城市軌道交通機(jī)電安裝施工合同管理

(中交機(jī)電工程局有限公司 北京 100088)

引言

合同，是平等當(dāng)事人之間設(shè)立、變更、終止權(quán)利義務(wù)關(guān)系的協(xié)議。它是發(fā)包人與承包人之間為完成約定的工程項(xiàng)目，明確雙方權(quán)利和義務(wù)關(guān)系的協(xié)議，規(guī)范合同當(dāng)事人的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、協(xié)調(diào)雙方工作關(guān)系、解決合同糾紛的法律依據(jù)，這里僅對(duì)承包人的軌道交通風(fēng)水電安裝工程施工合同管理進(jìn)行討論。

一、軌道交通風(fēng)水電安裝工程項(xiàng)目現(xiàn)狀

(一)合同主體地位不對(duì)等

從目前城市軌道交通風(fēng)水電安裝工程項(xiàng)目來看，發(fā)包人與承包人的主體地位不對(duì)等，合同文本大多強(qiáng)調(diào)承包人的義務(wù)，而對(duì)發(fā)包人的義務(wù)或違約賠償方面，約定較少，造成承包人在合同履行過程中處于弱勢(shì)地位，無(wú)法要求發(fā)包人對(duì)等履行合同。如：因發(fā)包人征地拆遷不能及時(shí)交付場(chǎng)地，使得承包人遲遲不能進(jìn)場(chǎng)或進(jìn)場(chǎng)后無(wú)法展開工作，在合同文本中無(wú)約束發(fā)包人規(guī)定。由于城市軌道交通項(xiàng)目，往往是省、市重點(diǎn)項(xiàng)目，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注度極高，開通時(shí)間已定，但場(chǎng)地?zé)o法移交，這就可能造成承包人的窩工、趕工局面，大大增加承包企業(yè)施工成本，而在合同內(nèi)對(duì)該方面沒有約定，使得承包人無(wú)處申述。

(二)財(cái)政審計(jì)的影響

城市軌道交通安裝工程，往往在合同中會(huì)約定“甲方根據(jù)合同應(yīng)支付給乙方的合同價(jià)款最終以財(cái)政投資評(píng)審中心審定結(jié)果為準(zhǔn)”。在2017年6月5日，全國(guó)人大發(fā)布的“法工備函〔2017〕22號(hào)”中明確：地方性法規(guī)中直接以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)和應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件中載明或者在合同中約定以審計(jì)結(jié)果作為竣工結(jié)算依據(jù)的規(guī)定，限制了民事權(quán)利，超越了地方立法權(quán)限，應(yīng)當(dāng)予以糾正。但在現(xiàn)實(shí)中，依舊有如“最終結(jié)算金額以財(cái)評(píng)中心審核為準(zhǔn)”的字樣。財(cái)政審批一方面是可以規(guī)范政府投資，但另一方面，又會(huì)擾亂市場(chǎng)。實(shí)際情況是，在施工圖紙未出來的情況下，財(cái)政單位就進(jìn)行了審批。財(cái)審人員脫離圖紙、背離實(shí)際的審計(jì)，使項(xiàng)目建設(shè)的安全、質(zhì)量不能得到保證，給整個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施造成巨大的困難。

(三)施工項(xiàng)目合同的特點(diǎn)

城市軌道交通風(fēng)水電安裝工程具有涉及專業(yè)多、相關(guān)接口交叉多等施工特點(diǎn)，故與之相應(yīng)的工程施工合同，簽訂時(shí)要充分考慮與各專業(yè)的施工界面劃分，在合同內(nèi)盡量明確。目前大部分軌道交通風(fēng)水電安裝工程項(xiàng)目由于是概算招標(biāo)，在加上各省市財(cái)政審批環(huán)節(jié)，造成實(shí)際上的無(wú)合同清單，給承包人造成困擾。如：某項(xiàng)目在出入口施工中，施工藍(lán)圖與招標(biāo)圖紙有變化，依照合同相關(guān)條款，可以形成變更。但因合同清單不明確，發(fā)包人往往會(huì)說，變更的費(fèi)用已包含在概算中。這種情況，給承包人造成了困擾，按照合同約定的條款是能形成變更的，為什么施工藍(lán)圖階段增加的費(fèi)用會(huì)包含在概算中呢？一方面增加了雙方的對(duì)立情緒，不利于項(xiàng)目開展，另一方面加大了承包人墊資壓力，使其更難以生存發(fā)展。

二、軌道交通風(fēng)水電安裝工程合同簽訂階段的管理

(一)招投標(biāo)時(shí)的合同管理

合同管理的起點(diǎn)，可以向上延伸到項(xiàng)目的招投標(biāo)階段。目前的招投標(biāo)項(xiàng)目，均會(huì)在招標(biāo)文件中明確合同文本。故在投標(biāo)工作中，一個(gè)非常重要的工作是對(duì)合同文本進(jìn)行解讀。一要對(duì)合同中關(guān)于項(xiàng)目施工各項(xiàng)信息資料，數(shù)據(jù)要真實(shí)準(zhǔn)確，不能刻意模糊。二要對(duì)合同文本中相關(guān)條款進(jìn)行詳細(xì)梳理。例如：某市的城市軌道交通某號(hào)線工程，在合同內(nèi)約定“初步設(shè)計(jì)批準(zhǔn)后因非乙方原因?qū)е卤竟こ碳夹g(shù)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)規(guī)?；蚬こ谭秶l(fā)生變化的”均屬于A類變更，在項(xiàng)目實(shí)施中，乙方按照該條款，進(jìn)行A類變更審批手續(xù)；但在該市后續(xù)的工程招標(biāo)中，將“建設(shè)規(guī)?；蚬こ谭秶兓边M(jìn)行了量化，強(qiáng)調(diào)指“車站主體建筑面積變化比例超過15%、站位調(diào)整引起的區(qū)間總長(zhǎng)度增減超過30米、場(chǎng)段內(nèi)單體建筑面積變化超過15%”等，這一更改變化，將大大減少后期的索賠余地，增加施工成本。故在投標(biāo)階段，要對(duì)合同文本進(jìn)行分析，對(duì)于存在的風(fēng)險(xiǎn)，在投標(biāo)報(bào)價(jià)中要進(jìn)行適當(dāng)?shù)目紤]，以便于成本管控。

