中美貿(mào)易戰(zhàn)演變與中國(guó)應(yīng)對(duì)策略分析

李沛雨

摘 要：今年以來(lái)，中美貿(mào)易戰(zhàn)成為全球矚目的事件和社會(huì)各界熱議的話題，伴隨著美國(guó)總統(tǒng)特朗普打貿(mào)易戰(zhàn)的熱情不斷升高，中美貿(mào)易戰(zhàn)也進(jìn)入了一種膠著狀態(tài)。事實(shí)上，從中美雙方建立貿(mào)易關(guān)系以來(lái)，摩擦便時(shí)有發(fā)生。因此，我們需要在了解中美貿(mào)易戰(zhàn)的歷史背景和演變的基礎(chǔ)上，來(lái)分析中國(guó)所受影響以及應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：中美貿(mào)易戰(zhàn);中國(guó);應(yīng)對(duì)策略

中圖分類(lèi)號(hào)：F757.12 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1671-2064（2019）03-0222-02

1 中美貿(mào)易戰(zhàn)的歷史背景

在經(jīng)歷了20世紀(jì)前半期的兩次世界大戰(zhàn)后，美國(guó)的GDP在19世紀(jì)90年代超過(guò)了德國(guó)成為世界第一。在美英的倡導(dǎo)下，兩大國(guó)際經(jīng)濟(jì)組織——國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行（世界銀行）和國(guó)際貨幣基金組織（IMF）先后組建，之后又簽訂了關(guān)稅及貿(mào)易總協(xié)定（GATT），美國(guó)在成為全球第一經(jīng)濟(jì)體的同時(shí)，也成為了全球經(jīng)濟(jì)的規(guī)則制定者。

縱觀歷史長(zhǎng)河，作為世界第一超級(jí)大國(guó)的美國(guó)始終對(duì)世界第二大經(jīng)濟(jì)體保持防范和壓制態(tài)勢(shì)。19世紀(jì)80年代，日本快速崛起成為世界第二，1985年美國(guó)迫使日本簽訂“廣場(chǎng)協(xié)議”，導(dǎo)致日元兌美元急劇升值，日本經(jīng)濟(jì)泡沫破滅，從此陷入長(zhǎng)達(dá)二十年的經(jīng)濟(jì)大衰退。

對(duì)中國(guó)而言，隨著改革開(kāi)放的不斷深入，中國(guó)經(jīng)濟(jì)獲得了迅猛發(fā)展，特別是2001年加入世界貿(mào)易組織后，國(guó)際經(jīng)濟(jì)地位不斷提高，綜合國(guó)力不斷增強(qiáng)，2010年中國(guó)名義GDP總量一舉超過(guò)日本成為世界第二，而過(guò)去五年中國(guó)占全球經(jīng)濟(jì)規(guī)模比重從11%上升到15%，在世界的影響力不斷提升，對(duì)美國(guó)的全球霸主地位帶來(lái)一定的挑戰(zhàn)[1]。

回顧美國(guó)在大蕭條時(shí)期、70-80年代以及2002年的三輪貿(mào)易戰(zhàn)，幾乎每一輪貿(mào)易戰(zhàn)基本都發(fā)生在美國(guó)貧富差距分化或達(dá)到高點(diǎn)的時(shí)期，都是國(guó)內(nèi)矛盾突出的時(shí)候。這一次也不例外。而且，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易逆差占美國(guó)總貨物貿(mào)易逆差的比重逐年上升，由2002年的22%升至2017年的47%，2017年美國(guó)對(duì)中國(guó)的貨物貿(mào)易逆差高達(dá)3752億美元，占美國(guó)貨物貿(mào)易逆差總額的將近一半，也引起了美國(guó)作為世界霸主的高度警覺(jué)。

