鄉(xiāng)村振興背景下的農(nóng)村法治文化建設(shè)研究

摘 要 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、文化、生態(tài)的全面振興和發(fā)展。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，除了推動(dòng)鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟(jì)、鄉(xiāng)村環(huán)境治理等方面的發(fā)展，更應(yīng)該注重鄉(xiāng)村法治文化的培育和建設(shè)，這是實(shí)施全面依法治國(guó)基本方略的必然要求，也是建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家的題中之義。

關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村 法治文化

作者簡(jiǎn)介：孟寧，中共衡水市委黨校，講師，研究方向：社會(huì)學(xué)、法學(xué)。

中圖分類號(hào)：D920.0 ???????????????????????????????????????????????????????文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.080

一、鄉(xiāng)村振興背景下，建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化的時(shí)代價(jià)值

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落實(shí)和實(shí)施過程中，注重鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)，對(duì)培育村民秩序意識(shí)、凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)，助推整個(gè)農(nóng)村的進(jìn)步和發(fā)展具有積極影響。

（一）培育村民秩序意識(shí)

矛盾的產(chǎn)生來源于利益訴求的差異性。當(dāng)今社會(huì)，農(nóng)村社會(huì)的矛盾特點(diǎn)呈現(xiàn)多樣化、復(fù)雜化的趨勢(shì)。由原來的單一矛盾轉(zhuǎn)化為多重矛盾交織，如農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)帶來的矛盾和糾紛，不僅會(huì)在家庭成員之間、村民與村集體之間產(chǎn)生，甚至?xí)泶寮w之間的沖突。要解決這些繁雜、瑣碎的矛盾和糾紛，無論是構(gòu)建暢通的利益訴求表達(dá)機(jī)制，還是建設(shè)多渠道的矛盾化解機(jī)制，如ADR非訴機(jī)制的引進(jìn)，最終的裁決都有一個(gè)法治的準(zhǔn)繩依據(jù)。因此，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化的培育和建設(shè)，真正實(shí)現(xiàn)法律面前人人平等，徹底鏟除農(nóng)村中根深蒂固的封建陳舊觀念，維護(hù)鄉(xiāng)村社會(huì)的公序良俗，強(qiáng)化村民的法治秩序意識(shí)。

（二）凝聚鄉(xiāng)村社會(huì)共識(shí)

法治文化，顧名思義，是“法治”與“文化”的結(jié)合下的產(chǎn)物，是區(qū)別于“人治”文化、“法制”文化的一種進(jìn)步文化，村民是鄉(xiāng)村治理、實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的主體力量，加強(qiáng)農(nóng)村法治文化培育和建設(shè)，可以有效的發(fā)揮村民在鄉(xiāng)村治理中的主體價(jià)值。村民通過多渠道的認(rèn)識(shí)法律、了解法律、運(yùn)用法律，逐步認(rèn)識(shí)依法治國(guó)、法治社會(huì)、法治精神的深刻含義和多重內(nèi)涵，從而對(duì)法律產(chǎn)生敬畏感、親切感，使法治精神深入人心，法治信仰逐步確立，并在農(nóng)村形成廣泛社會(huì)共識(shí)。與此同時(shí)，村民通過學(xué)法、用法、護(hù)法，可以減少農(nóng)村社會(huì)矛盾和沖突，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，為實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。

（三） 助力鄉(xiāng)村整體進(jìn)步

鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)過程，不僅僅是培育村民秩序意識(shí)，化解農(nóng)村糾紛和矛盾;也不僅僅是凝聚鄉(xiāng)村共識(shí)，培育法治信仰;更重要的是將我國(guó)整個(gè)鄉(xiāng)村治理引入到法治化的軌道上，通過培養(yǎng)村民的法治思維，提高其依法做事、依法處事的意識(shí)和能力，從而推動(dòng)鄉(xiāng)村法治的整體進(jìn)步。當(dāng)然，這個(gè)目標(biāo)的實(shí)施和實(shí)現(xiàn)，需要我們基層廣大的黨員領(lǐng)導(dǎo)干部充分發(fā)揮模范帶頭作用，引導(dǎo)村民利益訴求理性表達(dá)，切實(shí)有效的維護(hù)自身合法權(quán)益。將法治、公平、正義、和諧作為協(xié)調(diào)不同利益關(guān)系、處理農(nóng)村矛盾和糾紛的標(biāo)準(zhǔn)和目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村治理法治化，鄉(xiāng)村振興全面化。

