段云
摘 要:農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的過程當中,離不開基礎設施的不斷完善,而水利水電工程作為農(nóng)村基礎工程的重要組成部分,直接關乎到農(nóng)村基礎設施的不斷完善。只有加強對農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理,并且采取行之有效的舉措,才能夠真正的保證水利水電工程不出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題,從而充分發(fā)揮其應有作用,為生產(chǎn)生活提供所需。本文主要圍繞農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量展開分析和論述,首先介紹農(nóng)村加強水利水電工程質(zhì)量管理的重要意義,然后分析當下農(nóng)村水利水電工程在進行質(zhì)量管理的過程當中存在的問題,最后提出加強農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理的有效舉措。
關鍵詞:農(nóng)村水利水電工程;質(zhì)量管理;存在問題;有效對策
中圖分類號:TV523 文獻標識碼:A 文章編號:1671-2064(2019)04-0148-02
隨著我國經(jīng)濟的不斷發(fā)展,各項基礎設施正在不斷完善,在推進農(nóng)村鄉(xiāng)村振興的發(fā)展過程當中,只有推進水利水電工程建設,才能夠完善農(nóng)村基礎設施,推動農(nóng)村發(fā)展、社會進步,為了保證農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量,只有加強質(zhì)量管理,才能夠保證水利資源工程不出現(xiàn)任何的質(zhì)量問題,從而充分發(fā)揮應有作用。
1 農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理存在的問題分析
由于農(nóng)村的基礎設施相對較為薄弱,因此在對水利水電工程質(zhì)量進行管理時,存在著很大的困難,主要是受到區(qū)域地理、交通以及經(jīng)濟的影響,導致了各種水利水電工程質(zhì)量管理工作無法有效落實。具體來說,農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理存在以下的問題。
1.1 建設與管理工作相互重疊導致質(zhì)量管理存在的隱患
在推進農(nóng)村發(fā)展水利水電工程建設中,規(guī)模不斷加大,但是由于水利部門不僅要承擔抗旱和水利建設的雙重任務,還要根據(jù)當?shù)氐膶嶋H情況進行運營和管理,因此在建設和管理的過程當中如果不能夠采取行之有效的舉措,那么很有可能造成建設和管理的相互重疊,也為整個工程的質(zhì)量帶來了很大的隱患,尤其是一旦遇到洪澇等特殊時期,對水利水電工程的質(zhì)量要求則更高,但是當下管理和建設出現(xiàn)了重疊的局面,無法進行有效管理以及責任的落實。
1.2 建設管理的責任機制體系不完善,建設的程序不科學
在進行水利水電工程的設計時需要向地方政府申請資金,但是部分地方政府片面的要求政績和業(yè)績,資金到位相對較慢,而水利水電工程建設會受到施工季節(jié)的影響,一旦不能夠嚴格的按照施工的建設程序來進行建設,就會導致水利水電工程質(zhì)量大打折扣。另外如果事后補辦就會不符合審批手續(xù),工程無法驗收,對整個工程無法進行質(zhì)量評價,由于責、權、利的分離,導致水利水電工程的開發(fā)缺乏法律責任。
1.3 農(nóng)村市場實際水電工程建設競爭無序
由于農(nóng)村開展的水利工程項目是一些中小型的項目,因此對于施工隊伍的資質(zhì)要求不高,導致進入農(nóng)村水利水電工程市場的施工隊伍資質(zhì)也相對較低。由于把關不嚴,甚至會出現(xiàn)市場的違規(guī)操作,比如說部分的工程相關單位無證或者是越級設計施工監(jiān)理等現(xiàn)象普遍存在,這都為水利水電工程的質(zhì)量帶來了很大的隱患,這種無序的競爭會導致農(nóng)村水利水電工程建設行業(yè)的發(fā)展受到很大的制約,同時也會導致質(zhì)量管理工作無法真正有效落實,甚至造成安全事故,導致人員傷亡。
