試論《公證法》的歷史使命和當(dāng)代任務(wù)

摘 要 現(xiàn)如今，《中華人民共和國(guó)公證法》已經(jīng)實(shí)施了十多年，想要更加深刻的貫徹《公證法》，全面弘揚(yáng)公證職業(yè)精神，增強(qiáng)公證公信力，就要進(jìn)一步分析探索《公證法》的歷史使命和當(dāng)代任務(wù)。因此，本文從歷史使命和當(dāng)代使命這兩個(gè)工作內(nèi)容入手進(jìn)行分析，并且從公證服務(wù)、法律制度、宣傳工作等方面入手，詳細(xì)分析了新形勢(shì)下如何更好的創(chuàng)新公證服務(wù)發(fā)展，希望可以推動(dòng)公證行業(yè)進(jìn)一步發(fā)展。

關(guān)鍵詞 《公證法》 歷史使命 法律制度 公證服務(wù)

作者簡(jiǎn)介：林添順，福建省東山縣公證處，公證員，研究方向：公證法。

中圖分類號(hào)：D926.6? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A? ? ? ? ? ? ?? ? ? ? ? ? DOI：10.19387/j.cnki.1009-0592.2019.02.247

通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，目前公證行業(yè)的發(fā)展較為緩慢，在實(shí)際發(fā)展的過(guò)程中，存在著很多的問(wèn)題。但實(shí)際上，公證法必須要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，在時(shí)代發(fā)展的過(guò)程中，跟緊時(shí)代發(fā)展的腳步，不斷加強(qiáng)自身體制建設(shè)，才能夠有效解決國(guó)家公證事業(yè)中存在的問(wèn)題。

一、《公證法》的歷史使命

《公證法》實(shí)施已經(jīng)近十三年，在這十幾年的發(fā)展過(guò)程中，《公證法》完成了時(shí)代賦予其的歷史使命。而《公證法》的歷史使命主要體現(xiàn)在三個(gè)方面，具體內(nèi)容如下：

第一，《公證法》的宣示意義。中國(guó)的《公證法》建立較晚，但是它的建立，標(biāo)志著中國(guó)從全國(guó)性法律的層面上，真正的確立了專屬的公證制度和公證職業(yè)。對(duì)于世界上任何一個(gè)國(guó)家而言，公證法典的最大意義都在于它宣告了公證制度和公證職業(yè)的正當(dāng)性。不僅如此，《公證法》的頒布也為公證人、法官、檢查、律師等提供良好的溝通基礎(chǔ)，這是《公證法》的第一個(gè)使命也是最為重要的使命。第二，《公證法》的建構(gòu)意義。在《公證法》中對(duì)公證的每個(gè)環(huán)節(jié)內(nèi)容都進(jìn)行了規(guī)定，包括：業(yè)務(wù)、效力、責(zé)任、管理等多個(gè)方面，從整體上建構(gòu)了國(guó)家公證制度的基本框架?！豆C法》中的基本內(nèi)容都十分相近，雖然建立較完善，但是在世界各國(guó)的公證法典中也是極為優(yōu)秀的。第三，《公證法》的兼容和開(kāi)放性。中國(guó)《公證法》的建立，讓中國(guó)的各種公證實(shí)踐成為了可能，深入研究我國(guó)《公證法》，就可以看出我國(guó)的《公證法》具有著極強(qiáng)的兼容開(kāi)放性，它對(duì)很多公證業(yè)務(wù)都采取了一個(gè)寬泛性質(zhì)的定義，公證事業(yè)范圍被盡可能的擴(kuò)大了。這種情況在世界各國(guó)的公證法典中都是少有的，這種態(tài)度和定義方式，是公證法開(kāi)放性的最大表現(xiàn)，而這種看似模糊的規(guī)定，實(shí)際上賦予了公證實(shí)踐更多的內(nèi)涵。

總的來(lái)說(shuō)，《公證法》的核心歷史任務(wù)就是構(gòu)建完整的公證制度，并且對(duì)公證實(shí)踐進(jìn)行指導(dǎo)，而中國(guó)《公證法》利用其本身的宣示性、建構(gòu)性、開(kāi)放性，也真正的完成了這些使命。雖然，目前國(guó)家的《公證法》還存在一定的問(wèn)題，但是從總體上看它是成功的，在這十幾年來(lái)，我國(guó)的公證隊(duì)伍素質(zhì)和整體質(zhì)量都得到了較大的提升，公信力也進(jìn)一步彰顯出來(lái)。

