鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村青年返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)需求及扶持對(duì)策探析
——來自1842個(gè)樣本的調(diào)查數(shù)據(jù)

黃 穎，盧慧娟

（1.仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院 管理學(xué)院，廣東 廣州 510225；2.廣州市增城區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督所，廣東 廣州 510642）

2018年中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)任務(wù)之一是顯著提高農(nóng)民的就業(yè)質(zhì)量。為了到2020年，中國(guó)農(nóng)村7017萬（中國(guó)統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站）貧困人口全部脫貧，切實(shí)做到精準(zhǔn)扶貧，從政府向貧困地區(qū)“輸血”變?yōu)樨毨У貐^(qū)人民自主“造血”，創(chuàng)業(yè)成為農(nóng)村脫貧最佳的途徑。而我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，目前在外務(wù)工人員占80%左右。隨著新農(nóng)村建設(shè)步伐的加快和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不斷提高，外出務(wù)工青年開始返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，加之每年都有為數(shù)不少的大中專畢業(yè)生和復(fù)轉(zhuǎn)軍人回鄉(xiāng)就業(yè)，成為中國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的中堅(jiān)力量。大力培養(yǎng)和造就一批奮發(fā)有為、沉得下、留得住、用得上農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)群體，是推進(jìn)大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新的重要舉措，是促進(jìn)農(nóng)村青年成長(zhǎng)成才、實(shí)現(xiàn)其人生價(jià)值的有效途徑，是促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收致富的有力支撐。

一、調(diào)查概況

為發(fā)現(xiàn)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)存在的問題，共青團(tuán)廣東省委農(nóng)村青年工作部委托仲愷農(nóng)業(yè)工程學(xué)院課題組于2017年7-8月對(duì)粵東西北貧困地區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)、成才展開調(diào)查。問卷調(diào)查覆蓋粵東西北地區(qū)12個(gè)地級(jí)以上市，調(diào)查對(duì)象為45歲以下農(nóng)村青年，采取網(wǎng)上填答形式完成，共收到有效問卷1842份，其中：已創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年完成970份，未創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年完成871份。970名已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年中，69%為男性，31%為女性，其中25%為廣東省青年發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)促進(jìn)會(huì)的會(huì)員?；洊|西北地區(qū)各個(gè)地區(qū)的樣本分布見圖1。62%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年在25-35歲之間，18%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年在25歲以下。76.2%的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年是大專及以下學(xué)歷，僅有1%為研究生及以上學(xué)歷。已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年專業(yè)分布比較平均。59.4%沒有專業(yè)技術(shù)職稱，也沒有專業(yè)技能證書；20%有專業(yè)技術(shù)職稱；18%有專業(yè)技能證書。已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年在創(chuàng)業(yè)前身份主要包括學(xué)生（23%）、企業(yè)職工（22%）、農(nóng)民（19%）、農(nóng)民工（13%） 和其他事業(yè)單位人員（8%）。

圖1 已創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年地域分布情況

871位農(nóng)村未創(chuàng)業(yè)青年中，男性占56.7%，85.7%的被調(diào)查對(duì)象在35歲以下，58.78%大學(xué)?？萍耙陨蠈W(xué)歷，而且多數(shù)是農(nóng)民（24%）、企事業(yè)單位職工（27.3%） 以及待業(yè)青年（18%），共占70%左右。56.3%的被調(diào)查對(duì)象沒有專業(yè)技術(shù)職稱和專業(yè)技能證書，36.8%有其中一樣證書。48%農(nóng)村未創(chuàng)業(yè)青年目前正在打工，32.1%在家務(wù)農(nóng)，19.4%正賦閑在家。人均月收入在4000元以上的占20.9%，3000元以下的占58.2%，收入來源主要來自于外出打工、在家務(wù)農(nóng)、房屋出租和土地流轉(zhuǎn)。農(nóng)村未創(chuàng)業(yè)青年的經(jīng)濟(jì)狀況并不佳，57%的人并無存款，存款在20萬元以上的只有11.8%。被調(diào)查對(duì)象的地域分布見圖2。在這些農(nóng)村青年中，60.28%的人有創(chuàng)業(yè)打算。

