環(huán)境法院需要在這方面儲備專業(yè)人才，環(huán)境案件審理過程中的專家和專業(yè)知識支持是困擾環(huán)境法庭的主要難題。由于財政預算不足等方面的原因，法院不可能配備充足的技術專家隊伍，就這方面問題還需進行進一步權(quán)衡。

3.國家以及非國家行為體

現(xiàn)有的國際法院、國際法庭大多僅處理國家間的環(huán)境爭端，訴訟主體資格是相當狹窄的?！秶H法院規(guī)約》第34條第1款規(guī)定：在法院得為訴訟當事國者，限于國家。該項規(guī)定排除了國際組織、個人等成為國際法院訴訟當事方的可能性，限制了訴訟主體的范圍。因此一些發(fā)生在非國家的私主體間的國際環(huán)境爭端只能尋求其他機關加以解決。國際環(huán)境法院的發(fā)展將保證個人及非政府組織能夠解決其被該個人或組織的本國政府所長時間忽略的爭端。

4.與多邊環(huán)境協(xié)定和條約的協(xié)調(diào)發(fā)展

國際環(huán)境治理需要集合與整合多邊環(huán)境協(xié)定和條約，只有當這些協(xié)定和條約與國際環(huán)境法院共同運作的時候才能建立一個緊密結(jié)合的體系來處理國際環(huán)境爭端。對于當前的分散化的環(huán)境治理進行一體化體系的建立是非常必要的，并且可以提供一個針對國家與非國家組織的執(zhí)行機制。與此同時，世界環(huán)境組織可以對此類整合和運作以及協(xié)調(diào)工作提供支持，國際環(huán)境法院也能相對的對世界環(huán)境組織提供一個理想的爭端解決機制和執(zhí)行機制。

三、結(jié)論

由于當前全球性環(huán)境問題日益嚴重，公眾對國際環(huán)境問題的關注度越來越大，一個獨立的國際環(huán)境法院的建立對于國際環(huán)境法的發(fā)展是相當重要的。由于國際環(huán)境法律的發(fā)展具有滯后性、局限性和碎片性，當談論到環(huán)境爭議時，條約及多邊協(xié)定的利用效率低下，環(huán)境案件的履行和執(zhí)行情況也差強人意，因此亟需建立一個不但能在國家間進行裁決，也能在國家與非政府組織或公司等非國家行為體之間審判，不但能夠適用國際環(huán)境法，并能同時恰當?shù)剡m用國內(nèi)法，能夠接受與出現(xiàn)的環(huán)境問題相關的非常特殊的證據(jù)，并能夠進行專業(yè)性的核查的國際環(huán)境法院。通過促進獨立的國際環(huán)境法院的建立，國際社會將能夠更高效地面對機遇和挑戰(zhàn)。