論我國政策性銀行宏觀調(diào)控法律制度的完善

(甘肅政法大學(xué) 甘肅 蘭州 730073)

一、政策性銀行的概述

政策性銀行的含義及特征：目前對于政策性銀行的含義，學(xué)術(shù)界有許多種表達。譬如：政策性銀行是專門經(jīng)營政策性貨幣信用業(yè)務(wù)、非營利性的專業(yè)銀行①。政策性銀行誕生于20世紀30年代，在那時西方的發(fā)達國家就建立了政策性銀行，比如：美國。因為政策性銀行對各國的社會經(jīng)濟發(fā)展起著至關(guān)重要的作用，并且可以彌補商業(yè)性金融機構(gòu)在某些領(lǐng)域投資的不足，世界各國紛紛建立政策性銀行來保證本國國民經(jīng)濟的健康、穩(wěn)定發(fā)展，現(xiàn)如今政策性銀行體系已經(jīng)相當完備了。

我國為了彌補商業(yè)性銀行在資金配置方面的弊端，完善我國金融體系宏觀調(diào)控的整體功能，貫徹國家產(chǎn)業(yè)政策，促進社會經(jīng)濟的快速、協(xié)調(diào)發(fā)展，我國于1994年陸續(xù)設(shè)置了三家政策性銀行，分別是國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。相對于商業(yè)銀行，政策性銀行有以下特點：1、政策性銀行的設(shè)立主體通常都是政府。2、政策性銀行所堅持的原則是“保本，微利經(jīng)營”。3、政策性銀行所從事的業(yè)務(wù)和融資渠道非常的有限。

(2)平面破壞。邊坡沿著節(jié)理、層面或斷層面的其中一個結(jié)構(gòu)面呈線形破壞，但下滑巖體的滑動力大于巖層的抗剪強度時，便會出現(xiàn)平面破壞。

政策性銀行的性質(zhì)及法律地位：國外的一些已經(jīng)用法律明確規(guī)定政策性銀行具有獨立的法人地位，可以在法律規(guī)定的范圍內(nèi)自主經(jīng)營。我國《中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行章程》第2條明確規(guī)定了：“中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行為獨立法人，實行獨立核算，自主、保本經(jīng)營，企業(yè)化管理”。該章程中明確了政策性銀行具有獨立的法人。

[3]Humphrey J, Schmitz H.How does upgrading in global value chains affect upgrading in industrial clusters?[J].Regional Studies，2002（9）

二、我國政策性銀行宏觀調(diào)控法律制度的現(xiàn)狀及缺陷

首先出臺一部《政策性銀行法》，確保政策性銀行的運行有法可依 政策性銀行要想達到良好的運行效果與法律規(guī)制是密不可分的，因此世界大部分國家都建立了相當完備的政策性銀行法律體系，我國也應(yīng)該順應(yīng)時代的潮流，盡快對政策性銀行立法，并且構(gòu)建以政策性銀行為核心的法律體系。其次準確定位政策性銀行的業(yè)務(wù)范圍，保證政策性銀行的業(yè)務(wù)活動的“政策性”我國政策性銀行在融資活動中存在“越位”和“缺位”的現(xiàn)象②，一方面政策性銀行為了發(fā)展自己而對商業(yè)銀行的領(lǐng)域進行滲透，另一方面它在自己需要發(fā)揮的領(lǐng)域卻很少涉獵。再次放寬政策性銀行的融資渠道，加強其宏觀調(diào)控職能由于我國政策性銀行資金來源基本都是國際財政支出，融資渠道單一。國外有關(guān)政策性銀行的法律規(guī)定政策性銀行的融資渠道不僅有國家財政撥付，而且還有多種融資渠道，譬如：借款、發(fā)行債券等多種方式來籌集資金。我國可以適當借鑒外國的經(jīng)驗，拓寬政策性銀行的融資渠道，穩(wěn)定政策性銀行的資金來源。最后完善政策性銀行的風(fēng)險管理，預(yù)防不良貸款規(guī)模的擴大由于政策性銀行也屬于銀行，因此他也具有一般銀行具有的屬性，因此具有安全性、流通性以及一定程度上的營利性。由于政策性銀行融資活動的市場化，其資金的三性就值得關(guān)注，否則會議其規(guī)模巨大的不良貸款，影響政策性銀行的良性運行。