圖2 未創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年地域分布情況

二、粵東西北地區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)需求調(diào)查結(jié)果

（一）農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)意愿強(qiáng)烈

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村未創(chuàng)業(yè)青年的創(chuàng)業(yè)意愿比較強(qiáng)烈，只有9.76%的被調(diào)查者在一次創(chuàng)業(yè)失敗后選擇放棄，多數(shù)還會(huì)累積經(jīng)驗(yàn)、籌集資金、繼續(xù)創(chuàng)業(yè)。已創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)意愿主要是為了施展才華實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值；而農(nóng)村未創(chuàng)業(yè)青年想要?jiǎng)?chuàng)業(yè)是為了解決貧困的生活（42%） 和施展才華實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值（46.9%）。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，57%的未創(chuàng)業(yè)農(nóng)村青年家無存款，生活相對(duì)貧窮。農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)行為主要受朋友或家人（37.4%）、創(chuàng)業(yè)成功者（37%） 的影響。

（二）創(chuàng)業(yè)方向明確，創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)集中

在創(chuàng)業(yè)前準(zhǔn)備工作中，創(chuàng)業(yè)方向和地點(diǎn)的選擇是創(chuàng)業(yè)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)備時(shí)的首要決策，970名被調(diào)查農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年中，449名從事農(nóng)、林、漁、牧業(yè)，將近占一半，181位從事工業(yè)和建筑業(yè)，占18.66%，剩余340位從事農(nóng)、工和建筑業(yè)之外的其他行業(yè)。而未創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年的行業(yè)選擇比較廣泛，按照選擇的比例大小排名前五的行業(yè)如下：（1）電子商務(wù)；（2）餐飲、住宿或娛樂業(yè)；（3）種養(yǎng)業(yè)；（4） 觀光、休閑農(nóng)業(yè)；（5）農(nóng)產(chǎn)品加工。農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的行業(yè)選擇越來越多樣化。在被調(diào)查的970名農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年中，62%的創(chuàng)業(yè)者在本縣區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，幾乎所有農(nóng)村青年在本省進(jìn)行創(chuàng)業(yè)活動(dòng)（97.11%）。871位未創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年中，48.79%選擇在本縣區(qū)進(jìn)行創(chuàng)業(yè)，97.7%選擇在本省進(jìn)行創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)業(yè)組織形式單一

農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)組織形式的選擇比較單一，主要有個(gè)體工商戶（31.75%），種養(yǎng)大戶（12.06%），個(gè)人獨(dú)資企業(yè)（12.37%），合伙企業(yè)和專業(yè)合作社（11.96%）等。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，無論已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的還是未創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年，個(gè)體工商戶是選擇比較多的創(chuàng)業(yè)組織形式。農(nóng)村青年在選擇創(chuàng)業(yè)合作伙伴時(shí)，多數(shù)（54.9%） 選擇與朋友共同創(chuàng)業(yè)，44.7%的農(nóng)村青年選擇與家庭成員共同創(chuàng)業(yè)，41.4%的農(nóng)村青年選擇與同學(xué)共同創(chuàng)業(yè)，33%則選擇與親戚共同創(chuàng)業(yè)。說明對(duì)未創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年來說，朋友關(guān)系、親緣關(guān)系和同學(xué)關(guān)系是值得信任的。

（四）創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金少，主要來自自籌

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年的初始創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金比較少，將近半數(shù)的啟動(dòng)資金在10萬元以下（44.43%），76.39%的調(diào)查對(duì)象農(nóng)村創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金在30萬元以下，50萬元以上的只占7.22%。而正在準(zhǔn)備創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年，大多數(shù)準(zhǔn)備的啟動(dòng)資金在10萬元以下，只有3.9%的農(nóng)村青年準(zhǔn)備了30萬元以上的創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金。