二、建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化的困境與原因分析

相對(duì)于中國(guó)傳統(tǒng)農(nóng)村而言，法治必然是現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理體系中最重要、最艱難的一環(huán)。實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村法治是社會(huì)主義法治文化建設(shè)的重要組成部分。因此，培育和建設(shè)鄉(xiāng)村法治文化是一項(xiàng)長(zhǎng)期而艱巨的任務(wù)。

近年來，尤其是進(jìn)入新時(shí)代以來，我國(guó)農(nóng)村法治文化取得了較為明顯的進(jìn)步，出現(xiàn)了文化繁榮，百家爭(zhēng)鳴的現(xiàn)象。為了加強(qiáng)法治文化建設(shè)，我國(guó)各地積極打造法治文化公園、法治文化廣場(chǎng)、法治文化長(zhǎng)廊等陣地。截止2018年6月底，全國(guó)已有法治文化公園3500多個(gè)、廣場(chǎng)1.2萬多個(gè)，長(zhǎng)廊3.4萬多個(gè)。但是距離我們的社會(huì)主義法治文化建設(shè)終極目標(biāo)仍然有不小的差距，主要表現(xiàn)在鄉(xiāng)村法治文化氛圍和法治文化意識(shí)的缺失。

（一） 法治文化氛圍的缺失表現(xiàn)

一是農(nóng)村法治機(jī)構(gòu)尚未健全，法治服務(wù)資源緊缺。就衡水市而言，農(nóng)村的法律服務(wù)機(jī)構(gòu)多數(shù)為法律服務(wù)所和國(guó)家公益性的法律援助機(jī)構(gòu)，數(shù)量少、工作效率低，村民的法律訴求很難得到滿足。二是農(nóng)村法治服務(wù)人才緊缺。法律知識(shí)的專業(yè)性、難度性、就業(yè)空間等原因?qū)е路ㄖ稳瞬哦嗔飨虼笾谐鞘?，農(nóng)村的法治服務(wù)人才更是少之又少，難以滿足農(nóng)村法治的需要。三是鄉(xiāng)村普法宣傳教育缺乏創(chuàng)新性和實(shí)效性。就目前而言，我國(guó)農(nóng)村的普法宣傳呈現(xiàn)出老三樣：老手段、老時(shí)間、老效果。我國(guó)目前的送法下鄉(xiāng)活動(dòng)還集中在送法制資料、現(xiàn)場(chǎng)法律咨詢，拍照合影等方式，時(shí)間一般集中于特定的節(jié)日，如“3.15”“12.4”等，效果是似流水般劃過無痕。四是法治文化環(huán)境尚需優(yōu)化和凈化。目前我國(guó)農(nóng)村的法治文化活動(dòng)設(shè)施較為有限和單一。就文化設(shè)施而言，村莊多為墻體粉刷、建設(shè)文化廣場(chǎng)、圖書館等，且大多數(shù)為跟風(fēng)學(xué)習(xí)、建設(shè)，文化設(shè)施對(duì)人們精神生活的陶冶和引導(dǎo)效果不明顯。法治文化環(huán)境需要得到凈化，由形式化走向?qū)嵭Щ?jiǎn)單復(fù)制建設(shè)走向創(chuàng)新方式方法，實(shí)現(xiàn)特色與實(shí)效性的有機(jī)統(tǒng)一。

（二） 法治意識(shí)淡漠在農(nóng)村比較普遍

具體表現(xiàn)為：一是村民的法治意識(shí)不強(qiáng)。在衡水的農(nóng)村，一些封建落后的觀念仍然影響著村民的思想。如衡水某縣重男輕女的思想仍然荼毒著人們的思想。某些村干部在土地流轉(zhuǎn)過程中明確提出，同等條件下已婚男孩和女孩享有的權(quán)利應(yīng)差別對(duì)待。更為過分的是，多數(shù)村民也都表示接受，沒有異議。二是村民對(duì)法律的認(rèn)可度不高。一般來說，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人群的受文化程度與法律的認(rèn)可度成正比。因此，文化水平較低的村民對(duì)法律除了敬畏，更多的是恐懼。遇到矛盾糾紛，自然缺乏對(duì)公平正義法治的期待感，“私了”“怕見官”是常態(tài)。三是個(gè)別基層干部法治思維淡薄，依法行政能力、危機(jī)應(yīng)對(duì)能力不足。新時(shí)代下，個(gè)別基層干部沒有及時(shí)轉(zhuǎn)變觀念，仍然依靠傳統(tǒng)的思維辦事，工作作風(fēng)不佳，面對(duì)危機(jī)處理事務(wù)的方式欠妥，在社會(huì)中造成不好的影響，直接影響了國(guó)家和法律在人們心中的形象，一定程度上稀釋了法治文化的氛圍。這些問題如果不能及時(shí)解決，不但影響法治文化在鄉(xiāng)村的培育和建設(shè)，而且會(huì)阻礙鄉(xiāng)村振興、中華民族偉大復(fù)興的最終實(shí)現(xiàn)。