二、《公證法》的當(dāng)代任務(wù)

《公證法》是一種特定歷史階段的產(chǎn)物，在制定的過(guò)程中，無(wú)法避免局限性這一問(wèn)題。也正因?yàn)槿绱?，《公證法》當(dāng)代任務(wù)也是十分重要的內(nèi)容。只有在明確《公證法》當(dāng)代任務(wù)的基礎(chǔ)上，才能夠更好的完善國(guó)家的公證制度，對(duì)于當(dāng)代任務(wù)而言，不能夠局限于《公證法》本身，要拓展到整個(gè)公證法法律體系。而當(dāng)今時(shí)代下，公證法的主要任務(wù)就是要進(jìn)行全面的轉(zhuǎn)變，以此讓公正思維和具體制度符合時(shí)代的發(fā)展腳步。

（一）法律方面的轉(zhuǎn)變

首先，要讓公證法從行政管理公證模式向參與式公證模式轉(zhuǎn)變。中國(guó)《公證法》的制定時(shí)，中國(guó)的公證機(jī)構(gòu)剛剛獨(dú)立，因此在《公證法》中很多的用語(yǔ)用詞中都會(huì)看到一些行政管理的影子，公證行為和行政行為之間的區(qū)分不是很明顯。這種現(xiàn)象對(duì)于公證法和公證事業(yè)的發(fā)展而言，存在著一定的阻礙，還會(huì)給當(dāng)事人帶來(lái)不好的影響。因此，新時(shí)期的公證法必須要從行政管理模式逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閰⑴c式的公證模式，所謂參與式公證模式就是要從當(dāng)事人的角度出發(fā)，讓公證人和當(dāng)事人以一種平等的方式，形成最終的公證結(jié)果。其次，要讓公證法從證明事務(wù)向證明事務(wù)與非證事務(wù)方向轉(zhuǎn)變。證明事務(wù)是過(guò)往公證業(yè)務(wù)領(lǐng)域中的主要任務(wù)，因此制定的各類證明相對(duì)較多，但是在中國(guó)發(fā)展的過(guò)程中，非證明性質(zhì)的業(yè)務(wù)逐漸增加，《公證法》需要進(jìn)一步擴(kuò)大業(yè)務(wù)領(lǐng)域范圍，否則就會(huì)導(dǎo)致非證明性質(zhì)的業(yè)務(wù)無(wú)法可依，無(wú)律可考。公證的內(nèi)涵是不會(huì)改變的，但是公正實(shí)踐是要不斷的豐富發(fā)展的，只有將證明手段和非證明手段進(jìn)行全面的結(jié)合，才能夠真正的滿足新時(shí)期社會(huì)當(dāng)事人的實(shí)際需求。而且，從各國(guó)的發(fā)展腳步上看，公證的職責(zé)遠(yuǎn)不止于證明事務(wù)領(lǐng)域，必須要進(jìn)一步介入到非證明領(lǐng)域，尤其是非訴訟事件領(lǐng)域中去，賦予公證人更多的權(quán)利。

