重慶市產(chǎn)業(yè)扶貧成效分析
——基于重慶市大足區(qū)石堡村和奉節(jié)縣九里村調(diào)研與思考

(重慶工商大學(xué) 重慶 400060)

引言

改革開(kāi)放以來(lái)，黨和國(guó)家實(shí)施大規(guī)模扶貧開(kāi)發(fā)，使7億農(nóng)村貧困人口擺脫貧困，取得了舉世矚目的偉大成就，為世界減貧事業(yè)做出了極大的貢獻(xiàn)，我國(guó)貧困人口從占世界貧困人口的四分之一下降到占世界貧困人口的二十分之一。同時(shí)我們也青楚的認(rèn)識(shí)到，雖然我國(guó)貧困人口大幅度下降，貧困地區(qū)人民的生活也不斷改善，但我國(guó)的脫貧攻堅(jiān)形式依然嚴(yán)峻，中西部的一些省市貧困人口規(guī)模依然龐大。本文通過(guò)對(duì)比分析的研究方法，選取重慶市石堡村與和九里村為研究對(duì)象，分析總結(jié)兩個(gè)村在產(chǎn)業(yè)扶貧貧方面的實(shí)踐情況，探討產(chǎn)業(yè)發(fā)展成效的差異及產(chǎn)生差異的原因，為進(jìn)一步扶貧工作的開(kāi)展提供新的方向。

大足區(qū)石堡村與奉節(jié)縣九里村扶貧成效對(duì)比分析

本文以建檔立卡貧困戶(共90戶，其中石堡村29戶，九里村61戶)調(diào)研數(shù)據(jù)為研究對(duì)象，分別從貧困戶基本家庭情況、產(chǎn)業(yè)扶貧兩個(gè)方面進(jìn)行調(diào)查，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)貧困戶增收情況為依據(jù)，對(duì)兩個(gè)村進(jìn)行比較，找出兩村產(chǎn)業(yè)扶貧成效差異。

一、對(duì)貧困戶基本情況的分析

1.家庭貧困原因。從家庭貧困原因分析來(lái)看，石堡村和九里村多數(shù)家庭是因病因殘和因?qū)W致貧，這與全國(guó)多數(shù)地區(qū)貧困戶致貧原因一致，由于這些原因使得貧困戶缺乏必要?jiǎng)趧?dòng)力，很大程度上只能依靠政策補(bǔ)貼和救濟(jì)維持基本生活，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)、就業(yè)、金融扶貧等“造血式”的扶貧政策對(duì)帶動(dòng)這部分貧困戶脫貧增收的實(shí)際效果不如預(yù)期。

2.當(dāng)?shù)卣畬?duì)扶貧的重視程度及扶貧政策對(duì)家庭生活的影響分析。據(jù)顯示，石堡村和九里村農(nóng)戶對(duì)政府扶貧工作重視度評(píng)價(jià)低于重慶市總體評(píng)價(jià)，兩個(gè)村都有部分農(nóng)戶表示，政府存在厚朋親友、政策落實(shí)不到位、形式主義嚴(yán)重。比較來(lái)看，石堡村政府對(duì)扶貧工作的重視程度低于九里村，石堡村的扶貧政策對(duì)貧困戶的家庭生活的改善情況也不如九里村，這反映出政府扶貧工作的深入與重視度也是影響扶貧成效、貧困戶滿意度的重要因素。

3.貧困戶所希望精準(zhǔn)扶貧政策能夠提供的幫助。從對(duì)貧困戶希望政府提供的扶貧幫助來(lái)看，相比于九里村，石堡村幾乎所有農(nóng)戶希望直接得到現(xiàn)金支持，這一方面反映出我國(guó)貧困戶落后老舊思想仍然根深蒂固，“要、等、靠”的不良風(fēng)氣仍未消除；另一方面，也反映出貧困戶對(duì)我國(guó)扶貧政策措施理解不深入，政府向貧困戶傳達(dá)精準(zhǔn)扶貧的內(nèi)容及政策不夠深入透徹，提到扶貧幫助，貧困戶只能想到現(xiàn)金補(bǔ)助，“只有給錢是最直接的”，要想增強(qiáng)貧困戶內(nèi)生發(fā)展能力，從源頭上實(shí)現(xiàn)脫貧，需要將“扶志”和“扶智”相結(jié)合。

石堡村和九里村貧困戶家庭大都表示對(duì)生產(chǎn)技術(shù)和就業(yè)幫助有一定的需求，但目前針對(duì)農(nóng)戶所需提供的就業(yè)培訓(xùn)和技能培訓(xùn)缺少，說(shuō)明當(dāng)?shù)卣拈_(kāi)發(fā)式扶貧工作仍有不足之處。

