城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)程中的戶籍制度功能演化

摘要：城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展過程與戶籍制度功能的演化是密不可分的，從本質(zhì)上來說，戶籍制度的出現(xiàn)以及其在不同時(shí)期、不同階段功能的變化應(yīng)當(dāng)是為了解決城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展中出現(xiàn)的一些問題，戶籍制度的功能演變?cè)谛聲r(shí)期應(yīng)更多地關(guān)注資源分配和公平的問題。城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展通過在資源與權(quán)利分配、公共產(chǎn)品供給與發(fā)展成果分享等方面的無差別對(duì)待，有利于實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的共同發(fā)展。

關(guān)鍵詞：城鄉(xiāng)關(guān)系;戶籍制度;遷移變化;功能演化;

中圖分類號(hào)：D631.42 ???文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：CN61-1487-（2019）24-0038-03

一、城鄉(xiāng)關(guān)系與戶籍制度功能的界定

（一）城鄉(xiāng)關(guān)系的內(nèi)涵及演進(jìn)

所謂的城鄉(xiāng)關(guān)系，從社會(huì)關(guān)系的角度來看，它主要指的就是農(nóng)村的人進(jìn)到城市去打工，進(jìn)而形成了工農(nóng)的城鄉(xiāng)關(guān)系;而從經(jīng)濟(jì)關(guān)系的角度來看，主要指的就是農(nóng)村的農(nóng)業(yè)以及城市的工業(yè)這兩者之間的城鄉(xiāng)關(guān)系。在任何關(guān)系內(nèi)容中，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和社會(huì)關(guān)系都是其中最重要的幾種關(guān)系之一。在城鄉(xiāng)關(guān)系中也不例外，基于此，在對(duì)城市和鄉(xiāng)村關(guān)系的發(fā)展變化研究仍然要抓住這兩個(gè)方面。[1]在對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)關(guān)系梳理清楚后，然后將在此基礎(chǔ)上與我國(guó)戶籍制度的功能演化聯(lián)合起來，再進(jìn)行進(jìn)一步的探究和分析。從生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的角度來看，我們可以這樣來分析城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展和變化的一個(gè)階段過程：在最初，城市與農(nóng)村之間還不存在明顯的差異，而城市和農(nóng)村在社會(huì)分工上的一些差異使得城市和農(nóng)村之間開始有了區(qū)別;而后城市的發(fā)展逐漸趨向于工業(yè)，自此城市的經(jīng)濟(jì)相較于農(nóng)村而言有了比較大的差別，城市化的進(jìn)程逐漸開始;接著，隨著城市化的不斷加深，農(nóng)村與城市之間存在的差異越來越大，直到現(xiàn)在。[2]

（二）戶籍制度的屬性與功能

戶籍制度屬性是對(duì)戶籍制度本質(zhì)與特點(diǎn)的概括，由自然屬性與社會(huì)屬性構(gòu)成，體現(xiàn)為戶籍制度的不同功能形態(tài)。戶籍制度的自然屬性是指不以人的意志為轉(zhuǎn)移，不因社會(huì)制度意識(shí)形態(tài)的不同而有所改變的客觀存在的制度特性，表現(xiàn)為戶籍制度的一般功能。從戶籍制度產(chǎn)生的歷史、國(guó)外戶口管理的實(shí)踐以及行政管理的原理來看，我國(guó)戶籍制度最基本的功能主要包括登記和管理功能，其中登記功能主要指的就是對(duì)我國(guó)人口數(shù)據(jù)的錄入，任何一個(gè)人從出生開始就需要到相關(guān)的機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，在以后的婚姻狀況、常住地、暫住地、遷入和遷出等等都需要到相關(guān)的公安機(jī)構(gòu)進(jìn)行登記，而且即使是在去世后仍然需要到相關(guān)的公安機(jī)構(gòu)進(jìn)行死亡登記，注銷這個(gè)人的身份。[3]而管理功能就是在登記功能的基礎(chǔ)之上的，在系統(tǒng)有了登記的數(shù)據(jù)之后，國(guó)家可以根據(jù)登記進(jìn)入系統(tǒng)的數(shù)據(jù)進(jìn)行綜合的分析管理，讓政府對(duì)社會(huì)公民的管理更加方便。戶籍制度的社會(huì)屬性是指戶籍制度作為政府治理國(guó)家的一種手段在協(xié)助政府進(jìn)行國(guó)家管理過程中所體現(xiàn)的與一定社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系相聯(lián)系的特性，通過戶籍制度的特殊功能體現(xiàn)出來。[4]