1.4 農(nóng)村水利水電工程建設的政策法規(guī)并不完善,而且監(jiān)督執(zhí)法力度不嚴
由于地方配套資金的不到位或者是地方政府財政資金有限的問題,導致了農(nóng)村水電和水利水電工程項目建設的配套設施無法得到有效構建,水利水電工程出現(xiàn)爛尾的現(xiàn)象,有的工程不能夠順利通過驗收,由于資金監(jiān)管不力或者是法規(guī)不健全等原因造成了農(nóng)村水利水電工程建設受到制約,甚至有些水利水電工程建設缺乏配套設備無法正常的投入使用,資金管理出現(xiàn)了被動的局面,使得農(nóng)村水利水電的整體效益無法有效發(fā)揮。
1.5 缺乏后期的維護和養(yǎng)護舉措
在進行水利水電工程管理的過程中,由于建設和維護管理的重疊或者是不能夠及時的銜接,難免會造成水利水電工程無法正常使用,甚至會引發(fā)群眾的不滿,影響到政府的形象和信譽。長期的年久失修會引發(fā)事故,造成無法挽回的后果。
2 加強農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理的有效對策分析
農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量管理從單方面做措施無法達到預期的效果,因此需要做多個角度的質(zhì)量控制考慮,以下是關于農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理加強的具體措施分析。
2.1 要進一步完善農(nóng)村水利水電工程管理的制度體系
為了全面的開展農(nóng)村水利水電工程質(zhì)量管理工作,可以建立完善相關的制度,比如說項目的法人制、招標投標制以及建設監(jiān)理制等相關的制度保障,才能夠促進水利工程的正常開展。通過完善相關的制度,才能夠使得農(nóng)村水利水電工程的審批程序更加科學嚴謹,這就要求相關的水利主管部門要結合當?shù)氐膶嶋H情況進行實地考察,并且制定水利工程開展的相關管理辦法。在進行招標投標的過程當中秉承公平、公正的原則,合理的進行招投標,才能夠使得水利水電工程的建設有著可靠的質(zhì)量保證。尤其是為了保證水利水電工程質(zhì)量,可以采取第三方監(jiān)督的方式,對于建設的關鍵環(huán)節(jié)采取嚴格的監(jiān)督舉措和方法,充分發(fā)揮農(nóng)村水利水電工程的應有作用,推動農(nóng)村經(jīng)濟的高速發(fā)展。另外,落實項目法人制也至關重要,只有確定了項目的法人,才能夠對項目制定和實施進行科學的決策,并且附有相關的法律責任。通過加強監(jiān)督管理,不僅能夠進一步激發(fā)農(nóng)村水利水電工程市場的活力,也能夠進一步淘汰一些資質(zhì)偏低的施工隊伍,保證農(nóng)村水利水電工程施工的總體質(zhì)量。
2.2 要進一步完善質(zhì)量管理的評價體系
為了保證水利水電工程的質(zhì)量,應該對工程質(zhì)量管理的權限進行逐級的原則,水利部門要出臺相關的政策和規(guī)范性的文件,法律部門也要對農(nóng)村水利水電工程建設中的質(zhì)量管理工作制定相關的規(guī)定,以保證質(zhì)量管理工作的全面落實,并且一旦出現(xiàn)問題時能夠有法可依。各個地區(qū)也要結合自身實際情況,對責任進行分級的落實,才能夠及時的對水利水電工程項目建設進行全面的保護和管理。同時,要按照相關的法律法規(guī)制定相關的分級責任落實機制,才能夠真正的將管理責任嚴格落實。
2.3 強化水利水電工程科學合理的設計,保證工程資金