除此之外，農(nóng)村青年獲取創(chuàng)業(yè)資金的來源較窄，60.31%的創(chuàng)業(yè)青年啟動(dòng)資金來自個(gè)人或家庭存款，38.87%來自家族資助。而農(nóng)村未創(chuàng)業(yè)青年的經(jīng)濟(jì)狀況并不佳，57%的人并無存款，存款在20萬元以上的只有11.8%。利用其他創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目比較少，獲得政策性貸款作為創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)者比獲得銀行貸款作為啟動(dòng)資金的創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目多。獲得創(chuàng)業(yè)風(fēng)投的項(xiàng)目更少。創(chuàng)業(yè)資金短缺，導(dǎo)致農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)形式比較單一，主要是個(gè)體工商戶、種養(yǎng)大戶和專業(yè)合作社。

（五）融資渠道呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)

被調(diào)查的創(chuàng)業(yè)企業(yè)外部融資渠道呈現(xiàn)多元化趨勢(shì)，多數(shù)（55%）的被調(diào)查對(duì)象選擇自有資金，44%的被調(diào)查對(duì)象選擇商業(yè)銀行貸款，27%選擇股權(quán)融資，22%選擇小額信貸公司以及網(wǎng)絡(luò)貸款平臺(tái)，15%的選擇其他民間融資方式。

信貸支持量小面窄受惠者少，已獲得銀行融資的創(chuàng)業(yè)者獲得貸款的方式主要有幾種：抵押貸款、信用貸款、擔(dān)保貸款、民間借貸、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)貸款，最常用的是抵押貸款，拿土地和房屋、不動(dòng)私有財(cái)產(chǎn)、設(shè)備跟銀行抵押，獲得貸款。在創(chuàng)業(yè)融資方面，只有少數(shù)被調(diào)查的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年同意企業(yè)所在地區(qū)的金融機(jī)構(gòu)是完善的，僅7.5%的被調(diào)查者認(rèn)為現(xiàn)有的金融服務(wù)完全滿足了企業(yè)的金融服務(wù)需求，僅12.2%的被調(diào)查者對(duì)當(dāng)?shù)氐慕鹑诜?wù)滿意。

（六）創(chuàng)業(yè)扶持政策創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境

廣東省各級(jí)共青團(tuán)在推動(dòng)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)方面出臺(tái)了很多政策，包括稅收減免優(yōu)惠（37.63%）、提供創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目（33.61%）、創(chuàng)業(yè)補(bǔ)貼（30.41%）、信貸優(yōu)惠（27.94%）、創(chuàng)業(yè)場(chǎng)地（25.15%）、土地流轉(zhuǎn)優(yōu)惠和服務(wù)（25.15%）、創(chuàng)業(yè)知識(shí)或技能培訓(xùn)（20.82%）、提供創(chuàng)業(yè)信息咨詢（20.72%）、營(yíng)造良好的創(chuàng)業(yè)環(huán)境（20.1%）、幫助尋找產(chǎn)品銷路（15.57%）等，為廣東省農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好創(chuàng)業(yè)環(huán)境。為了破解農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)融資難的問題，團(tuán)省委提供多場(chǎng)金融知識(shí)宣講培訓(xùn)，同時(shí)還聯(lián)合農(nóng)業(yè)廳、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)銀行和供銷聯(lián)社等單位為農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年制作聯(lián)名卡“共青惠農(nóng)卡”，并以政府名義進(jìn)行擔(dān)保提供發(fā)放創(chuàng)業(yè)貸款。從2010年開始，“共青惠農(nóng)卡”將發(fā)放10億元?jiǎng)?chuàng)業(yè)小額貸款，面向全省上萬個(gè)行政村的農(nóng)村青年，重點(diǎn)扶持1000個(gè)優(yōu)質(zhì)創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目。農(nóng)業(yè)銀行廣東分行（以下簡(jiǎn)稱“廣東農(nóng)行”） 與縣域政府扶貧辦合作，打造多種創(chuàng)業(yè)資金扶持政策，包括“政銀”扶貧模式、“政銀?！蹦Ｊ?、“銀行+公司+農(nóng)戶”模式等。