由此可見(jiàn)，美國(guó)以對(duì)華貨物貿(mào)易巨額逆差為由發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)，一方面是為了轉(zhuǎn)移國(guó)內(nèi)矛盾，另一方面實(shí)質(zhì)上是對(duì)經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展的中國(guó)持有戒心。

2 中美貿(mào)易戰(zhàn)的演變及對(duì)中國(guó)的影響

2017年8月，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起了“301調(diào)查”。此次調(diào)查依據(jù)的“301條款”是美國(guó)《1974年貿(mào)易法》第301條的簡(jiǎn)稱(chēng)，這一條款規(guī)定，當(dāng)美國(guó)貿(mào)易代表辦公室（USTR）確認(rèn)某貿(mào)易伙伴的某項(xiàng)政策違反貿(mào)易協(xié)定，或被美國(guó)單方認(rèn)定為不公平、不公正或不合理時(shí)，即可啟動(dòng)單邊性、強(qiáng)制性的報(bào)復(fù)措施。報(bào)復(fù)手段包括中止貿(mào)易協(xié)定、關(guān)稅等進(jìn)口限制、取消免稅待遇和強(qiáng)迫簽訂協(xié)議等。因此，這一條款也被視為貿(mào)易外交的工具。

公開(kāi)顯示資料，美國(guó)“301調(diào)查”由來(lái)已久[2]。從歷史上看，自上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)曾5次對(duì)中國(guó)發(fā)起“301調(diào)查”——1991年4月，美國(guó)政府以中國(guó)專(zhuān)利法缺陷，美國(guó)作品著作權(quán)、商標(biāo)秘密和商標(biāo)權(quán)保護(hù)的缺乏對(duì)中國(guó)發(fā)起了第一次“301調(diào)查”;1991年10月，美國(guó)再對(duì)中國(guó)發(fā)起了市場(chǎng)準(zhǔn)入為期12個(gè)月的“301調(diào)查”;1994年6月，美國(guó)對(duì)中國(guó)發(fā)起了第三次“301調(diào)查”，要求中國(guó)完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，對(duì)美國(guó)知識(shí)產(chǎn)權(quán)產(chǎn)品開(kāi)放;1996年4月，美國(guó)以中國(guó)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力為由，對(duì)中方發(fā)起第四次“301調(diào)查”;2010年10月，美國(guó)就知識(shí)產(chǎn)權(quán)爭(zhēng)端對(duì)中國(guó)進(jìn)行第五次“301調(diào)查”。過(guò)往的五次“301調(diào)查”調(diào)查結(jié)果均以雙方均達(dá)成妥協(xié)、和解告終。而2017年的第六次“301調(diào)查”，卻最終持續(xù)演化為全面貿(mào)易戰(zhàn)。

今年3月22日，特朗普簽署總統(tǒng)備忘錄，宣稱(chēng)依據(jù)“301調(diào)查”結(jié)果，對(duì)來(lái)自中國(guó)的600億美元（約合3800億元人民幣）產(chǎn)品征收關(guān)稅，并限制中國(guó)企業(yè)對(duì)美投資并購(gòu)。隨即，中國(guó)商務(wù)部表示，擬對(duì)自美國(guó)進(jìn)口的30億美元產(chǎn)品加征關(guān)稅。中美由此拉開(kāi)了博弈的序幕。

隨后中美貿(mào)易摩擦愈演愈烈，4月3日下午，美國(guó)公布了長(zhǎng)達(dá)58頁(yè)的對(duì)華征稅建議清單，包含大約1300個(gè)獨(dú)立關(guān)稅項(xiàng)目，建議稅率為25%，總額涉及約500億美元中國(guó)出口商品，主要涉及航空航天、信息和通信技術(shù)、機(jī)器人和機(jī)械、醫(yī)藥等行業(yè)。作為反擊，中國(guó)宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的大豆、汽車(chē)、化工品等14類(lèi)106項(xiàng)商品加征25%的關(guān)稅，涉及2017年中國(guó)自美國(guó)進(jìn)口金額約500億美元[3]。

