習近平黨風廉政建設思想的浙江萌發(fā)研究

摘 要 黨的十八大以來， 習近平就黨風廉政建設提出了一系列新思想、新觀點、新論斷， 形成了完整的思想理論體系。習近平主政浙江期間在黨風廉政制度建設、領導廉政作風、廉政文化方面都有許多生動的實踐和獨到的觀點，這些實踐和觀點為十八大以來習近平黨風廉政建設思想的形成奠定了堅實的基礎。浙江是習近平新時代黨風廉政建設思想的重要萌發(fā)地。

關鍵詞 黨風 廉政思想 ?習近平 浙江

基金項目：本文為浙江省黨校（行政學院）系統(tǒng)中國特色社會主義理論體系研究中心第二十批規(guī)劃課題立項課題“習近平黨風廉政建設思想的浙江萌發(fā)研究”（課題編號：ZX20004）成果

作者簡介：鄧蓉敬，中共浙江省委黨校圖書館副研究館員，主要從事廉政建設研究。

中圖分類號：D261 ???????????????????????????????????????????????????????????文獻標識碼：A ???????????? ???????????DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.03.048

黨的十八大以來，習近平總書記一方面帶領新的中央領導打虎拍蠅、集體鐵腕治腐，一方面不斷提出廉政建設的新觀點、新論斷、新思想。特別是十九大以來，這些論斷逐漸系統(tǒng)化、理論化。十九屆一中全會閉幕后，習近平率新一屆中央政治局常委同中外記者見面時強調，“全面從嚴治黨永遠在路上，不能有任何喘口氣、歇歇腳的念頭?！?在十九屆中央紀委二次全會上，習近平提出從6個方面深化標本兼治，開創(chuàng)全面從嚴治黨新局面。在十九屆中央紀委三次全會上，習近平對當前和今后一段時期如何進一步推進全面從嚴治黨、加強黨風廉政建設提出了6項任務。

習近平新時代黨風廉政建設思想的重要觀點和論斷，很多都源于在浙江工作期間的實踐和思考，都能在浙江找到根源、找到原點。2002 到2007年，習近平在浙江擔任浙江省委副書記、代省長、浙江省委書記等領導職務期間，結合浙江實際，提出了一系列有獨到見地、有深刻意義的黨風廉政建設觀點，浙江是新時代習近平黨風廉政建設的重要萌發(fā)地。總結習近平這一期間的黨風廉政建設思想和實踐可以為奪取反腐敗壓倒性勝利、研究新時代習近平黨風廉政思想提供重要理論與實踐依據。

一、 習近平主政浙江期間黨風廉政建設的生動實踐

（一）黨風廉政制度建設

1.率先建設反腐倡廉防范體系。2003年7月，制定全國省一級首個關于反腐倡廉防范體系的規(guī)范性文件——《浙江省反腐倡廉防范體系實施意見（試行）》，成為浙江由此被中央紀委定為全國懲防體系構建工作試點省份之一，重點建立健全思想教育、權力制約、監(jiān)督管理、法紀約束、廉政激勵和測評預警6大機制。2005年又率先制定了《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》，建立有浙江特點的懲治預防腐敗體系基本框架和完備體系。

2.推行“三書兩報告”制度。為了落實黨風廉政建設責任制，2004年，浙江省紀委開始探索建立了“三書兩報告”制度， 2005年在省一級層面全面推行， 后又在市縣兩級全面實施。其主要內容包括牽頭單位（部門）任務函告書、責任分工報告書、牽頭單位（部門）專項工作落實情況報告、負責領導專項工作落實情況報告、落實責任制建議書等五大塊內容。

3.制定《浙江省黨內監(jiān)督十項制度實施辦法》。為推動反腐敗斗爭，加強黨的執(zhí)政能力建設，2005年6月，浙江省委制定了《浙江省黨內監(jiān)督十項制度實施辦法（試行）》。這十項制度實施辦法涉及信訪處理及巡視制度、述職述廉重要情況通報報告、集體領導與分工、民主生活會、組織輿論監(jiān)督等多個領域。

（二）領導廉政作風建設

1.領導干部要仔細算好“三筆賬”。2004年，習近平在推進黨風廉政建設電視電話會議上要求領導干部算好“經濟賬”“法紀賬”“良心賬”這“三筆帳”。要想真正行使好人民賦予的權力，每個領導干部必須想清楚、算明白了這“三筆賬”。