三、注重鄉(xiāng)村法治文化的培育和建設(shè)，建設(shè)法治鄉(xiāng)村

建設(shè)法治鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，要讓村民自覺有序的參與鄉(xiāng)村自治，依法辦事、按章辦事，必須注重法治文化的培育和建設(shè)。

（一）健全農(nóng)村公共法律服務(wù)體系，為法治文化建設(shè)提供人才支撐

農(nóng)村公共法律服務(wù)體系的完善和健全是培育鄉(xiāng)村法治氛圍的前提。作為社會(huì)弱勢(shì)群體的農(nóng)民，為其搭建法律服務(wù)平臺(tái)，提供法律援助和司法救濟(jì)，是實(shí)現(xiàn)其合法權(quán)利的必要手段，也是增強(qiáng)村民對(duì)法律認(rèn)可度、提高對(duì)公平正義期待值的前提。因此，需要我們?cè)诂F(xiàn)有的條件下，積極整合司法部門、涉農(nóng)部門、金融部門及社會(huì)公益組織的人員和力量，建立起城鄉(xiāng)一元化的法治資源共享平臺(tái)，對(duì)鄉(xiāng)村的普法宣傳、矛盾糾紛、法律服務(wù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。其次積極引導(dǎo)村民參與法治服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)平臺(tái)與村民之間的良性互動(dòng)，不斷培育法治文化氛圍。

（二）健全農(nóng)村誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，為法治文化氛圍的營(yíng)造提供制度保障

健全農(nóng)村誠(chéng)信獎(jiǎng)懲機(jī)制，建立誠(chéng)信守法“黑名單”和“紅榜”，讓村民與法律來一次親密接觸，。多年的普法宣傳經(jīng)驗(yàn)告訴我們，別人宣傳十次，不如自己體驗(yàn)一次。完善鄉(xiāng)村對(duì)失信和違法行為的約束和懲戒，將信用狀態(tài)公開、透明化，懲惡揚(yáng)善，開創(chuàng)全鄉(xiāng)村遵紀(jì)守法、誠(chéng)實(shí)守信的良好的法治文化環(huán)境。此外，其家庭成員之間的信用相互制約，如父母信用將與子女的升學(xué)、工作產(chǎn)生直接影響等方式就產(chǎn)生了明顯的社會(huì)效果。

（三）傳承中華民族優(yōu)秀的法律文化，為鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)提供理論支撐

法律之所以值得信仰，因?yàn)樗粌H僅是人類實(shí)現(xiàn)目的的工具，而是因?yàn)樗碇祟惖牟粩噙M(jìn)步，蘊(yùn)含著人類追求的崇高價(jià)值目標(biāo)。作為一個(gè)農(nóng)村人口占9億的發(fā)展中國(guó)家，在鄉(xiāng)村培育法治文化，讓人人自覺守法用法，必然不是易事。這就需要讓社會(huì)主義法治文化與中國(guó)人的歷史傳統(tǒng)、精神結(jié)構(gòu)、文明基因?qū)崿F(xiàn)有效對(duì)接，厚植法治文化的思想根基。我國(guó)古代先賢一直有對(duì)法治文化豐富的理論總結(jié)和實(shí)踐探索。如“王子犯法與庶民同罪”“ 言出為箭，執(zhí)法如山”“憲法制度比為法道”等體現(xiàn)了古代先人對(duì)法治的看法與理論。鄉(xiāng)村法治文化的培育和建設(shè)，要格外注重我國(guó)古代法治文化傳統(tǒng)的沿襲變化和經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，通過挖掘優(yōu)秀的傳統(tǒng)法律文化，汲取營(yíng)養(yǎng)，去其糟粕，擇善而用。既能實(shí)現(xiàn)中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的傳承與發(fā)展，也能為社會(huì)主義法治文化的發(fā)展提供深厚的底蘊(yùn)，體現(xiàn)出鮮明的民族性、時(shí)代性。