二、城鄉(xiāng)關(guān)系進(jìn)程中現(xiàn)行戶籍制度功能演化分析

在我國(guó)的城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展和變化過程中，戶籍制度的功能也在隨著不斷地調(diào)整和變化。

（一）城鄉(xiāng)互助發(fā)展與戶籍制度社會(huì)管理功能的發(fā)揮

城鄉(xiāng)關(guān)系中的第一個(gè)階段就是城鄉(xiāng)互助發(fā)展，這個(gè)時(shí)期正處于新中國(guó)成立不久，秩序混亂，百?gòu)U待興，政府將經(jīng)濟(jì)發(fā)展和恢復(fù)戰(zhàn)爭(zhēng)創(chuàng)傷作為首要的工作任務(wù)。因此，在幾次重要會(huì)議中都將主題放在了與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相關(guān)的方面。在經(jīng)過分析研究認(rèn)為，在當(dāng)時(shí)城市和農(nóng)村在經(jīng)濟(jì)發(fā)展上存在不小的差距，因而提出了城鄉(xiāng)互助發(fā)展的策略。于是在城鄉(xiāng)互助策略的實(shí)施背景下，就出現(xiàn)了較為嚴(yán)格管理的戶籍制度：政府加強(qiáng)對(duì)城市資本的控制，從經(jīng)濟(jì)上進(jìn)行掌控，而在農(nóng)村堅(jiān)決打擊地主勢(shì)力，讓農(nóng)民能夠擁有土地自主權(quán)。從其作用上分析，戶籍制度的出現(xiàn)就是為了彌補(bǔ)新政府對(duì)城市治理的漏洞，人們通過辦理戶籍能夠讓政府對(duì)社會(huì)民眾的了解更加深入，同時(shí)通過收集的數(shù)據(jù)能夠進(jìn)一步對(duì)當(dāng)前社會(huì)的實(shí)際情況加深了解，從而幫助政府對(duì)國(guó)家更好地進(jìn)行管理。[5]而戶籍制度首先是在城市出現(xiàn)的，該項(xiàng)制度在城市實(shí)行了一段時(shí)間后，到1951年10月，國(guó)家開始在農(nóng)村實(shí)施這項(xiàng)制度。其功能相較于最初實(shí)行的時(shí)候有了一定的變化，但是變化的程度也是比較小的，這個(gè)時(shí)期的戶籍制度主要是為了統(tǒng)計(jì)城市和農(nóng)村的人口數(shù)量變化，為國(guó)家經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的發(fā)展做出調(diào)整，同時(shí)能夠讓相關(guān)的公安機(jī)構(gòu)對(duì)社會(huì)的治安進(jìn)行更好地管理，從而保證社會(huì)良好的秩序和普通社會(huì)民眾的安全。