(二)簽訂合同時(shí)的合同管理

合同談判，是對(duì)合同內(nèi)容補(bǔ)充的機(jī)會(huì)。一對(duì)于合同文本中，可能存在的漏洞或甲方刻意模糊的地方，盡力在合同談判中加以明確或量化，以便于在以后的合同執(zhí)行過程中，有據(jù)可依。一般雙方當(dāng)事人在合同中約定如“自然災(zāi)害，臺(tái)風(fēng)、洪水、冰雹、地震等”屬于不可抗力范疇，但沒有用量化的手段來描述。例如：幾級(jí)以上的大風(fēng)、幾級(jí)以上的地震、達(dá)到多少毫米的降水等才可以認(rèn)定為不可抗力，以減少不必要的糾紛。二對(duì)于支付或擔(dān)保條款，盡力爭(zhēng)取對(duì)承包人有利的支付或擔(dān)保條件。如提高預(yù)付款的支付比例、提前支付預(yù)付款或以保函、銀行擔(dān)保替代資金作為擔(dān)保等。

三、軌道交通風(fēng)水電安裝工程履約階段的合同管理

(一)加強(qiáng)合同管理認(rèn)識(shí)

項(xiàng)目部合同管理歸口部門或項(xiàng)目合同管理員，要端正態(tài)度，加強(qiáng)對(duì)合同管理重要性的認(rèn)識(shí)，樹立正確觀念。在合同簽訂和管理過程中，嚴(yán)格按照相關(guān)制度及辦法，對(duì)合同的標(biāo)的、計(jì)量、變更及違約等進(jìn)行全面細(xì)致的闡述，強(qiáng)化合同的嚴(yán)謹(jǐn)性和可操作性，避免出現(xiàn)歧義和誤解，同時(shí)應(yīng)通過溝通協(xié)商，對(duì)一些不合理、單方面責(zé)任或過于苛刻的條款進(jìn)行修訂，以保證項(xiàng)目的利益最大化。

(二)加強(qiáng)合同索賠力度

施工合同是工程索賠的主要依據(jù)，而索賠是合同管理工作的延續(xù)，更是承包人彌補(bǔ)工程損失的有效手段。鑒于目前的市場(chǎng)情況，一個(gè)項(xiàng)目招標(biāo)，幾近十家單位參與投標(biāo)，明顯的僧多粥少，不得不采取低價(jià)中標(biāo)的策略獲得項(xiàng)目。那時(shí)，索賠工作的成立與否則成為了合同管理的關(guān)鍵所在，其決定了企業(yè)是虧損還是盈利。要做好索賠工作，需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的充分重視，相關(guān)部門的積極配合，歸口部門的主動(dòng)應(yīng)對(duì)。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，合同管理人員應(yīng)經(jīng)常深入現(xiàn)場(chǎng)，了解和收集施工有關(guān)的資料，及時(shí)掌握現(xiàn)場(chǎng)動(dòng)態(tài)，督促發(fā)包單位對(duì)存在的變更或簽證進(jìn)行核定，及早形成補(bǔ)充合同并回收款項(xiàng)，為最終的工程決算做好準(zhǔn)備工作。

四、軌道交通風(fēng)水電安裝工程決算階段的合同管理

軌道交通項(xiàng)目的收尾，是以竣工決算為標(biāo)志，可以顯示整個(gè)項(xiàng)目在實(shí)施過程中的所有費(fèi)用，其目的是形成固定資產(chǎn)，并為工程質(zhì)量考核提供依據(jù)；更能積累總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，提高各方整體管理水平。工程竣工決算的合同管理對(duì)建設(shè)工程有很重要的影響，工程各方要重視竣工決算，組織相應(yīng)的人員來進(jìn)行，確保工程完美收官，使工程順利的結(jié)束。

結(jié)束

本文對(duì)城市軌道交通風(fēng)水電工程項(xiàng)目施工過程中的合同管理進(jìn)行了分析，通過分析，更清楚的認(rèn)識(shí)到，合同管理貫穿于施工項(xiàng)目的整個(gè)過程和各個(gè)方面，更是在項(xiàng)目實(shí)施過程中起到了重要作用,因此，加強(qiáng)合同管理風(fēng)險(xiǎn)的防范和控制工作，顯得尤為更為重要。在以后的工作中，施工項(xiàng)目應(yīng)逐步推進(jìn)更新的合同管理理念及制度，進(jìn)一步保證合同的合法性、嚴(yán)密性和完善性，為承包人企業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展提供文件保障，也為企業(yè)進(jìn)一步完善內(nèi)部管理制度打下良好基礎(chǔ)，更為企業(yè)整體利潤(rùn)做好保障工作。