規(guī)范養(yǎng)犬執(zhí)法須由臨時性執(zhí)法向常態(tài)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變

付金

近來，養(yǎng)犬矛盾糾紛頻繁見諸媒體，杭州養(yǎng)犬人暴力毆打女業(yè)主的行徑，更是挑戰(zhàn)法律和道德底線。在這些案例中，有人類忠誠衛(wèi)士之稱的寵物狗，怎么就成了人人喊打的“惹禍狗”？細細思量，名為“狗患”，實為不守規(guī)則的“人患”。倘若依法依規(guī)養(yǎng)狗，何來“狗患”？可憐的寵物狗為低素質(zhì)的養(yǎng)犬人背了罵名，成為“背鍋狗”。

其實，各地都曾出臺過養(yǎng)犬管理規(guī)定，有的還以地方性法規(guī)的形式審議發(fā)布。然而，紙面上的法規(guī)卻沒有完全轉(zhuǎn)化為實際的行動。相當(dāng)數(shù)量的養(yǎng)犬人游走在法律之外，遛狗不牽繩、放任隨地大小便、核心區(qū)飼養(yǎng)大型犬等“法外行為”比比皆是。狗的活動范圍嚴(yán)重侵犯了人類的公共生活空間，激化了鄰里矛盾，緊張了社區(qū)關(guān)系。

徒法不足以自行。法律條文要想落實到位，有賴于立法者、執(zhí)法者、守法者等各方的共同努力。從立法者來講，有良法方能有善治，頒布的法條是否符合養(yǎng)寵物的實際，能不能合理劃定各方義務(wù)責(zé)任？這是法律得到遵守的前提基礎(chǔ)?，F(xiàn)有立法多重管理，但服務(wù)性的規(guī)定少了些，養(yǎng)犬人的責(zé)任應(yīng)當(dāng)明確，但飼養(yǎng)寵物的愿望怎樣合法合理得到滿足，同樣需要關(guān)注。比如，養(yǎng)犬規(guī)定可細化完善犬只飼養(yǎng)區(qū)域、遛狗時間，配置寵物糞便處理設(shè)施、開展寵物知識講座等便民化、服務(wù)化的配套措施，等等。

從執(zhí)法者來講，執(zhí)法成本的高昂以及執(zhí)法效率的低下通常是執(zhí)法效果不佳的主要原因。各地對“狗患”的歷次集中整治專項行動，多是運動式一陣風(fēng)，除換來一時一地的清凈，實難形成長效機制。

從執(zhí)法權(quán)分配來看，養(yǎng)犬執(zhí)法管理政出多門的問題要解決。比如，狗咬人的治安問題歸公安派出所管理，黑狗市亂收費歸工商部門管理，打疫苗由衛(wèi)生防疫部門負責(zé)，環(huán)境衛(wèi)生歸城管部門監(jiān)管等等。由于集中整治專項行動難以為繼，各部門在實際執(zhí)法過程當(dāng)中，往往會因為銜接問題導(dǎo)致管理真空，法律法規(guī)自然難以形成實際的約束力。因此，規(guī)范養(yǎng)犬執(zhí)法必須由臨時性執(zhí)法向常態(tài)化執(zhí)法轉(zhuǎn)變，執(zhí)法權(quán)盡可能由統(tǒng)一機構(gòu)負責(zé)或形成固定的執(zhí)法聯(lián)動機制。

從守法者來講，守法成本高，違法成本低，導(dǎo)致養(yǎng)犬人缺乏遵守法律法規(guī)的內(nèi)在動力，這也是養(yǎng)犬法規(guī)虛置的一大原因。養(yǎng)犬人遵守法律法規(guī)，就要履行一系列登記注冊、防疫檢查等義務(wù)，卻極少能享受到相應(yīng)的寵物配套服務(wù)。反之，卻很可能不會有任何法律制裁。如此，遵紀(jì)守法的人只會越來越少。因此，對養(yǎng)犬人的管理和寵物服務(wù)要齊頭并進，不可偏廢。

養(yǎng)犬人管理可借鑒國外做法，如，要求養(yǎng)犬之前認真學(xué)習(xí)相關(guān)法律、寵物養(yǎng)護知識，申領(lǐng)類似駕駛證一般的養(yǎng)狗資格證。同時，在提高寵物服務(wù)的同時，還可規(guī)定一旦養(yǎng)犬人存在違法行為，則剝奪其一定范圍的寵物服務(wù)權(quán)益，直至剝奪其養(yǎng)犬資格，以加大違法成本的方式來規(guī)范養(yǎng)犬行為。