2.六項責任承諾。在推進黨風廉政建設電視電話會議上，習近平代表也省委明確作出“堅決抵制跑官要官、堅決拒收錢物、堅決反對以權謀私、帶頭堅持‘兩個務必和帶頭遵紀守法、嚴格執(zhí)行黨風廉政建設責任制”六項承諾。 對這六項承諾，習近平表示：“省委常委會要求每一位省委常委和其他省級領導班子成員都要遵照執(zhí)行，同時誠懇地歡迎全省各級黨組織、廣大干部群眾和社會各方面進行監(jiān)督?！?/p>

3.作風建設年活動及機關效能建設。2007年2月，習近平同志召開“作風建設年”活動動員大會，親自作動員部署，提出著力抓好大興學習之風、改進工作作風、大力弘揚求真務實精神、改進和規(guī)范公務接待、堅決剎住違規(guī)建設樓堂館所的不良風氣、厲行節(jié)約、反對鋪張浪費六個方面的工作內容。2004年2月，習近平同志在全省加強機關效能建設大會上講話強調大力推進機關效能建設。他指出提高效率是加強效能建設的目的，要確立“有限政府”的觀念。

（三）廉政文化建設

1.出臺《關于加強廉政文化建設的意見》。2005年7月，省委辦公廳出臺《關于加強廉政文化建設的意見》，提出了指導思想，作出了整體規(guī)劃，為深入全面推進廉政文化建設指明了方向，不久，還成立了指導協調全省廉政文化建設的機構—省廉政文化建設協調小組。

2.建立有時代特征浙江特色的廉政文化體系。2005年12月，習近平同志在中國·浙江廉政文化論壇致辭中指出，努力建立有鮮明時代特征和浙江特色的廉政文化體系。2006年11月，習近平同志在全國廉政文化建設現場會暨理論研討會致辭中指出，浙江要“文化防腐”，要構筑以領導干部廉潔自律為核心的權力安全觀和自我尊嚴觀。

3.以廉政文化“六進”活動打造預防腐敗的安全網。2005年， 在全省廉政文化建設工作會議上， 讓廉政文化“六進”：進機關、學校、企業(yè)、家庭、社區(qū)、農村，并明確了相關牽頭單位，使全省的廉政文化建設目標化、規(guī)范化、制度化。

二、習近平主政浙江期間黨風廉政思想的主要觀點

（一）構筑防治體系

一是建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。2004年11月，習近平同志在全國首次提出，要建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預防腐敗體系。2005年2月，習近平在省紀委第七次全體會議上指出，構建懲治和預防腐敗體系要體現教育、制度、監(jiān)督三者并重、整體推進。三者分別側重于教化、規(guī)范、制約，相互依存，缺一不可。

二是提出構建懲治和預防腐敗體系要有“四個適應”。2005年2月，習近平在省紀委第七次全體會議上指出，構建懲治和預防腐敗體系要與完善市場經濟體制、發(fā)展社會主義民主政治、建設社會主義先進文化、構建社會主義和諧社會相適應。

三是構筑具有浙江特色、有較強操作性的反腐倡廉防范體系。2003年2月，習近平在省紀委第二次全會上指出，要深入調查研究，廣泛征求意見，充分溝通協調，花大力氣構筑適應改革開放和市場經濟要求、具有浙江特色、有較強操作性的反腐倡廉防范體系，建立健全機制，著重在權力制約、監(jiān)督管理上下功夫，走出一條預防和治理腐敗的新路子。

四是對腐敗多發(fā)領域要加強防范。2004年7月，習近平在《之江新語》撰文指出，在腐敗問題的多發(fā)領域和重要部位要配好配強在關鍵崗位擔負責任的領導干部，把反腐倡廉工作的關口前移。

（二）強調治官限權

一是各級領導干部要開展批評與自我批評。習近平多次在《之江新語》發(fā)文強調領導開展批評與自我批評的重要性。他指出，開展積極的批評與自我批評是黨內政治生活的一種方式。要營造一種勇于批評、歡迎批評、接受批評的良好氛圍，使之成為一種好的風氣和長效機制。

二是當官要有官德。習近平對浙江領導干部做出明確要求：“做人要有人品，當‘官要有‘官德。”領導干部要“常修為政之德，常思貪欲之害，常懷律己之心，真正做到為民、務實、清廉”。他還強調謹慎是一條重要的為政之道。2003年7月，習近平在省委十一屆四次全會上作報告時指出對于共產黨人來說，謹慎是一種責任心，用權時要如臨如履，小心翼翼;是一種作風，要多做少說，敏于事而慎于言;是一種能力，要見微知著，防患于未然;也是一種品格，要慎權慎獨，自警自勵。保持謹慎，決不是因循守舊，謹小慎微，而是始終保持清醒頭腦，謹言細致，慎終如始。當官之法，惟有三事，曰清、曰慎、曰勤。

