我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾研究

(北京物資學(xué)院 北京 101100)

一、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾表現(xiàn)研究

許多學(xué)者研究分析了中國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的表現(xiàn)形式，結(jié)果日益豐富。曾湘泉和李曉曼認(rèn)為，在相對(duì)落后的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和供給調(diào)整的背景下，我國(guó)就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾主要表現(xiàn)為“能力結(jié)構(gòu)”與“區(qū)域結(jié)構(gòu)”之間的矛盾。[1]李寶芳認(rèn)為，中國(guó)勞動(dòng)力市場(chǎng)出現(xiàn)的“有人沒(méi)事干，有事沒(méi)人干”這種現(xiàn)象是由勞動(dòng)力供需不匹配造成的，由此產(chǎn)生的現(xiàn)象特點(diǎn)是“勞工荒”“技工荒”及“大學(xué)生就業(yè)難”并存。[2]陳云和劉國(guó)和也認(rèn)為，“人崗不匹配”的結(jié)構(gòu)性矛盾是當(dāng)前經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)變時(shí)期，就業(yè)領(lǐng)域的第一矛盾，就業(yè)與招聘困難相互交織是其主要表現(xiàn)形式，城鄉(xiāng)之間，地區(qū)之間，勞動(dòng)力代際之間，教育與技能之間以及勞動(dòng)力市場(chǎng)之間存在結(jié)構(gòu)性矛盾。[3]具體表現(xiàn)為就業(yè)市場(chǎng)毀約率增高；許多大學(xué)生處于畢業(yè)和失業(yè)的尷尬境地。[4]

也有一些學(xué)者從更具體的角度研究了就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。王豐良等進(jìn)行的問(wèn)卷調(diào)查是通過(guò)了解大學(xué)生的就業(yè)期望和長(zhǎng)江三角洲地區(qū)人力資源市場(chǎng)的招聘需求來(lái)研究問(wèn)題的。該文從大學(xué)生，學(xué)校和社會(huì)三個(gè)方面分析了大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。高校課程設(shè)置與市場(chǎng)需求的矛盾，大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)觀念與用人觀念的矛盾。[5]梁達(dá)分析了1978年至2013年中國(guó)就業(yè)人數(shù)的變化及就業(yè)勞動(dòng)力農(nóng)轉(zhuǎn)非情況。相信未來(lái)就業(yè)面臨的總體壓力更大，就業(yè)結(jié)構(gòu)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾和大學(xué)生及部分城市群的就業(yè)困難將受到產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。[6]

二、就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾形成的原因研究

許多學(xué)者從供求矛盾切入，研究分析了中國(guó)就業(yè)的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。有學(xué)者認(rèn)為，中國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級(jí)的轉(zhuǎn)型期，勞動(dòng)力供給和市場(chǎng)需求并未取得良好的匹配。例如，莫榮認(rèn)為，中國(guó)正處于工業(yè)化的中間階段，需要大量的機(jī)械和建筑工人。[7]馮華和王曉曄也認(rèn)為，中國(guó)經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期處于較低水平，創(chuàng)造的生產(chǎn)性就業(yè)吸納了大量的農(nóng)民工和技術(shù)工人，而大學(xué)生卻出現(xiàn)了就業(yè)難現(xiàn)象。[8]

此外，有學(xué)者認(rèn)為，不同地區(qū)之間經(jīng)濟(jì)，技術(shù)，教育發(fā)展水平和政策措施的發(fā)展將影響地區(qū)之間就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾。王光棟和葉仁蓀等人發(fā)現(xiàn)，在發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)的影響是負(fù)面的，第二和第三是顯著的積極影響；在欠發(fā)達(dá)地區(qū)，技術(shù)進(jìn)步對(duì)第一產(chǎn)業(yè)的就業(yè)影響大于發(fā)達(dá)地區(qū)，兩個(gè)地區(qū)的技術(shù)水平提高導(dǎo)致第二產(chǎn)業(yè)就業(yè)增加。[9]劉燕斌從就業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)分析，面對(duì)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)，一些資源型、裝備制造型和產(chǎn)能過(guò)剩的產(chǎn)業(yè)和地區(qū)就業(yè)問(wèn)題嚴(yán)重。國(guó)有企業(yè)改革的深化和市場(chǎng)的決定性作用也導(dǎo)致一些行業(yè)和地區(qū)企業(yè)破產(chǎn)和裁員顯著增加、隱性的失業(yè)問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。[10]

還有一些學(xué)者從其他角度研究了就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾形成的原因。魏書(shū)靈[11]和楊瑩[12]將大學(xué)生的“困難就業(yè)”歸因于客觀和主觀因素。其中，客觀社會(huì)因素包括當(dāng)前教育體制下高校擴(kuò)招導(dǎo)致學(xué)生人數(shù)大幅增加，企業(yè)就業(yè)機(jī)制過(guò)度追求利益。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成的就業(yè)比不合理；主觀個(gè)人因素包括畢業(yè)生過(guò)分強(qiáng)調(diào)專(zhuān)業(yè)是否對(duì)口，起薪和地域限制，以及一些畢業(yè)生整體素質(zhì)較差。

三、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對(duì)策和建議研究(國(guó)內(nèi))