（二）實(shí)際內(nèi)容的轉(zhuǎn)變

除了上述兩點(diǎn)關(guān)于法律方面的轉(zhuǎn)變之外，還要讓公證法從證明向綜合法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變。公證的關(guān)鍵職責(zé)在于證明，但是，在新時(shí)期公證的職責(zé)需要進(jìn)一步擴(kuò)大，如果僅僅局限在證明這一項(xiàng)工作能力，那么隨著公證事業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，就會(huì)逐漸偏離原本正常的軌道。國(guó)內(nèi)《公證法》在制定時(shí)，是《公證法》證明理論的高峰時(shí)期，因此在《公證法》中可以看見(jiàn)很多關(guān)于證明職責(zé)的內(nèi)容。隨著社會(huì)的發(fā)展，證明職責(zé)的地位逐漸減弱，現(xiàn)如今，綜合法律服務(wù)成為了公證的關(guān)鍵職責(zé)，公證不能夠局限于證明這一個(gè)區(qū)域，應(yīng)該放眼于更加廣闊的法律服務(wù)領(lǐng)域。第四，要讓公證法從“真實(shí)合法”原則向“真實(shí)合法可行”轉(zhuǎn)變?！豆C法》中的基礎(chǔ)性原則就是真實(shí)合法原則，然而縱觀《公證法》近幾年的發(fā)展情況來(lái)看，這種原則已經(jīng)無(wú)法全面滿足社會(huì)的實(shí)際需求，獲得社會(huì)的認(rèn)同，當(dāng)事人對(duì)于公證法律的行為遠(yuǎn)不止真實(shí)合法，還要做到確實(shí)可行。公證的價(jià)值、作用、意義、效力都是在具體的公證業(yè)務(wù)中得到的解釋，也可以說(shuō)，脫離了實(shí)際的公證是沒(méi)有意義的。最后，要讓公證法從單純的公證制度構(gòu)建到實(shí)體法中公證制度的構(gòu)建轉(zhuǎn)變。除了上述四點(diǎn)內(nèi)容之外，在當(dāng)代《公證法》要在實(shí)現(xiàn)規(guī)定它在實(shí)體法律中的效力。公證是一種工具，只有將其和民法、民事訴訟法以及強(qiáng)制執(zhí)行法等實(shí)體法律相結(jié)合，才能夠真正的實(shí)現(xiàn)公證的作用和價(jià)值。雖然，《公證法》中具有著較為完善的公證制度，但中國(guó)沒(méi)有任何一部法律或者法規(guī)對(duì)公證事項(xiàng)進(jìn)行了具體的規(guī)定，因此公證制度的發(fā)展較為緩慢。

總體上看，《公證法》是成功的，它不僅完成了時(shí)代所賦予它的使命，也為國(guó)家公證事務(wù)的發(fā)展作出了巨大的貢獻(xiàn)。而它還需要進(jìn)一步的改革和完善，只有不斷的創(chuàng)新發(fā)展，才能保證公證事務(wù)的可持續(xù)發(fā)展，推動(dòng)國(guó)家公證法建設(shè)的進(jìn)一步發(fā)展。

三、新形勢(shì)下創(chuàng)新公證服務(wù)的發(fā)展對(duì)策

綜上所述，公證服務(wù)是新時(shí)期國(guó)家發(fā)展過(guò)程中的重點(diǎn)內(nèi)容，中國(guó)的公證法起步較晚，發(fā)展至今很多內(nèi)容制度存在著較大的局限性和漏洞，想要符合時(shí)代發(fā)展主要原則，就必須要對(duì)公證服務(wù)進(jìn)行創(chuàng)新發(fā)展。

（一）提供多層次角度的公證服務(wù)

創(chuàng)新公證服務(wù)的關(guān)鍵在于向社會(huì)提供多層次、多角度的公證服務(wù)，也就是說(shuō)要不斷的創(chuàng)新公證工作方式，以此讓公證服務(wù)主動(dòng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需求。創(chuàng)新公證工作方式，就是要實(shí)現(xiàn)公證法從證明向綜合法律服務(wù)的轉(zhuǎn)變，這就對(duì)公證人員提出更高的要求，要在不斷鞏固自身法律基礎(chǔ)的同時(shí)，還要根據(jù)社會(huì)發(fā)展的需要，不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐，以此提升自身的能力。比如：某公證人員除了學(xué)習(xí)現(xiàn)行的法律法規(guī)之外，還要對(duì)法律原理以及一些沒(méi)有明文規(guī)定的法律進(jìn)行深入的研究，從而在一些復(fù)雜和疑難問(wèn)題解決的過(guò)程中，可以充分運(yùn)用法理知識(shí)進(jìn)行解決。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的確立，公證事務(wù)會(huì)逐漸走向市場(chǎng)，這就會(huì)引發(fā)公證業(yè)務(wù)與公證信譽(yù)之間的沖突，因此，在進(jìn)行公證服務(wù)創(chuàng)新的過(guò)程中，必須要遵循一點(diǎn)最為重要的原則，那就是：“一切的創(chuàng)新服務(wù)都需要以依法誠(chéng)信公證為前提”。