水利水電工程的建設不僅需要進行質(zhì)量管理,同時要加強對資金的有效使用,尤其是要保障配套資金的到位,才能夠打通最后一公里,確保水利水電工程能夠順利通過驗收,并且發(fā)揮其應有作用。因此應該結合當?shù)氐膶嶋H情況,進行水利水電工程的科學規(guī)劃以及科學的設計,保障水利水電工程的運行并且進行質(zhì)量控制工作,所以在開發(fā)水利水電工程項目之前要進行前期的調(diào)研和考察,充分結合實際情況,制定科學合理的規(guī)劃設計方案,確保規(guī)劃設計具有可行性,保證整個項目建設質(zhì)量。
2.4 采取專項治理的原則,加大對農(nóng)村水利水電工程的執(zhí)法監(jiān)督力度
無規(guī)矩不成方圓,只有進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度,才能夠規(guī)避在施工過程當中出現(xiàn)任何威脅到工程質(zhì)量的問題行為,必須要嚴格的按照我國的法律法規(guī)進行行業(yè)約束。地方政府要進一步加大監(jiān)督執(zhí)法力度,尤其是紀檢監(jiān)察機關對于水利水電工程項目質(zhì)量管理過程當中存在的任何徇私舞弊現(xiàn)象,加大懲罰力度。同時新聞媒體以及社會群眾也起到重要的監(jiān)督作用,社會大眾和媒體要充分發(fā)揮自己的職能所在,對水利水電工程項目的開展進行全方位的監(jiān)督,確保監(jiān)督無死角,無任何質(zhì)量問題出現(xiàn)。
2.5 規(guī)范農(nóng)村水電工程的市場,尤其是要加強培訓,提高業(yè)務人員素質(zhì)
受到農(nóng)村水利水電工程項目建設市場混亂的影響,施工隊伍的整體素質(zhì)不高,因此必須要加大對從業(yè)人員素質(zhì)的培養(yǎng),通過采取培訓的方式,大大提高施工隊伍的綜合素質(zhì),才是治標治本的原則。這就需要進一步引進高科技的人才,通過專業(yè)人才進行業(yè)務培訓。另外也要加強對從業(yè)人員資質(zhì)隊伍的考察,才能夠進一步剔除素質(zhì)較低的施工隊伍。為了保證競爭科學規(guī)范,也要采取有效的舉措,采取公平、公開、公正的原則進行招投標,通過加強對投標競爭秩序的維護,保證農(nóng)村水利水電工程建設市場的進一步建設和發(fā)展。
2.6 要加強后期運營和維護
水利水電工程項目建設質(zhì)量管理工作并不是一勞永逸的,需要進行后期的運營維護和管理,要進一步完善后期運營維護管理機制,能夠及時的對水利水電工程項目進行維護維修和管理,嚴格落實后期維護制度,將后繼維護工作真正有效落實,才能夠延長設計水電工程的使用壽命,避免在使用過程當中造成水利水電工程的質(zhì)量問題,保證水利水電工程充分發(fā)揮應有作用,實現(xiàn)農(nóng)村基礎設施的不斷完善,推動農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和人民生活水平的提高。通過將后期的運營和維護工作常態(tài)化,才能保證水利水電工程的總體質(zhì)量。
3 結語
農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量管理工作面臨著很大的困難和問題,但是為了保證充分發(fā)揮水利水電工程的應有作用,加強質(zhì)量管理工作至關重要,在當下對農(nóng)村的水利水電工程進行質(zhì)量管理時存在著一些問題,比如說工程管理和建設存在著重疊或者是交叉的現(xiàn)象,導致質(zhì)量存在很大隱患,另外對水利水電工程的建設責任權力利益分配不均,導致建設的程序不夠科學,而且農(nóng)村的市場競爭也存在著很大的壓力,但是各種政策法規(guī)規(guī)定卻相對較為滯后,加之施工隊伍的素質(zhì)偏差,直接影響到了水利水電工程的總體質(zhì)量,解決農(nóng)村水利水電工程的質(zhì)量問題需要采取強有力的管理舉措,首先需要進行制度建設,另外要完善相關的法律法規(guī),通過堅持實地考察,確保農(nóng)村水利水電工程具有可行性,通過采取專項治理的方法,加大對工程的監(jiān)督執(zhí)法力度,最后要全面提高施工人員的綜合素質(zhì),才能夠保證水利水電工程的質(zhì)量。
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