（二）城鄉(xiāng)“二元”發(fā)展與戶籍制度新功能結(jié)構(gòu)形成

在城鄉(xiāng)互助策略成熟后，為了更好地促進(jìn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及我國(guó)人們對(duì)美好生活的需要，政府開始在經(jīng)濟(jì)的結(jié)構(gòu)上進(jìn)行調(diào)整和轉(zhuǎn)型，將經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重心放在了重工業(yè)的發(fā)展上，同時(shí)對(duì)我國(guó)傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)的發(fā)展在結(jié)構(gòu)上進(jìn)行了一定的優(yōu)化和調(diào)整。后來的兩項(xiàng)運(yùn)動(dòng)更是將重工業(yè)發(fā)展作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心這一理念貫徹地更加徹底。[6]但同時(shí)這樣的發(fā)展策略同時(shí)也給社會(huì)的發(fā)展帶來了一些阻力：比如城市和農(nóng)村在資源的分配上變得更加不合理，過重的負(fù)擔(dān)讓一些城市出現(xiàn)反作用力等等現(xiàn)象，因此為了解決在大力發(fā)展重工業(yè)的基礎(chǔ)下出現(xiàn)的這些社會(huì)矛盾，政府的相關(guān)部門提出了城鄉(xiāng)二元發(fā)展的解決措施，優(yōu)化城市的資源結(jié)構(gòu)，從而不至于讓城市因?yàn)樨?fù)壓過大，導(dǎo)致出現(xiàn)反彈作用的現(xiàn)象。同時(shí)擴(kuò)大農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品的銷售路徑，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?；诖?，這個(gè)時(shí)期的戶籍制度的新功能性得以形成：

1.對(duì)社會(huì)管理的功能仍舊存在，通過統(tǒng)計(jì)社會(huì)人口數(shù)量幫助實(shí)施對(duì)社會(huì)的管理。

2.在限制功能上得到加強(qiáng)。這個(gè)時(shí)期對(duì)人口的遷移進(jìn)行了比較嚴(yán)格的管控，使人口遷移的數(shù)量得到限制。

3.分配功能得以固化。由于這個(gè)時(shí)期的戶籍制度在限制功能上得到了加強(qiáng)，因此形成了地域上所謂的城里人和農(nóng)村人，造成了資源上的不平等，而由國(guó)家根據(jù)實(shí)際情況對(duì)不同地域的資源分配也在變化，譬如口糧的供應(yīng)、醫(yī)療教育資源的分配等等，這標(biāo)志著分配功能的強(qiáng)化。

因而這個(gè)時(shí)期的戶籍制度在功能上又呈現(xiàn)出一些變化，首先還是具有幫助政府對(duì)社會(huì)進(jìn)行管理的功能，通過登記戶籍，政府能夠更加方便地對(duì)我國(guó)人口數(shù)量進(jìn)行一個(gè)記錄，同時(shí)掌握人口數(shù)量變化的動(dòng)態(tài)，從而為國(guó)家實(shí)施相關(guān)經(jīng)濟(jì)措施提供一定的基礎(chǔ)。其次表現(xiàn)在人口遷移的功能上發(fā)生了變化，在此之前，關(guān)于人口遷移的問題上并沒有比較明確的限制或者條件，但在這個(gè)時(shí)期，不能再隨意地進(jìn)行人口遷移，一方面限制遷移是為了各個(gè)地區(qū)、城市與農(nóng)村的人口比例更加合理，另一方面則是為了更好地優(yōu)化不同區(qū)域之間的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。在對(duì)人口遷移做出限制之前，有比較多的人為了自身的發(fā)展和對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的不滿，而遷入其他經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)，進(jìn)而導(dǎo)致出現(xiàn)了一些地區(qū)人口不足，經(jīng)濟(jì)發(fā)展落后，而另一些城市人口太多，重壓過大的現(xiàn)象。其中限制的主要內(nèi)容包括限制農(nóng)村人口向城市人口的遷移、由落后城市向發(fā)達(dá)城市的遷移等等。[7]

（四）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展與戶籍制度隱性分配功能的凸顯

城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策第一次被正式提出并執(zhí)行的時(shí)間是在黨的十六屆三中全會(huì)，在這次大會(huì)上正式確立城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的方向和方針，同時(shí)也意味著我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的歷史階段。