二、產(chǎn)業(yè)扶貧成效對(duì)比分析

(一)石堡村和九里村產(chǎn)業(yè)扶貧模式對(duì)比

石堡村能人帶動(dòng)模式(政府+能人+貧困戶)：石堡村的花卉種植業(yè)和苗木種植業(yè)均由政府將其承包給返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，由政府和創(chuàng)業(yè)者共同帶動(dòng)，產(chǎn)業(yè)的發(fā)展也給村民提供了就業(yè)崗位。其中花卉種植八百余畝，有孔雀草，雞公花，陽(yáng)鳳仙等，主要通過(guò)招標(biāo)方式銷往旅游景區(qū)，市政等，年產(chǎn)值2000余萬(wàn)。苗木種植由返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者劉某于2018年承包，共種植苗木一千余畝，其中包括水蜜桃、蜂糖李、桔子、香山紅美人水果五百余畝，預(yù)計(jì)前期投入兩千余萬(wàn)元，產(chǎn)生效益需要三年時(shí)間，并且可以在栽苗、培育、管理等方面帶動(dòng)一百余人就業(yè)。

石堡村綜合綠色農(nóng)業(yè)發(fā)展模式：石堡村充分利用其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源稟賦條件，開(kāi)發(fā)出種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，畜禽養(yǎng)殖為種植業(yè)提供生態(tài)有機(jī)肥料，既優(yōu)化了農(nóng)村資源配置，還能減少環(huán)境污染。另外，石堡村利用花卉和果木的觀賞性特征，在花卉種植基地和果園修建各類基礎(chǔ)設(shè)施和娛樂(lè)設(shè)施，還支持鼓勵(lì)農(nóng)戶發(fā)展農(nóng)家樂(lè)，預(yù)計(jì)在三年內(nèi)打造出集采摘，觀光，旅游，農(nóng)家樂(lè)，養(yǎng)殖一體化的綜合綠色農(nóng)業(yè)。

九里村產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式：九里村產(chǎn)業(yè)發(fā)展主要是“政府主導(dǎo)+農(nóng)戶參與”模式，該模式主要表現(xiàn)為政府帶動(dòng)，農(nóng)戶參與，具體體現(xiàn)在以下兩個(gè)方面：一、政府獲得國(guó)家扶貧資金，購(gòu)買果苗(青脆李種苗)，政府將果苗以農(nóng)戶土地面積為比例免費(fèi)發(fā)放到貧困農(nóng)戶手中，由農(nóng)戶自行摘種，自行管理，第三批果苗現(xiàn)今基本存活，預(yù)計(jì)三年內(nèi)結(jié)果。政府規(guī)劃將于2019—2020年投資建立青脆李冷藏庫(kù)，解決青脆李結(jié)果采摘后的保鮮問(wèn)題。九里場(chǎng)鎮(zhèn)至九里河快速通道預(yù)計(jì)將于2020年4月竣工，九里村通往奉節(jié)縣城時(shí)間將縮短40分鐘，極大的解決了九里村農(nóng)產(chǎn)品的運(yùn)輸、市場(chǎng)問(wèn)題。二、政府積極推動(dòng)發(fā)展建設(shè)美麗鄉(xiāng)村，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)。縣教委投資新建九里場(chǎng)鎮(zhèn)至九里河快速通道的實(shí)施，不僅打破長(zhǎng)久制約九里村發(fā)展的交通瓶頸問(wèn)題，也有助于深度開(kāi)發(fā)快速通道沿線白龍寺等旅游景點(diǎn)，九里村政府積極推進(jìn)白龍寺觀景臺(tái)、人行護(hù)欄基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及餐飲培訓(xùn)，預(yù)打造休閑娛樂(lè)+農(nóng)家樂(lè)一體化鄉(xiāng)村旅游模式。