（二）完善公證法有關(guān)的法律制度

完善公證法有關(guān)的法律制度，建立起科學(xué)合理的公證法律制度體系，也是公證服務(wù)創(chuàng)新的主要對(duì)策?，F(xiàn)如今，公證行業(yè)是一個(gè)以《公證法》為核心，包含了多個(gè)管理規(guī)范和辦證規(guī)則的公證法律制度體系，目前看起來(lái)是一個(gè)較為完善的公證法律制度，但是任何一項(xiàng)法律法規(guī)都要不斷的進(jìn)行更新完善，在實(shí)際發(fā)展過(guò)程中進(jìn)行不斷的調(diào)整和完善?！豆C法》也不例外，通過(guò)完善更新，提高《公證法》的及時(shí)性和系統(tǒng)性，加強(qiáng)《公證法》的針對(duì)性、有效性，保證《公證法》中的每一個(gè)法律制度都符合社會(huì)和人民的需求。目前，國(guó)家的司法行政機(jī)關(guān)已經(jīng)在對(duì)公證法進(jìn)行全面的整理規(guī)范，但是《公證法》的立改廢工作并沒(méi)有真正的完成，還要對(duì)《公證法》中各項(xiàng)管理制度，如：質(zhì)量管理、財(cái)務(wù)收支、資產(chǎn)分配積累等內(nèi)容，都要重新進(jìn)行建設(shè)，通過(guò)各種不同的規(guī)定，讓公證工作得到全面的發(fā)展。

（三）加強(qiáng)落實(shí)公證法律宣傳工作

加強(qiáng)落實(shí)公證法律宣傳工作，也是當(dāng)代社會(huì)對(duì)《公證法》提出來(lái)的全新要求，想要真正的提高國(guó)家內(nèi)部公證隊(duì)伍素質(zhì)和整體質(zhì)，展現(xiàn)出國(guó)家社會(huì)公信力，就必須要對(duì)公證法律宣傳工作提高重視，通過(guò)對(duì)全社會(huì)公證文化底蘊(yùn)的培養(yǎng)，讓人們由內(nèi)而外的擁護(hù)國(guó)家法律制度，主動(dòng)接受公證制度。實(shí)際上，在民、商、事、社會(huì)交往等方面都可以通過(guò)公證方式解決問(wèn)題，這也是對(duì)公證法律知識(shí)的一種信任和理解。比如，公證行業(yè)的工作人員可以在日常的在辦證過(guò)程中為當(dāng)事人和其他人員進(jìn)行講解，采用以案釋法的方式，讓人們對(duì)這一問(wèn)題形成更加深刻的影響。每一次的辦證過(guò)程都可以作為一次宣傳公證的機(jī)會(huì)，不但要擴(kuò)大正面宣傳效果，還要在一些負(fù)面危機(jī)時(shí)刻，善于把握機(jī)會(huì)、轉(zhuǎn)危為安，有效的減弱社會(huì)對(duì)公證行業(yè)的誤解。以某地區(qū)的公證行業(yè)為例，當(dāng)?shù)毓C工作人員經(jīng)常和新聞媒體進(jìn)行歐通，在出現(xiàn)一些負(fù)面報(bào)道時(shí)，理性的面對(duì)、自覺(jué)承擔(dān)責(zé)任，及時(shí)有效回應(yīng)各種不同的反映，做好危機(jī)公關(guān)，從而樹(shù)立起良好的社會(huì)形象。

四、總結(jié)

綜上所述，《公證法》已經(jīng)頒布了十多年，這十多年來(lái)，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)都發(fā)生了極大的變化，公證事業(yè)的發(fā)展卻較為緩慢。本文在對(duì)《公證法》進(jìn)行深入研究的過(guò)程中發(fā)現(xiàn)，只有《公證法》積極的實(shí)施改革創(chuàng)新，完善法律法規(guī)，才能夠真正的推動(dòng)《公證法》的快速發(fā)展，讓國(guó)家公證事業(yè)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

參考文獻(xiàn)：

[1]聚焦.《公證法》與公證改革頂層設(shè)計(jì)——訪中國(guó)政法大學(xué)研究生院院長(zhǎng)、博士生導(dǎo)師李曙光教授.中國(guó)公證.2018（1）.

[2]本刊編輯部.不忘初心 繼續(xù)前行——全國(guó)公證行業(yè)開(kāi)展《公證法》頒布12周年宣傳活動(dòng).中國(guó)公證.2017（9）.

[3]袁鋼、李建亮.《公證法》設(shè)立公證協(xié)會(huì)專章可行性初探.中國(guó)公證.2017（1）.

[4]上海公證行業(yè)積極開(kāi)展紀(jì)念《公證法》實(shí)施十周年暨“學(xué)習(xí)雷鋒日”志愿服務(wù)活動(dòng).中國(guó)公證.2016（5）.