三、粵東西北地區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)存在的問題

根據(jù)本課題組的調(diào)查問卷分析，結(jié)合訪談以及廣東省各級(jí)團(tuán)委農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)扶持文件，粵東西北地區(qū)的農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)在很多方面存在問題。具體包括：

（一）創(chuàng)業(yè)層次普遍較低、行業(yè)集中度過高

80%以上的農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者集中于第一產(chǎn)業(yè)，主要是種植、養(yǎng)殖方面，真正具有地方特色的種養(yǎng)殖項(xiàng)目太少，對(duì)后期農(nóng)產(chǎn)品的深加工涉及甚少，也很少涉及高技術(shù)含量的高科技領(lǐng)域。除了廣東省大力推廣的“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)業(yè)模式，沒有其他值得推廣的創(chuàng)業(yè)模式，而且，互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)主要用于農(nóng)產(chǎn)品推廣銷售、技術(shù)含量較低。廣東省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的行業(yè)集中度太高，缺乏多樣性。而同質(zhì)化的扶持項(xiàng)目，容易導(dǎo)致產(chǎn)品品種單一，競(jìng)爭(zhēng)力差，規(guī)模盲目擴(kuò)大等，反過來受到市場(chǎng)和資金使用范圍的限制，政策導(dǎo)向作用沒有凸顯。

（二）創(chuàng)業(yè)人才和資金短缺、融資困難

粵東西北地區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)面臨人才缺乏的問題。一是創(chuàng)業(yè)初期的薪酬缺乏吸引力，二是創(chuàng)業(yè)地缺乏吸引力。在871份農(nóng)村未創(chuàng)業(yè)青年的調(diào)查問卷中，62.57%的被調(diào)查者認(rèn)為創(chuàng)業(yè)資金缺乏是創(chuàng)業(yè)最主要的困難。而且在已經(jīng)創(chuàng)業(yè)的農(nóng)村青年中，創(chuàng)業(yè)啟動(dòng)資金普遍不高，限制了農(nóng)村青年的創(chuàng)業(yè)選擇。雖然資金來源渠道呈多元化趨勢(shì)，但自籌資金占80%左右，創(chuàng)業(yè)籌資是很大的難題。只有10%的創(chuàng)業(yè)企業(yè)有充足的資金，能夠滿足全部資金需求，多數(shù)企業(yè)有資金需求，流動(dòng)資金不足。在更新設(shè)備、償還債務(wù)、開發(fā)新項(xiàng)目或新市場(chǎng)、擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模等等方面，都需要大量的資金支持，甚至22%的企業(yè)資金需求非常緊張，已經(jīng)影響到了日常運(yùn)營(yíng)，需要從外部進(jìn)行融資。

農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年從銀行貸款的難度比較高，66.4%的被調(diào)查對(duì)象較難獲得貸款。主要原因有幾個(gè)方面：（1） 缺少第三方提供的擔(dān)保；（2） 缺少銀行愿意接受的質(zhì)押、抵押物；（3）銀行認(rèn)為企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況沒有達(dá)到要求、信用評(píng)級(jí)不夠；（4）缺乏與銀行的長(zhǎng)期穩(wěn)定聯(lián)系；（5）無政府牽線、政策支持和配套不夠；（6）資金需求急，貸款期限短，資金量小等不符合銀行要求。一周以內(nèi)能從銀行申請(qǐng)到貸款的只占17%，大多數(shù)需要1-3周，乃至3周以上。還有部分被調(diào)查者（41.7%）曾采用民間借貸。而風(fēng)險(xiǎn)投資的融資方式需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)者提供系統(tǒng)、完整且規(guī)范的創(chuàng)業(yè)方案，農(nóng)村青年由于創(chuàng)業(yè)層次較低，產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)值不高，創(chuàng)業(yè)者所在的農(nóng)業(yè)投入周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)大、回報(bào)低，對(duì)風(fēng)投缺乏吸引力。