(二)政府支持貧困戶發(fā)展的主要產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目分析

實(shí)地調(diào)研走訪得到的數(shù)據(jù)顯示，石堡村和就九里村村政府都開(kāi)展了具體的扶貧幫扶措施，農(nóng)戶得到的幫扶措施主要包括免費(fèi)得到種苗、種畜、種禽，政府組織的技能培訓(xùn)和小額扶貧貸款等方面，其中農(nóng)戶產(chǎn)業(yè)扶貧的參與度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于就業(yè)扶貧和金融扶貧參與度。其中，石堡村著重發(fā)展種養(yǎng)殖業(yè)，九里村則全力發(fā)展青脆李種植業(yè)，調(diào)研數(shù)據(jù)顯示石堡村貧困戶得到產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于九里村貧困戶得到產(chǎn)業(yè)扶貧幫扶的比例，這一現(xiàn)象與各村著重發(fā)展產(chǎn)業(yè)的啟動(dòng)資金準(zhǔn)入門檻相對(duì)應(yīng)。石堡村的花卉、苗木等種植主要由種植大戶帶領(lǐng)，貧困戶參與度不高，政府的產(chǎn)業(yè)扶貧措施更偏重于養(yǎng)殖業(yè)，但養(yǎng)殖業(yè)前期投入成本較高，阻礙了部分貧困戶的參與意愿，因此石堡村整體產(chǎn)業(yè)扶貧的參與度不高；九里村主要發(fā)展青脆李的種植，對(duì)于貧困戶來(lái)說(shuō)不需要太多資金投入，政府發(fā)放種苗貧困戶就能參與種植，所以九里村的產(chǎn)業(yè)扶貧中種植業(yè)的參與度較高。

(三)產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)家庭增收情況分析

調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，石堡村農(nóng)戶對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展認(rèn)可度遠(yuǎn)高于九里村農(nóng)戶對(duì)于扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r的認(rèn)可度。石堡村過(guò)半貧困戶認(rèn)為村里的產(chǎn)業(yè)扶貧措施已經(jīng)開(kāi)始見(jiàn)效，產(chǎn)業(yè)“造血功能”逐步體現(xiàn)，九里村絕大多數(shù)貧困戶認(rèn)為村里產(chǎn)業(yè)扶貧措施效益還未顯現(xiàn)。石堡村主要發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)和花卉種植業(yè)，見(jiàn)效周期短，產(chǎn)業(yè)發(fā)展時(shí)間早，現(xiàn)今產(chǎn)業(yè)已經(jīng)可以為石堡村帶來(lái)收益；九里村于2017年開(kāi)展青脆李種植，政府共發(fā)放三批青脆李種苗，前兩批種苗由于天氣、技術(shù)原因均未成活，政府在2018年11月進(jìn)行了第三批種苗補(bǔ)發(fā)，現(xiàn)階段顯示種苗成活率較高，但由于果樹(shù)生長(zhǎng)期較長(zhǎng)，致使青脆李產(chǎn)業(yè)無(wú)法在短期內(nèi)見(jiàn)效。

石堡村81.92%的農(nóng)戶表示，政府的產(chǎn)業(yè)扶貧措施能夠有效、穩(wěn)定持久幫助家庭增收；九里村多數(shù)貧困戶表示，九里村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展單一，尚未對(duì)家庭增收起到助益。

(四)產(chǎn)業(yè)對(duì)于家庭增收效果不佳的原因分析

調(diào)研結(jié)果顯示，石堡村主要發(fā)展養(yǎng)殖和花卉、苗木種植業(yè)，貧困戶認(rèn)為扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)家庭增收效果不理想的原因著重體現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模較小，而前期固定投入成本、管理成本、運(yùn)輸成本較高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展收益率低，極少數(shù)貧困戶認(rèn)為由于產(chǎn)業(yè)的適合度和資金、技術(shù)限制導(dǎo)致扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)于農(nóng)戶家庭增收助益甚微；九里村調(diào)研結(jié)果顯示貧困戶把扶貧產(chǎn)業(yè)對(duì)家庭增收效果不理想主要?dú)w責(zé)于青脆李產(chǎn)業(yè)收益見(jiàn)效慢、種植技術(shù)欠缺，扶貧產(chǎn)業(yè)單一，但貧困戶也表示找不到適合、有效的產(chǎn)業(yè)對(duì)整個(gè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行豐富優(yōu)化。