4月6日，美國(guó)總統(tǒng)特朗普要求美國(guó)貿(mào)易代表辦公室依據(jù)“301調(diào)查”，額外對(duì)1000億美元中國(guó)進(jìn)口商品加征關(guān)稅。4月16日，美國(guó)商務(wù)部下令禁止美國(guó)公司向中興出口電信零部件產(chǎn)品，期限為7年，隨后又進(jìn)一步升級(jí)為，禁止移動(dòng)運(yùn)營(yíng)商使用聯(lián)邦補(bǔ)貼購(gòu)買(mǎi)中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的任何電信設(shè)備。

5月4日，中美貿(mào)易戰(zhàn)迎來(lái)了首輪談判，隨后中方代表團(tuán)赴美就中美貿(mào)易戰(zhàn)進(jìn)行了建設(shè)性的磋商，但并未阻止貿(mào)易摩擦進(jìn)一步升級(jí)的步伐。6月15日，美國(guó)發(fā)表聲明，對(duì)價(jià)值500億美元的中國(guó)高科技及工業(yè)產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅的清單，對(duì)第一批340億美元產(chǎn)品開(kāi)始征稅的日期是7月6日。次日，中國(guó)宣布對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的659項(xiàng)，約500億美元進(jìn)口商品加征25%的關(guān)稅，其中對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、汽車(chē)、水產(chǎn)品等545項(xiàng)，約340億美元商品自2018年7月6日起實(shí)施加征關(guān)稅，并就美國(guó)對(duì)華“301”調(diào)查項(xiàng)下正式實(shí)施的征稅措施在世界貿(mào)易組織（WTO）追加起訴。至此，中美貿(mào)易摩擦正式升級(jí)為貿(mào)易戰(zhàn)。

進(jìn)入8月，中美貿(mào)易戰(zhàn)有愈演愈烈之勢(shì)。8月3日，針對(duì)7月11日美國(guó)政府發(fā)布的對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征10%關(guān)稅、8月2日又將加征稅率提高至25%的措施，中國(guó)決定對(duì)原產(chǎn)于美國(guó)的5207個(gè)稅目約600億美元商品，加征25%、20%、10%、5%不等的關(guān)稅。 隨后一周，美國(guó)宣布從8月23日起對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約160億美元商品加征25%的關(guān)稅。為了反制，中國(guó)決定對(duì)160億美元自美進(jìn)口產(chǎn)品加征25%的關(guān)稅，包括石油、煤炭、鋼鐵產(chǎn)品和醫(yī)療設(shè)備，并與美方同步實(shí)施。

9月18日，美國(guó)政府宣布實(shí)施對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的約2000億美元商品加征關(guān)稅的措施，自2018年9月24日起加征關(guān)稅稅率為10%，2019年1月1日起加征關(guān)稅稅率提高到25%。而中國(guó)為了捍衛(wèi)自身利益，隨即也宣布對(duì)約600億美元的美國(guó)進(jìn)口商品額外加征5%～10%的關(guān)稅。

此輪貿(mào)易戰(zhàn)對(duì)中國(guó)將會(huì)造成什么樣的影響？首先，從進(jìn)出口貿(mào)易來(lái)看，尋找替代美國(guó)的出口市場(chǎng)并不容易。2017年中國(guó)對(duì)美商品出口占中國(guó)商品總出口的19%，對(duì)美商品出口不僅集中在傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上，例如玩具、家具、紡織等行業(yè)對(duì)美出口額均占該行業(yè)全部出口的三分之一左右，隨著中國(guó)制造業(yè)的升級(jí)，資本密集型產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品對(duì)美出口也大幅增加。