三是健全行政權力“退出”機制。在2003 年浙江省紀委第二次全會上，他就強調要健全行政權力“退出”和“強化”機制，充分發(fā)揮市場配置社會資源和中介機構、行業(yè)協會管理社會事務的作用，形成公共權力體系，以最大限度地減少權錢交易的機會。

四是權力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。2004 年，在浙江省加強機關效能建設大會上，習近平講到： “權力的正確行使，必須通過監(jiān)督予以制約，必須通過監(jiān)督予以規(guī)范。” 并確立“有限政府”的觀念，堅持有所為，有所不為，建立嚴密的審批監(jiān)督制約機制。

（三）立足為民辦事

一是建立健全為民辦實事長效機制。2004年6月，習近平在湖州調研時指出，建立長效機制要把握四點：（1）牢固樹立群眾利益無小事思想。（2）從群眾最關心的具體事項人手。（3）建立健全工作運行機制。（4）切實加強對為民辦實事的領導。

二是要拜群眾為師。習近平在浙江期間多次撰文指出，群眾的實踐是最豐富最生動的實踐，群眾中蘊藏著巨大的智慧和力量，要深入群眾，拜群眾為師，深入調查研究。習近平指出，我們的各級領導干部是人民的勤務員，我們的職權是人民賦予的，我們的責任就是向人民負責。

三是下訪接待群眾是考驗領導干部能力和水平的大考場。2005年8月，習近平在德清縣下訪接待群眾結束時指出，來訪群眾是考官，信訪案件是考題，群眾滿意是答案。各級黨委、政府尤其是各級領導干部都要充分認識做好領導下訪接待群眾工作的重要性，長期堅持，抓緊抓好，抓出成效。在“之江新語”中，習近平也多次撰文進行闡述，在他看來，變群眾上訪為領導下訪是一種思想觀念的轉變、工作思路的創(chuàng)新、行之有效的機制和發(fā)揚民主、體察民情、聯系群眾的重要渠道。

（四）探索法治反腐

一是推進“法治浙江”建設。在習近平的力主下，2006 年做出《關于建設“法治浙江”的決定》，對“法治浙江”進程作出系統(tǒng)性部署，為黨風廉政建設提供強有力的法制保障。“依法治省”理念將習近平的法治思維提高到另一個高度。

二是弘揚法治精神。習近平在《之江新語》撰文指出，法治精神是法治的靈魂，要努力培養(yǎng)人們的理性精神、誠信守法的精神、尊重法律權威的精神、權利與義務對稱的精神、依法維權和依法解決糾紛的習慣等等。

三是完善具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系。2006年4月25日，習近平在省委十一屆十次全會上的報告指出，完善具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系立法是法治的基礎。要根據憲法和立法法，適應我省經濟社會發(fā)展走在前列的要求，加快地方立法步伐，不斷完善與國家法律法規(guī)相配套、具有浙江特色的地方性法規(guī)規(guī)章體系。要把提高立法質量放在首位。

三、主政浙江期間的探索實踐與新時代習近平黨風廉政建設思想的淵源關系

（一）為全面從嚴治黨思想的確立夯實了基礎

習近平同志主政浙江期間形成的關于黨風廉政建設和黨的建設的論述，是習近平總書記全面從嚴治黨思想的重要來源之一。黨的十八大之后提出的很多新理論新思路在習近平主政浙江時已見雛形。例如，在浙江工作期間，習近平在2004年2月省部級主要領導干部專題研究班上、2004年9月省委黨校2004年秋季開學典禮上、2003年11月新任市縣黨政“一把手”民主集中制專題研討班上等多次提出要樹立正確政績觀，建立健全科學的干部政績考核體系，提高一把手的綜合素質，強調班子建設，用制度選人，讓群眾選人，這與全面從嚴治黨戰(zhàn)略中建設高素質專業(yè)化干部隊伍，把好干部標準落到實處，注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神是觸類旁通的。習近平主政浙江期間強調保持黨的先進性，他指出保持黨的先進性關鍵是要干在實處，走在前列，防止和克服“無用論”“速勝論”，省級領導干部應該做保持先進性的表率，習近平在黨的十九大報告中也強調“以加強黨的長期執(zhí)政能力建設、先進性和純潔性建設為主線”全面推進黨的建設偉大工程。習近平提出加強機關效能建設，建設“廉潔、勤政、務實、高效”的政府，強調官德，主張限權，這些與為民、務實、清廉廉政理念的形成和反對四風，中央八項規(guī)定的提出都是一脈相承的。