三、成效差異原因分析及存在的問(wèn)題

(一)各地區(qū)自然稟賦因素差異影響扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步

現(xiàn)階段，農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶貧產(chǎn)業(yè)類型主要分為兩類，一類是傳統(tǒng)的農(nóng)林種植業(yè)為基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)扶貧，一類是以自然資源和當(dāng)?shù)厝宋沫h(huán)境相融合打造的鄉(xiāng)村旅游扶貧產(chǎn)業(yè)。無(wú)論是農(nóng)林種植業(yè)還是鄉(xiāng)村旅游業(yè)都需以當(dāng)?shù)厮匈Y源為先決條件進(jìn)行深度融合。各地區(qū)的土地肥沃度，氣候、雨水、地質(zhì)結(jié)構(gòu)等因素將決定不同區(qū)域所適合的農(nóng)產(chǎn)品種類的不同；地形差異、運(yùn)輸條件、與市場(chǎng)距離的遠(yuǎn)近也極大影響著扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的起步問(wèn)題。石堡村高速路通往大足區(qū)，地勢(shì)平而開(kāi)闊，臨淮遠(yuǎn)河，農(nóng)田集中連片，水利灌溉條件良好，為石堡村花卉種植特色扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供良好的自然優(yōu)勢(shì)，同時(shí)，高速道路極大減少了農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸折損，與大足區(qū)相距較近，更易于解決當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)問(wèn)題。九里村以山地丘壑地形為主，地勢(shì)較為陡峭，海拔低，土地較為貧瘠，農(nóng)業(yè)水利基礎(chǔ)設(shè)施缺乏，土地分散，九里村的自然稟賦加大了找尋合適扶貧農(nóng)產(chǎn)業(yè)的難度，交通運(yùn)輸瓶頸也極大程度的阻礙了九里村商業(yè)發(fā)展?fàn)顩r和農(nóng)村旅游打造的發(fā)展腳步。

(二)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化構(gòu)想設(shè)計(jì)與實(shí)施安排計(jì)劃影響扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展速度。

現(xiàn)階段，各地區(qū)產(chǎn)業(yè)扶貧模式大都以當(dāng)?shù)卣疄橹鲗?dǎo)，由當(dāng)?shù)卣畼?gòu)建各村產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，政府引導(dǎo)農(nóng)戶發(fā)展什么，如何發(fā)展，政府扶貧產(chǎn)業(yè)的培植都以取得良好的開(kāi)端成果，總體來(lái)看對(duì)扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)構(gòu)一體化藍(lán)圖構(gòu)想和詳細(xì)的計(jì)劃安排的完成度極大的影響了扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展腳步的速度。石堡村當(dāng)?shù)靥厣ɑ墚a(chǎn)業(yè)已初步形成產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)一體化，當(dāng)?shù)鼗ɑ芊N植大戶聘請(qǐng)當(dāng)?shù)刎毨мr(nóng)戶參與花卉的養(yǎng)護(hù)和管理過(guò)程，緩解當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的就業(yè)問(wèn)題，培育花卉主要銷往市政、風(fēng)景園區(qū)，銷售渠道和市場(chǎng)較為穩(wěn)定，完善的生產(chǎn)—銷售模式為花卉產(chǎn)業(yè)的發(fā)展勢(shì)頭奠定良好方向，且石堡村村政府表示將“線上+線下”模式擴(kuò)寬后期石堡村農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道，將著力培育電子商務(wù)發(fā)展。九里村現(xiàn)階段主要發(fā)展青脆李的培養(yǎng)種植，政府還未形成青脆李產(chǎn)業(yè)—銷售一體化發(fā)展的部署與安排，距九里村村干部實(shí)地交流得知，對(duì)于青脆李的種植培育、產(chǎn)后銷售等問(wèn)題，尚只有培育和修建冷庫(kù)安排，對(duì)于銷售渠道和如何找到青脆李成熟后足夠大的銷售市場(chǎng)無(wú)整體規(guī)劃。扶貧產(chǎn)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后結(jié)構(gòu)一體化藍(lán)圖構(gòu)想和詳細(xì)的計(jì)劃安排的完成度的差異亦決定了石堡村和九里村扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的情況和發(fā)展速度差異。

(三)社會(huì)企業(yè)的進(jìn)入度與農(nóng)戶的參與度影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的增長(zhǎng)動(dòng)力。

扶貧產(chǎn)業(yè)主要以政府為主導(dǎo)，企業(yè)、合作社、貧困戶多元主體共同參加。企業(yè)的參與將為扶貧產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來(lái)多方面資源，如資金、技術(shù)、管理、品牌、市場(chǎng)等；產(chǎn)業(yè)發(fā)展的背后需要大量的人力資源，農(nóng)戶的參與度直接影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的興衰。石堡村與九里村都暫未引進(jìn)企業(yè)，也未成立專業(yè)合作社，但石堡村和九里村相比，石堡村距當(dāng)?shù)刂鞒菂^(qū)較近，交通基礎(chǔ)設(shè)施更為優(yōu)良，更易于接觸縣、區(qū)級(jí)企業(yè)。政府扶貧產(chǎn)業(yè)的搭建后需有農(nóng)戶的參與才能實(shí)現(xiàn)扶貧產(chǎn)業(yè)搭建的意義，若無(wú)當(dāng)?shù)剞r(nóng)戶的參與，扶貧產(chǎn)業(yè)的搭建就僅為“空殼子”，現(xiàn)農(nóng)村勞動(dòng)力流失問(wèn)題成為制約各地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一個(gè)突出性問(wèn)題