所謂城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、是指在國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的制定及具體政策實(shí)施過程中，將城市與鄉(xiāng)村、工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市居民與農(nóng)村居民作為一個(gè)整體加以謀劃，通過在資源與權(quán)利分配、公共產(chǎn)品供給與發(fā)展成果分享等方面的無差別對(duì)待。實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、政治、文化的共同發(fā)展。城鄉(xiāng)統(tǒng)等的立足點(diǎn)是農(nóng)村利益的實(shí)現(xiàn)，注重對(duì)農(nóng)村進(jìn)行“反哺”，其本質(zhì)是為了讓資源的分配更加公平化，即保證農(nóng)村的居民在政治、經(jīng)濟(jì)以及文化等等各方面能夠與城市對(duì)等。

從城鄉(xiāng)統(tǒng)籌戰(zhàn)略高度來看，戶籍制度利益與資源分配功能顯得格外突出。戶籍制度的利益分配功能主要是指與戶口相掛鉤的城鄉(xiāng)居民資源配置功能。隨著改革開放進(jìn)程的推進(jìn)，對(duì)于一些在日常生活中必須使用的資源，在對(duì)其的控制權(quán)上國(guó)家也在不斷地放松。隨著就業(yè)市場(chǎng)化程度的提高以及非國(guó)有企業(yè)數(shù)量的増多，就業(yè)以及與就業(yè)相關(guān)的各種社會(huì)保險(xiǎn)逐漸與戶口脫鉤。因此，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌進(jìn)程中現(xiàn)行戶籍制度的分配功能，主要體現(xiàn)為那些由地方政府提供的、與城市戶口相關(guān)的、具有排他性的公共服務(wù)。

1.二元就業(yè)制度。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策背景下，我國(guó)在勞動(dòng)力市場(chǎng)的建設(shè)中取得了一定的進(jìn)步，各個(gè)地區(qū)都建立了一個(gè)統(tǒng)一的市場(chǎng)，準(zhǔn)備招納人才和還未就業(yè)的勞動(dòng)力統(tǒng)一到相應(yīng)的勞動(dòng)力市場(chǎng)，不僅讓招募者和被招募者的選擇更加多樣化和自由化，而且在很大程度上規(guī)范了勞動(dòng)力市場(chǎng)，從公平的角度相較于以前的勞動(dòng)市場(chǎng)而言有了比較大的提升。但是對(duì)于不同戶籍的勞動(dòng)力，在就業(yè)的各個(gè)方面還是存在比較大的差別，例如工資待遇、就業(yè)機(jī)會(huì)和就業(yè)政策等等，其中特別明顯的就是政府在一些政策上顯現(xiàn)出來的“差別對(duì)待”，對(duì)擁有本地戶籍的勞動(dòng)力來說，政府會(huì)提供一系列的優(yōu)惠政策來幫助其就業(yè)，而那些外地的勞動(dòng)力不僅不能享受到當(dāng)?shù)卣诰蜆I(yè)上的幫助和支持，反而會(huì)對(duì)外地勞動(dòng)力設(shè)置一系列的阻礙。同樣的崗位，當(dāng)?shù)氐膭趧?dòng)者和外地的勞動(dòng)者在薪水的待遇上總是不一樣。

2.二元社會(huì)保障制度。我國(guó)在對(duì)各種保險(xiǎn)制度的建立上已經(jīng)趨向完善，例如養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、醫(yī)療保險(xiǎn)制度等等，但是根據(jù)相關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村和城市的居民在各種保險(xiǎn)的投保比例上還存在比較大的差距。