（四）創(chuàng)新形式，多渠道提高村民的法治意識(shí)

要提高村民的法治素養(yǎng)，必須加大農(nóng)村普法力度。村民是法治文化建設(shè)的主體，其法治思維、法治素養(yǎng)的高低直接制約著鄉(xiāng)村振興的實(shí)現(xiàn)。村民作為被普法的對(duì)象，要求村民熟讀各種法律法規(guī)，并且靈活運(yùn)用，無異于異想天開，不切實(shí)際。這就要求我們不斷加大農(nóng)村普法力度，創(chuàng)新農(nóng)村普法方式。首先，應(yīng)該明確鄉(xiāng)村普法沒有間斷性，應(yīng)該是一個(gè)持續(xù)的過程。其次，普法不應(yīng)該墨守成規(guī)，普法方式多樣化。如衡水稅務(wù)部門將稅法知識(shí)以小故事的形式印刷在撲克牌上面發(fā)放給群眾，民政部門以紅包喜帖的方式宣傳婚姻法，深州喬屯鄉(xiāng)政府門口《岳陽樓記》《水調(diào)歌頭·重上井岡山》宣傳的基層領(lǐng)導(dǎo)憂國(guó)為民的執(zhí)政思想和理念等等，都是借助現(xiàn)有的條件，結(jié)合自身部門的特點(diǎn)，將法律知識(shí)、文化理念以傳遞。農(nóng)村普法宣傳，可以借助現(xiàn)有的設(shè)施條件，也可以借助先進(jìn)的科技手段，如微信、微博、QQ、網(wǎng)站等方式，將村民關(guān)心關(guān)切的法律知識(shí)，以文化熏陶、教育培訓(xùn)的形式進(jìn)行，積極引導(dǎo)村民參與其中。最后，鄉(xiāng)村法治文化的建設(shè)，應(yīng)該摒棄原先的形式化口號(hào)與活動(dòng)，側(cè)重于實(shí)效性。在這方面可以舉辦法律小常識(shí)知識(shí)競(jìng)答，在村集體經(jīng)濟(jì)條件許可的情況下，可以適當(dāng)給予獎(jiǎng)勵(lì)。此外，增加普法知識(shí)的趣味性，也是增加實(shí)效性的有效手段之一。最近“戴維化學(xué)實(shí)驗(yàn)室”在抖音走紅。這位英國(guó)的老爺爺來中國(guó)投身農(nóng)村科普事業(yè)已經(jīng)22年。他用日常生活中的用品如蠟燭、洗發(fā)水、果凍等做一場(chǎng)場(chǎng)精彩的化學(xué)實(shí)驗(yàn)。通過小實(shí)驗(yàn)開展科普，增加趣味性，培養(yǎng)孩子們的科學(xué)思維、科學(xué)態(tài)度，通過設(shè)計(jì)實(shí)驗(yàn)來驗(yàn)證自己的想法。我們的法治文化培育也應(yīng)如此。據(jù)科研發(fā)現(xiàn)表明，人們的好奇心會(huì)隨著年齡的增長(zhǎng)而日漸消減，因此，人們的法治思維或者說法治意識(shí)需要從小培養(yǎng)、激發(fā)、引導(dǎo)，使法治文化教育更加鮮活、生動(dòng)、親和，增加實(shí)效性。

鄉(xiāng)村法治文化建設(shè)，尤其要重點(diǎn)關(guān)注與鄉(xiāng)村法治文化相悖的思想、文化、意識(shí)等，防止其對(duì)鄉(xiāng)村法治文化的培育和建設(shè)產(chǎn)生不利影響，堅(jiān)信中國(guó)特色的法治文化可以在鄉(xiāng)村治理中起引領(lǐng)和規(guī)范作用，實(shí)現(xiàn)法治與德治、他律與自律的有機(jī)統(tǒng)一。積極探索中國(guó)傳統(tǒng)文化中的仁愛、民本、誠(chéng)信、和諧等思想的精髓，不斷增強(qiáng)鄉(xiāng)村法治道德建設(shè)，積極引導(dǎo)村民自覺依法辦事、依規(guī)辦事，自覺履行應(yīng)盡的責(zé)任和義務(wù)，樹立鄉(xiāng)村道德新風(fēng)尚。

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