四、粵東西北地區(qū)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的對(duì)策建議

（一）打造 “創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”，優(yōu)化 “眾創(chuàng)空間”

根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于發(fā)展眾創(chuàng)空間、推進(jìn)大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導(dǎo)意見》，構(gòu)建一批低成本、便利化、全要素、開放式的眾創(chuàng)空間。通過市場(chǎng)化機(jī)制、專業(yè)化服務(wù)和資本化途徑，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)模式，試點(diǎn)在我省各地建設(shè)一批低成本、便利化、全要素、開放式的新型創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)，打造“創(chuàng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)”。如借鑒浙江省省長(zhǎng)親自掛帥的“夢(mèng)想小鎮(zhèn)”——以互聯(lián)網(wǎng)創(chuàng)業(yè)小鎮(zhèn)和天使投資小鎮(zhèn)雙鎮(zhèn)聯(lián)合。一是完善廣東省眾創(chuàng)空間的導(dǎo)師制度，對(duì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師進(jìn)行分類考核，完善創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師的績(jī)效考評(píng)體系和激勵(lì)約束機(jī)制。二是大力開展青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活動(dòng)。以青年創(chuàng)業(yè)者的喜好為導(dǎo)向，通過舉辦各類創(chuàng)業(yè)知識(shí)競(jìng)賽、創(chuàng)業(yè)大講壇、創(chuàng)業(yè)評(píng)比等活動(dòng)，吸引廣大青年積極投身到創(chuàng)業(yè)活動(dòng)中來。三是大力支持各類青年創(chuàng)業(yè)中介組織發(fā)展，打造遍布全省各地、各行業(yè)、各領(lǐng)域的青年創(chuàng)業(yè)微生態(tài)體系，推動(dòng)各類創(chuàng)業(yè)協(xié)會(huì)、創(chuàng)業(yè)聯(lián)盟成為青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新工作的服務(wù)組織。

（二）建立農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)信息共享平臺(tái)

據(jù)調(diào)查，農(nóng)村青年在創(chuàng)業(yè)過程中最需要技術(shù)服務(wù)、金融服務(wù)、創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、管理咨詢服務(wù)和市場(chǎng)開拓服務(wù)。一是由政府牽頭成立覆蓋縣、市、省三級(jí)的農(nóng)村青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)信息服務(wù)平臺(tái)，每年的政府工作規(guī)劃將農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體系建設(shè)納入，建立和完善創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新政策和信息統(tǒng)一發(fā)布、咨詢和服務(wù)的平臺(tái)，為農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新提供項(xiàng)目開發(fā)、方案設(shè)計(jì)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開業(yè)指導(dǎo)、融資服務(wù)、跟蹤扶持、法律咨詢、培訓(xùn)等“一條龍”創(chuàng)業(yè)服務(wù)。開發(fā)出相應(yīng)的手機(jī)應(yīng)用app，方便農(nóng)村青年了解信息，并參與互動(dòng)。

二是由政府牽頭建立全省農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新人才庫，在全省開展統(tǒng)計(jì)調(diào)查，全面了解和掌握全省農(nóng)村青年數(shù)量、受教育程度、技能經(jīng)驗(yàn)、創(chuàng)業(yè)意向、創(chuàng)業(yè)類型、創(chuàng)業(yè)地點(diǎn)、資金需求、政策需求等情況，建立青年人才動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫，建立個(gè)人信息、項(xiàng)目、業(yè)績(jī)、信用等基本檔案，為各項(xiàng)服務(wù)的實(shí)施提供科學(xué)依據(jù)。

三是進(jìn)一步建立和完善全省創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新導(dǎo)師隊(duì)伍，加強(qiáng)創(chuàng)業(yè)結(jié)對(duì)幫扶，鼓勵(lì)創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師以入股、合伙等方式與農(nóng)村創(chuàng)業(yè)青年結(jié)成更加緊密的商業(yè)關(guān)系。實(shí)現(xiàn)全省創(chuàng)業(yè)導(dǎo)師資源共享，便于統(tǒng)一制定導(dǎo)師管理制度。