無需置疑，戶籍制度隱性分配功能，形成了城鄉(xiāng)之間的許多不平等問題。

三、城鄉(xiāng)關(guān)系視角下戶籍制度功能演化的內(nèi)在邏輯

從戶籍制度功能的變化過程，我們可以由此延伸到所有制度從其出現(xiàn)、變化到成熟的一個(gè)過程。在城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展與變化過程中，戶籍制度的功能也在隨之發(fā)生不斷地變化，在各個(gè)時(shí)期側(cè)重點(diǎn)有所不同。將城鄉(xiāng)關(guān)系的出現(xiàn)、發(fā)展變化的整個(gè)過程與戶籍制度功能的變化結(jié)合起來我們可以發(fā)現(xiàn)，似乎戶籍制度出現(xiàn)的時(shí)間和城鄉(xiāng)關(guān)系在某些方面初次顯現(xiàn)矛盾的時(shí)間大致相同，其實(shí)它在最初誕生的目的就是為了解決城市和農(nóng)村之間出現(xiàn)的這些問題，因此這也就可以很好地解釋為什么在城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷發(fā)展和變化的過程中，戶籍制度也在跟隨著城鄉(xiāng)關(guān)系的變化而不斷地發(fā)生改變。城市和農(nóng)村之間的關(guān)系主要包括經(jīng)濟(jì)、政治、文化和人口等等方面的關(guān)系。經(jīng)過分析我們可以發(fā)現(xiàn)，如何讓城市和農(nóng)村實(shí)現(xiàn)快速的發(fā)展、城市和農(nóng)村在目前的發(fā)展已經(jīng)達(dá)到一個(gè)什么樣的程度、城市和農(nóng)村在發(fā)展過程中遇到的各種困難和問題，這三個(gè)方面就促使了我國(guó)戶籍制度在不同時(shí)期其功能的變化性，同時(shí)它也是我國(guó)戶籍制度在功能上之所以不斷進(jìn)行變化和發(fā)展的內(nèi)在邏輯。

在城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展中，城市和農(nóng)村發(fā)展不同步、不均衡的問題成為了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展進(jìn)步的主要根源所在，而城市和農(nóng)村發(fā)展之間的問題并不是一直不變的，在不同的時(shí)期，兩者之間的主要問題和矛盾也有所不同。在城鄉(xiāng)關(guān)系的初期階段，這個(gè)時(shí)候城鄉(xiāng)關(guān)系水平的發(fā)展程度還比較低，于是經(jīng)濟(jì)問題在這個(gè)時(shí)期成為主要的矛盾。而到了城鄉(xiāng)關(guān)系發(fā)展的中期，城市和農(nóng)村之間的差距也在逐漸地加大，主要是經(jīng)濟(jì)和文化方面比較明顯。如果農(nóng)村的人吃不飽飯、穿不暖衣，而城市的人卻與之相反，這成為了阻礙我國(guó)城鄉(xiāng)關(guān)系繼續(xù)向前進(jìn)步以及社會(huì)和諧穩(wěn)定的主要問題，所以戶籍制度的功能在這個(gè)時(shí)期更多地關(guān)注資源分配和公平的問題。

總結(jié)

通過上面的研究我們可以總結(jié)出，我國(guó)戶籍制度誕生的最初就是為了解決在建國(guó)初期城鄉(xiāng)秩序混亂以及經(jīng)濟(jì)差距的問題，后來為了促進(jìn)城鄉(xiāng)關(guān)系的不斷發(fā)展和進(jìn)步，圍繞著城鄉(xiāng)關(guān)系在不同時(shí)間產(chǎn)生的問題不同，戶籍制度在功能上也就隨之而發(fā)生變化。在城鄉(xiāng)關(guān)系的演化進(jìn)程中，戶籍制度針對(duì)其發(fā)展中出現(xiàn)的問題進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，對(duì)城鄉(xiāng)關(guān)系的發(fā)展有著不可或缺的作用和意義。

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作者簡(jiǎn)介：唐馨怡（1993—），女，漢族，海南?？谌耍瑔挝粸樵颇洗髮W(xué)，研究方向?yàn)榉墒贰?/p>

（責(zé)任編輯：董惠安）