如何解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，學(xué)者們從宏觀和微觀層面給出了許多策略。在宏觀層面，莫榮和陳云認(rèn)為，從根本上解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，需要把握好就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾與宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)結(jié)構(gòu)矛盾的關(guān)系。一方面，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，轉(zhuǎn)變?nèi)肆Y源需求；另一方面，通過(guò)教育改革，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展所需的多層次，多元化的人才隊(duì)伍，以滿足企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需要。[13]在微觀層面，畢業(yè)生應(yīng)改變就業(yè)觀念，調(diào)整心態(tài)，提高適應(yīng)能力；政府加強(qiáng)就業(yè)保障建設(shè)，改善就業(yè)硬件設(shè)施，優(yōu)化就業(yè)“軟環(huán)境”；高校加強(qiáng)專(zhuān)業(yè)課程，培養(yǎng)滿足社會(huì)需求的人才；雇主實(shí)施人才保留計(jì)劃，以增強(qiáng)其就業(yè)歸屬感；家人，親朋好友增強(qiáng)情感支持。[14]

另外，在解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對(duì)策研究中，許多學(xué)者都對(duì)職業(yè)教育發(fā)表了看法。盧昕認(rèn)為，失業(yè)與就業(yè)之間的結(jié)構(gòu)性矛盾是世界面臨的共同問(wèn)題。這種矛盾只能通過(guò)職業(yè)教育得到更好的解決。[15]政府需要積極創(chuàng)造就業(yè)和創(chuàng)業(yè)環(huán)境；高職院校根據(jù)社會(huì)需求深化教育教學(xué)改革；注重學(xué)生綜合素質(zhì)和能力的提升。[16]具體到加強(qiáng)職業(yè)教育和培訓(xùn)，要準(zhǔn)確把握職業(yè)教育和培訓(xùn)面臨的新形勢(shì)，構(gòu)建勞動(dòng)者終身培訓(xùn)體系，將中國(guó)特色技術(shù)人才培養(yǎng)落到實(shí)處。[17]

此外，還有其他旨在解決某一地區(qū)的就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾。如針對(duì)2013年內(nèi)蒙古自治區(qū)所出現(xiàn)的勞動(dòng)力供給與市場(chǎng)需求不匹配，應(yīng)該在建立健全勞動(dòng)就業(yè)宏觀調(diào)控體系的前提下，實(shí)現(xiàn)服務(wù)業(yè)促進(jìn)就業(yè)，加快技能型人才培養(yǎng)，為高校畢業(yè)生就業(yè)提供指導(dǎo)和服務(wù)。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)。[18]對(duì)于河北省產(chǎn)能過(guò)剩就業(yè)的結(jié)構(gòu)性矛盾，應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。加大財(cái)政支持力度，規(guī)范員工安置方案，加強(qiáng)支持和引導(dǎo)，實(shí)施再就業(yè)政策。[19]

四、解決就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾的對(duì)策與建議研究(國(guó)外)

雖然不同國(guó)家的經(jīng)濟(jì)體制存在差異，但失業(yè)是一個(gè)全球性問(wèn)題，許多國(guó)家在不同時(shí)期遇到了結(jié)構(gòu)性結(jié)構(gòu)性矛盾的挑戰(zhàn)。為了有效應(yīng)對(duì)這一矛盾，各國(guó)出臺(tái)了相應(yīng)的政策措施，發(fā)揮了積極作用。

通過(guò)對(duì)第二次世界大戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)發(fā)展的研究和分析，王娟指出了減少結(jié)構(gòu)性失業(yè)的對(duì)策和建議，包括日本政府在第二次世界大戰(zhàn)后大力發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)。大量化學(xué)工業(yè)的引進(jìn)和投資擴(kuò)大了整個(gè)社會(huì)的就業(yè)規(guī)模。此外還包括在具體政策和就業(yè)措施中加強(qiáng)學(xué)校教育，培養(yǎng)適合產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要的高素質(zhì)人才，重視實(shí)用技術(shù)的引進(jìn)、研究、轉(zhuǎn)化和創(chuàng)新、完善就業(yè)機(jī)制，提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼和優(yōu)惠貸款，并運(yùn)用法律手段規(guī)范內(nèi)部勞動(dòng)力市場(chǎng)的正常運(yùn)作。[20]

英國(guó)促進(jìn)青年就業(yè)的措施在歐洲產(chǎn)生了更大的影響，取得了更好的成果，包括促進(jìn)就業(yè)立法，財(cái)政支持，教育和培訓(xùn)，將教育與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系起來(lái)促進(jìn)就業(yè)服務(wù)體系，促進(jìn)失業(yè)青年就業(yè)。[21]具體而言，“工作坊培訓(xùn)計(jì)劃”為年輕人提供工作場(chǎng)所實(shí)習(xí)，職業(yè)準(zhǔn)備培訓(xùn)，英語(yǔ)數(shù)學(xué)課程和其他職業(yè)培訓(xùn)。幫助他們進(jìn)入學(xué)徒期或獲得穩(wěn)定的工作，以提高年輕人的就業(yè)率。[22]

為了解決日益嚴(yán)重的結(jié)構(gòu)性失業(yè)問(wèn)題，新加坡工會(huì)，雇主和政府聯(lián)合推出了“職業(yè)再造計(jì)劃”。試圖通過(guò)提高職業(yè)形象，改善工作條件和提高工資來(lái)提高這些職業(yè)的吸引力。并根據(jù)現(xiàn)有職業(yè)確定并探索更多就業(yè)機(jī)會(huì)。[23]此外，新加坡勞資政三方聯(lián)手共同實(shí)施各種措施來(lái)應(yīng)對(duì)失業(yè)挑戰(zhàn)。例如，“技能提升和響應(yīng)計(jì)劃”旨在通過(guò)各種培訓(xùn)計(jì)劃使學(xué)員習(xí)得適應(yīng)工作環(huán)境的新技能，同時(shí)，它可以有效地幫助公司降低勞動(dòng)力成本并增加發(fā)展?jié)摿?。[24]