其次，中國(guó)對(duì)美國(guó)在關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)口上有一定依賴(lài)。例如，中國(guó)進(jìn)口美國(guó)的高科技產(chǎn)品，如芯片一類(lèi)，一旦美國(guó)停止此類(lèi)核心技術(shù)的對(duì)華出口，有可能會(huì)對(duì)中國(guó)的產(chǎn)業(yè)供應(yīng)鏈有所沖擊。又譬如，中國(guó)手機(jī)絕大多數(shù)所安裝GPS全球定位系統(tǒng)技術(shù)，基本被英特爾和AMD壟斷，中國(guó)短時(shí)間內(nèi)尋找此類(lèi)技術(shù)的替代也將非常困難。由此可見(jiàn)，在某些核心技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)還沒(méi)有擁有自主研發(fā)和生產(chǎn)的能力。

再次，可能會(huì)對(duì)國(guó)內(nèi)就業(yè)產(chǎn)生一定沖擊。根據(jù)《全球價(jià)值鏈與我國(guó)貿(mào)易增加值核算報(bào)告》顯示，2012年每100萬(wàn)美元的對(duì)美商品出口可為中國(guó)創(chuàng)造近60個(gè)工作崗位。因此如果中美貿(mào)易戰(zhàn)持續(xù)惡化，不僅會(huì)波及企業(yè)的供應(yīng)鏈和盈利狀況，也會(huì)波及就業(yè)崗位，對(duì)社會(huì)造成一定壓力[4]。

3 關(guān)于中國(guó)應(yīng)對(duì)策略的分析

從根本上說(shuō)，中美貿(mào)易戰(zhàn)的本質(zhì)是美國(guó)在施壓中國(guó)，試圖進(jìn)一步遏制中國(guó)的發(fā)展。因此，中國(guó)要冷靜對(duì)待、客觀分析，化競(jìng)爭(zhēng)壓力為發(fā)展動(dòng)力，同時(shí)營(yíng)造良好的輿論環(huán)境，引導(dǎo)民眾理性、全面地看待中美貿(mào)易戰(zhàn)。

一方面，要不斷加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)力度，為企業(yè)營(yíng)造良性發(fā)展環(huán)境。知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力，已經(jīng)成為衡量一個(gè)國(guó)家和地區(qū)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)實(shí)力的重要標(biāo)志。我國(guó)加入WTO后，知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)面臨的形勢(shì)更加嚴(yán)峻。中國(guó)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展取得了進(jìn)步，但諸如侵犯版權(quán)、商標(biāo)搶注、維權(quán)困境等問(wèn)題仍然相對(duì)突出。因此，要加強(qiáng)對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的宣傳教育，逐步在廣大群眾中樹(shù)立尊重知識(shí)產(chǎn)權(quán)和保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的意識(shí)，并注重知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)的體制機(jī)制建設(shè)，加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)能力提升[5]。

另一方面，要鼓勵(lì)企業(yè)自主創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)核心競(jìng)爭(zhēng)力。從中美兩國(guó)企業(yè)發(fā)展的綜合實(shí)力來(lái)看，我們?cè)诙鄠€(gè)領(lǐng)域特別是在高新技術(shù)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面與美國(guó)存在的差距，因此要在不斷努力的同時(shí)冷靜評(píng)估現(xiàn)實(shí)情況，提高創(chuàng)新能力，才能使我國(guó)早日迎頭趕上[6]。

總而言之，從歷史角度看，全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢(shì)是不可逆的。全球化意味著資源的更有效配置，世界也需要一個(gè)更好的、讓更多人獲益的全球化。從經(jīng)濟(jì)意義上來(lái)看，貿(mào)易保護(hù)并沒(méi)有被證明是一件有力的武器，尤其是在這樣一個(gè)已經(jīng)高度融合的全球經(jīng)濟(jì)中。對(duì)于仍在復(fù)蘇進(jìn)程中的全球經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，世界上最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體之間長(zhǎng)期穩(wěn)定的發(fā)展關(guān)系才是對(duì)國(guó)家、對(duì)世界最大的貢獻(xiàn)。

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