（二）為黨風廉政責任制的完善落實提供了制度依據

黨的十八屆三中全會提出的“落實黨風廉政建設責任制，黨委負主體責任，紀委負監(jiān)督責任”。這“兩個責任”理論，在習近平總書記關于黨風廉政建設和反腐敗斗爭一系列重要指示精神中占有重要位置。習近平在浙江工作時多次強調，各級黨委、政府要把黨風廉政建設和反腐敗斗爭作為一項重大的政治任務，擺上重要議事日程，支持紀委履行職責，放手開展工作。這一理念和做法，與黨的十八屆三中全會提出的“兩個責任制”一脈相承。

習近平主政浙江期間就制定了一系列預防腐敗、落實黨風廉政責任制的制度和規(guī)定，探索和建立《浙江省懲治和預防腐敗體系實施意見》《浙江省黨內監(jiān)督十項制度實施辦法（試行）》、“三書兩報告”制度，并在全省全面推行，取得了良好的效果。這些制度的制定和實踐都為十八大以后《建立健全懲治和預防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃》等一系列落實兩個責任相關制度的建立和推廣提供了依據。

（三）為權力制約監(jiān)督機制的鞏固提供了理論支撐

2013年，習近平總書記就提出反腐倡廉的核心是制約和監(jiān)督權力。十八屆中央紀委二次全會上習近平強調：“要加強對權力運行的制約和監(jiān)督， 把權力關進制度的籠子里， 形成不敢腐的懲戒機制、不能腐的防范機制、不易腐的保障機制?！绷暯皆谑藢弥醒爰o委三次全會上再次強調要強化制約， 科學配置權力， 形成科學的權力結構和運行機制。這一系列論斷在習近平主政浙江期間都已有了雛形。主政浙江期間，習近平曾多次提及“有限政府”的改革思路和健全行政權力“退出”機制，強調權力的正確行使必須通過監(jiān)督予以制約、通過監(jiān)督予以規(guī)范，主張形成全方位的監(jiān)督機制。在浙江工作時，他還告誡各級領導干部：“權力用得好可以用來干大事，為人民謀利;用得不好就會被污水沾染，有時不知不覺之中就會陷入了‘溫水效應之中”。這些觀點與其十八大以來強調的“把權力關進制度的籠子”，建立權力制約監(jiān)督機制等都是一脈相承的。

（四）為法治反腐路徑的構筑提供經驗借鑒

習近平總書記在十八屆中央紀委第二次全會上強調：“要善于用法治思維和法治方式反對腐敗， 加強反腐敗國家立法， 加強反腐倡廉黨內法規(guī)制度建設， 讓法律制度剛性運行?！秉h的十九大報告強調“深化依法治國實踐”，要求“推進反腐敗國家立法”。強調進一步強化全面從嚴治黨與全面依法治國的戰(zhàn)略融合，堅持運用法治思維和法治方式反腐敗，深入推進反腐敗工作。習近平法治反腐路徑可以概括為堅持黨的領導是法治反腐的核心要義，牢固樹立法治觀念是法治反腐的前提條件，科學立法、嚴格執(zhí)法是推進法治反腐有序運行的重要保障。習近平同志在浙江工作期間，省委作出了建設法治浙江的重大決策部署，提出把堅持黨的領導貫穿于“法治浙江”建設的全過程，加強黨內規(guī)章制度建設，推進黨的建設和黨內生活制度化、規(guī)范化。加強地方性法規(guī)和規(guī)章建設，健全法規(guī)規(guī)章，完善立法機制、提高立法質量等，率先開啟法治中國在省域層面的探索。習近平在浙江工作期間，還強調法治精神是法治的靈魂，致力于培育公民的法治意識。這些論述和相關實踐都與新時代習近平的法治反腐理念有著緊密的內在聯系，為法治反腐路徑的構筑夯實了基礎。

注釋：

習近平.新時代要有新氣象更要有新作為中國人民生活一定會一年比一年好.人民日報.2017-10-26.

張偉斌.習近平同志主政浙江時期加強黨風廉政建設的思想與實踐.浙江學刊.2015（1）.

習近平.干在實處走在前列.北京：中共中央黨校出版社， 2013年版.第447頁，第448-449頁，第441頁.

吳輝軍.省委常委公開作出六項廉政承諾.浙江日報.2004-07-16.

習近平.之江新語.杭州：浙江人民出版社.1993年版.第68頁，第133頁，第67頁，第82頁，第188頁.

胡洪彬.習近平主政浙江期間的黨風廉政建設思想及其重大意義.求實.2016（4）.