我國政策性銀行宏觀調(diào)控法律制度在運行過程中存在以下不足：1、政策性銀行的實施缺乏有效的法律保障。政策性銀行的宏觀調(diào)控職能要想得到充分的發(fā)揮，資金健康運營的實現(xiàn)，法律的規(guī)定是必不可少的。但是，我國在政策性銀行建立之初起，有關(guān)政策性銀行法目前國家還沒有相關(guān)的立法，來保證政策性銀行的運行。2、政策性銀行設(shè)立的目的和法律地位模糊不清，以至于它的業(yè)務(wù)活動趨向于“商業(yè)化”。因此這一特殊金融機構(gòu)的性質(zhì)和法律地位如果不加以明確的話，會導(dǎo)致政策性銀行“商業(yè)化”極其嚴重，降低其“政策性”。3、資金的不穩(wěn)定導(dǎo)致政策性宏觀調(diào)控職能削弱。依據(jù)現(xiàn)行的相關(guān)政策性銀行的規(guī)定，三大政策性銀行的資金來源全部由國家財政支出，注冊資本的多少由國務(wù)院決定，它們資金的持有者都是國際財政，正所謂的誰撥付誰持有。我國政策性銀行的本金不是一次性到賬的，但是其中并沒有明確規(guī)定分年核撥的時間、程序以及貼息辦法作出詳細的規(guī)定。4、政策性銀行預(yù)防信用風(fēng)險機制不完備，致使不良資金巨大，經(jīng)營風(fēng)險逐漸增加，以至于宏觀調(diào)控的職能受到極大的阻力。要想規(guī)避，防范和化解政策性銀行所面臨的經(jīng)營風(fēng)險就必須有健全完備的法律制度，否則政策性銀行的宏觀調(diào)控功能就不能得到最大化的發(fā)揮。5、政策性銀行沒有很好的監(jiān)管制度。相比較外國的法律而言，我國對于政策性銀行的監(jiān)管缺乏有效的法律規(guī)范，現(xiàn)有的法律規(guī)范對于政策性銀行的監(jiān)管都只做了原則性規(guī)定，實際操作性極差。

我國政策性銀行宏觀調(diào)控法律制度的缺憾：我國建立政策性銀行是符合國際慣例以及市場積極發(fā)展的需求的同時在促進社會經(jīng)濟快速發(fā)展方面起到了決定性的作用。據(jù)統(tǒng)計，僅國家開發(fā)銀行在1998年和1999年就分別發(fā)放貸款1635億和1568億。中國進出銀行在支持大型成套設(shè)施和機電產(chǎn)品出口方面也做了極大的貢獻，中國農(nóng)業(yè)銀行早農(nóng)業(yè)方面也起到了至關(guān)重要的作用。其實我國政策性銀行的法律制度還有所欠缺，導(dǎo)致它的在實施過程中遇到了不少問題，以致三大政策性銀行的宏觀調(diào)控功能不能發(fā)揮到最大作用，以致社會經(jīng)濟發(fā)展受限。

三、我國政策性銀行宏觀調(diào)控法律制度的完善

綜上所述，要完善我國金融法律體系就必須對政策性銀行進行相關(guān)的立法，這樣一來，我國的金融法律體系才更加完備，才能保證我國社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，才能確保國家的整體利益和公共利益，使我國的經(jīng)濟水平得以更好有續(xù)的發(fā)展，提高國民的生活生平，增加公民的幸福感。

我國政策性銀行宏觀調(diào)控法律制度的規(guī)定：早在1993年我國就相繼出現(xiàn)了兩個《決定》，這兩個《決定》分別是1993年11月黨的十四屆三中全會作出的《中共中央關(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》和1993年12月25日國務(wù)院依據(jù)十四屆三中全會的精神作出的《關(guān)于金融體制改革的決定》在這兩個《決定》中都提出了要建立政策性銀行來完善我國金融體系，來優(yōu)化我國的金融體系的宏觀調(diào)控職能。根據(jù)這兩個《決定》1994年我國陸續(xù)設(shè)立了三家政策性銀行，分別是國家開發(fā)銀行、中國進出口銀行和中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行。為此國務(wù)院還下發(fā)通知對三家政策性銀行的性質(zhì)、任務(wù)、資金來源、資金運用、資金管理作了原則性的規(guī)定。有關(guān)政策性銀行的相關(guān)規(guī)定幾乎都是我國政策性銀行宏觀調(diào)控法律制度。但是這些規(guī)定都太過片面，沒有詳細的規(guī)定，基本都是原則性的。

在進行網(wǎng)頁制作時，要想提高網(wǎng)頁的瀏覽速度，就要對CSS代碼重用加以足夠的重視，盡管現(xiàn)下網(wǎng)頁制作人員都會在CSS編寫中采用大部分網(wǎng)站中的樣式代碼，但是由于種種原因，CSS的眾多樣式代碼卻并未全部得到重用，因此，就要增加代碼重用率，即將屬性相同的代碼通過群組選擇符進行樣式的集中，這樣就可將頁面中公共選擇代碼進行全部的重用。

從政策性銀行運行過程中存在的問題，社會各界人士就紛紛提出要對政策性銀行進行改革。我國要想完善政策性銀行宏觀調(diào)控法律制度就要從以下幾個方面去入手：

這不，課間操過后，蓬蓬發(fā)現(xiàn)貓貓有點兒撐不住了。按照貓貓的習(xí)慣，每個課間都要加點兒什么零食來安慰自己的肚子，課間操后，更是加餐的最佳時機。貓貓是決定了不吃零食的，不過，他的大腦雖然決定了，可他的身體并沒有答應(yīng)。所以，上音樂課的時候，貓貓在座位上扭屁股吊腰。

【注釋】

① 李昌麒 《經(jīng)濟法學(xué)》.中國政法大學(xué)出版社1999年版.第631頁。

② 劉大紅 《經(jīng)濟法學(xué)》 中國法制出版社2007年版，第298頁。